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為全面貫徹落實規范和節約用地有關法律法規和各項政策，依法嚴肅查處各類違法違規用地行為，促進節約集約用地，全力保障重點項目建設，依據《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》和《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令），經區委、區政府同意，對全區土地使用情況開展專項執法監察，特制定如下實施方案：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞區八次黨代會和區紀委八屆一次、二次全會的部署要求，嚴格執行土地管理有關法律法規，全面落實規范和節約用地各項政策，加大監督檢查力度，嚴肅查處并糾正土地使用中的違法違規行為，預防和治理土地使用領域的腐敗問題，大力促進節約集約用地，為加快推進全區重點項目建設步伐，全面建設文明富裕、安定和諧的幸福新市中提供堅強保障。

二、檢查內容

結合年度全區土地衛片執法檢查工作，重點對年度各類違法占地行為進行檢查，具體情形如下：

（一）非法轉讓土地類。

1、未經批準，非法轉讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權的；

2、不符合法律規定的條件，非法轉讓以出讓方式取得的國有土地使用權的；

3、將農民集體所有的土地的使用權非法出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的；

4、不符合法律規定的條件，擅自轉讓房地產開發項目的；

5、以轉讓房屋（包括其他建筑物、構筑物），或者以土地與他人聯建房屋分配實物、利潤，或者以土地出資入股、聯營與他人共同進行經營活動，或者以置換土地等形式，非法轉讓土地使用權的；

6、買賣或者以其他形式非法轉讓土地的。

（二）非法占地類。

1、未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；

2、農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的；

3、超過批準的數量占用土地的；

4、依法收回非法批準、使用的土地，有關當事人拒不歸還的；

5、依法收回國有土地使用權，當事人拒不交出土地的；

6、臨時使用土地期滿，拒不歸還土地的；

7、不按照批準的用途使用土地的；

8、不按照批準的用地位置和范圍占用土地的；

9、在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內進行開墾，經責令限期改正，逾期不改正的；

10、在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的；

11、在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物，重建、擴建的。

三、方法步驟

本次檢查分為自查自糾、檢查整改、匯總總結三階段進行。

（一）自查自糾階段。各鄉鎮、街道，區直有關部門要認真對照檢查內容，進行深入細致的自查，梳理土地管理、使用中存在的問題，認真填寫《違法違規占地行為自查表》（詳見附件2），并于前報送至區專項檢查辦公室。

（二）檢查整改階段。在各單位自查自糾的基礎上，由區專項檢查組按照檢查要求，采取查閱檔案資料、現場詢問、實地察看、問卷調查、解剖重點地塊等方式進行全面檢查。針對發現的問題及時反饋給相關責任單位進行整改落實。

（三）匯總總結階段。區專項檢查辦公室將對查處情況進行匯總，形成專項檢查報告，報送區委、區政府。

四、工作要求

（一）加強組織領導，提高思想認識。為切實加強對本次專項檢查工作的組織領導，區成立了由區紀委副書記、監察局局長殷昭生同志任組長，紀檢監察、國土、規劃、財政、城管、經管等部門相關負責同志為成員的專項檢查工作領導小組，下設辦公室，設在區紀委監察局執法監察室，任衍偉同志兼任辦公室主任，王光輝同志兼任辦公室副主任（詳見附件1）。根據工作需要，從有關部門抽調專人組成各工作小組，具體負責專項檢查的組織實施和監督。各單位要高度重視本次檢查活動，主要負責同志要親自安排部署，及時調度，分管同志要集中精力靠上抓，確保取得實效。

（二）注重協調配合，確保檢查實效。各有關部門要加強協調配合，既要按照職能劃分各司其職，又要加強協作、相互支持和配合，對各類違法占地行為既要保證行政處罰落實到位，又要保證責任追究到位。對工作中遇到的重大問題，共同研究處理；發現重大典型案件，聯合進行查處。所有參檢人員要嚴格執行法律法規，準確把握政策界限，嚴肅認真地開展專項檢查工作,防止出現搞形式、走過場和敷衍塞責、弄虛作假等行為。要堅持“以事實為根據，以法律為準繩”的原則，充分調查研究，掌握事實情況，對檢查出的問題，做到事實清楚、證據確鑿、依據充分、定性準確、程序合法、手續完備、處理正確。檢查過程中要嚴肅工作紀律，確保依法依紀、秉公辦事、不徇私情。

（三）認真整改糾正，嚴格責任追究。各有關單位對發現的問題，要認真研究制定整改措施，明確整改落實責任，堅決予以糾正，并形成詳細的整改工作報告，由主要負責人簽字并加蓋公章后，于前報區專項檢查辦公室。對自查不認真、不按規定整改和糾正問題的，區紀委（監察局）將對主要領導進行約談，并進行掛牌督辦，情節嚴重的將依法依紀追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。