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全區第三批學習實踐活動各單位，各區委學習實踐活動指導檢查組：

根據《中共蜀山區委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（合蜀發〔〕4號）和《蜀山區開展第三批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》（蜀學組〔〕17號）文件精神，為切實加強分類指導，把鎮、村學習實踐活動抓出成效，制定如下實施方案。

一、總體要求

鎮、村開展學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，認真貫徹中央和省市區委關于開展學習實踐活動提出的指導思想，緊緊圍繞“堅持改革創新，推進科學發展，率先實現城區現代化和農村城市化”的主題，準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的要求，貫徹“更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導、更加注重強化基層、更加注重統籌協調”的要求，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展”的具體目標，努力把學習實踐活動辦成群眾滿意工程。鎮、村學習實踐活動要著力在以下六個方面取得實施。

1、提高思想認識，形成科學發展共識。圍繞解決發展信心不足、發展思路不清、片面追求發展等方面的問題，鎮機關黨員重在全面理解和把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，從科學發展觀的角度，深刻領會“率先實現農村城市化”重要意義、目標任務和方法路徑，在事關本鎮科學發展、率先發展的重要問題上形成共識；農村黨員重在了解和掌握科學發展觀的基本知識、基本要求，著力澄清對科學發展觀的片面、模糊認識，增強科學發展、率先發展的意識，樹立科學發展、率先發展的理念，真正使科學發展、率先發展根植基層、深入人心。

2、促進產業結構轉型，推動鎮村經濟發展。圍繞解決農業綜合生產能力不高、產業結構調整不快、農民增收緩慢等方面的問題，堅持農村城市化方向，優化產業結構，轉變發展方式，優先發展都市農業，大力發展園區工業經濟，加快推進城鄉一體化進程，促進鎮村經濟平穩較快發展。

3、保障和改善民生，辦好惠農利民實事。圍繞解決村級基礎設施不足、社會保障滯后、公共服務水平不高等方面的問題，進一步加大投入力度，提高社會保障水平，改善群眾生產生活條件，促進鎮村社會各項事業持續健康發展。積極創造條件，幫助村民群眾解決行路、飲水、就醫、上學等方面的實際困難。

4、化解基層矛盾，促進鎮村和諧穩定。圍繞解決部分黨員干部政治敏感性不強、處置群體性突發事件能力不足、社情民意掌控不夠以及工作方式比較簡單、做好新形勢下群眾工作的辦法不多等方面的問題，進一步增強鎮、村黨員干部責任意識、大局意識、憂患意識和法制意識，切實把握群眾訴求，疏導群眾情緒，強化社會管理，及時把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。

5、改進干部作風，密切黨群干群關系。圍繞解決部分黨員干部宗旨意識淡薄、黨性觀念不強、處事不夠公道、作風不夠民主等方面的問題，著力引導鎮、村黨員干部加強黨性修養，弘揚新風正氣，增強服務發展、服務群眾的本領，樹立心系群眾、求真務實、公道正派、艱苦奮斗的良好形象。黨員領導干部尤其要在關心群眾疾苦、傾聽群眾呼聲、密切聯系群眾和嚴格廉潔自律方面作出表率。

6、加強村級組織建設，提高黨員干部隊伍推動科學發展能力。圍繞解決統籌發展意識不強、推動科學發展能力不適應、保障機制不健全等方面的問題，進一步深化統籌城鄉黨建“互助共建”活動，創新組織聯建形式，促進城鄉黨建觀念、資源、工作統籌融合，著力建設“五個好”鎮黨委和“五個好”村黨組織，提高鎮村黨組織發展能力、帶動能力，努力把鎮村黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量。

二、范圍和對象

本方案適應的范圍和對象包括：鎮（含鎮直屬單位）、村黨組織和全體黨員，重點是鎮、村黨組織領導班子和黨員領導干部。

三、實施步驟

鎮、村學習實踐活動分為3個階段，從年9月開始，鎮機關及直屬單位集中活動時間為6個月；村集中活動時間不少于4個月，另外安排2個月時間用于鞏固擴大學習實踐活動成果。村一級學習實踐活動應充分考慮農村秋收農忙和過春節的特點，靈活安排學習實踐活動，努力使學習實踐活動要求更加切合實際。

