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各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

根據《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（*—2020年）〉若干配套政策的通知》（國發〔*〕6號）、《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》（國辦發〔*〕51號）精神，結合我省實際，經省政府同意，現就建立政府優先強制采購節能環保和自主創新產品制度通知如下：

一、充分認識建立政府優先強制采購節能環保和自主創新產品制度的重要意義

近年來，各地各部門在政府采購活動中，積極采購、使用節能環保和自主創新產品，大大降低了能耗水平，支持了企業自主創新，對在全社會形成節能環保和自主創新風尚起到了良好的引導作用。同時也要看到，由于認識不夠到位，措施不夠配套，工作力度不夠等原因，在一些地區和部門，政府機構采購節能環保和自主創新產品的比例還比較低，政府機構人均能耗、單位建筑能耗還比較高，節能環保潛力較大，支持自主創新力度亟待加強。建立政府優先強制采購節能環保和自主創新產品制度，是貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》以及國務院加強節能減排、支持自主創新工作的有力措施，也是貫徹落實“創業富民、創新強省”總戰略的具體措施，不僅有利于降低政府機構能耗水平，節約財政資金，而且有利于促進全社會做好節能減排、自主創新工作。各地區、各部門和有關單位要充分認識政府優先強制采購節能環保和自主創新產品的重要意義，增強執行制度的自覺性，采取措施大力推動政府采購節能環保和自主創新產品工作。

二、建立政府優先強制采購節能環保和自主創新產品制度

（一）建立優先強制采購制度。各政府采購單位要在技術、服務等指標均滿足采購需求的前提下，按照國務院辦公廳和財政部、國家發改委等部門制定的《節能產品政府采購實施意見》、《環境標志產品政府采購實施意見》、《無線局域網產品政府采購實施意見》、《關于實施促進自主創新政府采購政策的若干意見》等有關規定，優先采購列入國家《政府采購清單（或目錄）》的節能環保、自主創新和無線局域網產品，或雖未列入國家目錄清單，但有利于推動我省循環經濟發展和企業創新的再生產品、采用國際標準和國外先進標準等產品。同時，對部分節能環保效果突出、技術性能穩定和供應商數量充足的空調