第一階段：學習調研。主要抓好學習討論、調研走訪兩項工作。

認真組織學習討論。要從本單位實際出發，靈活安排學習時間，采取多種方式，組織全體黨員干部學習黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和《第三批深入學習實踐科學發展觀活動簡明讀本》，學習區委二屆八次全會精神。縣處級領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。要結合慶祝新中國成立60周年活動，組織鎮、村黨員群眾重溫黨的執政歷史，回顧新中國成立以來特別是改革開放以來的巨大成就，聯系我區改革開放、加速“兩個率先”的實踐，進一步堅定走中國特色社會主義道路的信心。在深化理論學習的同時，進一步剖析、討論《科學發展在蜀山典型案例》中有關科學發展的典型事例。結合農村干部輪訓、黨員冬訓等，宣傳普及農村實用技術、法律法規知識。采取集中與自學相結合方式，靈活安排學習。對農村黨員，要按照“四個一”（鎮黨委負責人作一次報告、村書記作一次動員講話、請先進典型介紹一次經驗、看一場科學發展觀教育片）的要求，充分利用業余黨校、遠程教育等教育培訓資源，采取上黨課、編演文藝節目、知識競賽、結對助學、遠程教育等切合實際、靈活多樣的形式，加強學習輔導。在深入學習的基礎上，緊密聯系當前經濟形勢和本區域本單位實際，圍繞“堅持改革創新，推進科學發展，率先實現城區現代化和農村城市化”主題，組織黨員開展討論，在本區域本單位能不能科學發展、目前是不是科學發展、怎樣科學發展上形成共識。黨員領導干部積極撰寫解放思想、科學發展討論體會文章，黨委領導班子要形成一個解放思想大討論共識。村黨組織領導班子要注意收集整理討論中形成的觀點和建議，集體研究形成科學發展的基本思路。

開展調研走訪。鎮黨委領導班子成員帶頭深入社區、村和企業，圍繞貫徹落實上級決策部署，保增長、保民生、保穩定，統籌城鄉發展和改進作風等方面開展調研。調研過程中要認真梳理、查找影響科學發展的突出問題，認真總結經驗教訓，精心選擇正反兩方面的案例進行剖析，整個班子要形成一份有情況、有分析、有對策的調研報告。村黨組織班子成員要開展上門入戶走訪活動，重點走訪離任村干部、致富能人、軍烈屬、特困戶、留守家庭、長期上訪戶等，認真聽取黨員群眾意見，切實找準本村存在的突出問題。要把調研走訪與幫助居民群眾解決實際困難結合起來，重點走訪社區內困難黨員、困難群眾家庭，努力增強學習實踐活動的吸引力和感召力。

第二階段：分析檢查。主要抓好召開領導班子專題民主生活會和組織生活會、撰寫領導班子分析檢查報告兩項工作。

組織召開領導班子專題民主生活會和組織生活會。鎮黨委要認真召開領導班子專題民主生活會，其他單位召開黨員專題組織生活會。領導班子專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，緊扣近些年來本區域本單位的發展實踐，采取召開座談會、發放征求意見表、設置征求意見箱、網上征求意見等方式，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析原因，撰寫班子對照檢查材料和個人發言材料。民主生活會前，班子成員之間要開展談心交心活動，溝通思想，互相理解，互相幫助，加強團結。民主生活會要堅持正面教育為主，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向；不糾纏歷史舊賬，不搞人人過關；同時要做到不回避矛盾，不脫離實際，不空泛議論。民主生活會應根據實際情況適當邀請一定數量群眾代表參加。區聯系鎮領導要參加所聯系鎮的民主生活會，區紀委、區委組織部和區委學習實踐活動指導檢查組要派人列席會議。要以黨支部（黨總支）為單位，圍繞“在學習實踐科學發展觀中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用”這一主題，組織黨員開好專題組織生活會，進行分析檢查，提高認識，明確改進方向。鎮黨委班子成員要參加所聯系村黨組織的專題組織生活會，指導員要列席會議。

形成領導班子分析檢查報告。鎮黨委領導班子要形成分析檢查報告。分析檢查報告要充分運用學習討論和調研走訪的成果，充分反映本鎮貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，要針對分析檢查出來的問題和根源，逐條研究，逐項破解，進一步明確推進科學發展的努力方向、總體思路和主要措施。分析檢查報告要緊密聯系實際，突出分析檢查問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨委主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨委擴大會議充分討論，并通過適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。鎮黨委的分析檢查報告要報送區委主要負責同志審閱，確保分析檢查報告質量。村黨組織要對調研走訪中征求到的意見進行認真梳理，也可形成簡要的分析檢查材料，并在黨組織全體黨員會上宣讀，為制定整改落實措施打好基礎。

第三階段：整改落實。主要抓好制定整改落實方案或整改落實措施、解決突出問題兩項工作。

制定整改落實方案或整改落實措施。鎮要制定整改落實方案。按照查找出來問題的輕重緩急和難易程度，提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導，落實具體責任，使整改落實工作有章可循。村要制定整改落實措施。整改落實方案和整改落實措施要以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受群眾監督，確保整改措施的落實。

切實解決突出問題。在整改落實過程中，要集中力量、集中時間解決一些通過努力在活動期間能夠解決的突出問題。注重加強組織工作創新，進一步提升基層黨組織服務黨員、服務群眾的能力和水平；以尊重黨員主體地位為核心，積極探索黨內基層民主實現新形式。重點解決好社保、綜治、信訪、調解、治保、環衛等方面存在的突出問題；幫助創業就業、幫老助殘、便民利民、社會保障等方面的突出問題；以及領導班子和成員在作風紀律方面存在的問題。特別要注重結合區委二屆八次全會上提出的“兩個率先”量化指標體系，采取聘請有關領導和專業人員論證、聽取群眾意見等形式，修訂有關工作規劃，并向社會公示。按照“要精、要管用”的要求，做好規章制度的廢、改、立工作，從制度機制和方式方法上破解農村改革發展中遇到的困難和問題。鎮重點從轉變服務職能、改進工作作風、提高機關效能、推動科學發展、維護農村穩定等方面健全完善相關的政策規定和制度措施；村重點從完善議事程序、推進村務公開、加強民主管理、化解矛盾糾紛以及加強黨員教育管理等方面建章立制。

學習實踐活動基本結束后，要及時做好活動的總結工作。適時組織群眾對學習實踐活動進行滿意度測評。多數群眾不滿意的地方和單位，要認真分析原因，針對存在的問題及時“補課”。

四、組織領導

1、加強組織領導。鎮、村黨組織負責組織本鎮、本村的學習實踐活動，黨組織負責人為第一責任人。鎮黨委要成立學習實踐活動領導機構和工作機構，在抓好自身學習實踐活動的同時，要切實加強對村黨組織開展活動的領導和指導。在組織廣大黨員開展學習實踐活動的同時，鎮、村黨組織要注意邀請本單位黨外負責人、入黨積極分子和群眾代表參加有關活動，充分聽取他們的意見。區、鎮要建立黨員領導干部聯系點，經常深入鎮、村聯系點調查研究、督促檢查、具體指導，努力把聯系點辦成學習實踐活動示范點。黨員領導干部要積極參加領導班子和所在黨支部的活動，做到帶頭深入聯系點，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。

2、加強檢查指導。區委派出學習實踐活動指導檢查組、區委學習實踐活動領導小組派出學習實踐活動指導員，加強對學習實踐活動的指導檢查。鎮根據實際情況向村派出指導員或指導小組。派出指導檢查組和指導員時，要選派素質較高、熟悉農村基層工作的同志，提高檢查指導工作的針對性和實效性。對農村流動黨員，原則上由流入地黨組織負責組織開展學習實踐活動，流出地黨組織協助。對外出務工經商黨員，鎮、村黨組織要在其秋收或春節返鄉期間，通過上門走訪、召開座談會等形式，及時了解他們參加學習實踐活動的情況。

3、營造輿論氛圍。在充分運用報刊、電視、互聯網等媒體加強宣傳的同時，要結合鎮、村黨員群眾的特點，運用廣播、板報、標語、宣傳欄、民歌民謠等方式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央關于學習實踐科學發展觀活動的指示精神，增強宣傳引導的針對性、生動性、實效性，擴大宣傳的覆蓋面和影響力，營造開展學習實踐活動的濃厚氛圍。發現和推廣一批農村學習實踐科學發展觀的先進典型，用身邊人、身邊事教育廣大黨員。注意把握宣傳節奏，增強宣傳效果。

4、搞好統籌協調。把開展鎮、村學習實踐活動與貫徹落實中央和省市區委關于應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的一系列決策部署結合起來，與慶祝新中國成立60周年的各項活動結合起來，與貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神、推進農村基層黨建工作結合起來，與完成本鎮本村各項任務結合起來，與搞好春節走訪慰問等活動結合起來，確保兩手抓、兩不誤、兩促進。

5、強化活動保障。要完善鎮、村黨建工作支撐體系，加大經費投入、資源整合、政策支持和結對幫扶力度，為鎮、村黨組織開展學習實踐活動創造必要條件，幫助鎮、村黨組織克服學習實踐活動中遇到的實際困難。要堅持厲行節約，反對鋪張浪費，力戒形式主義。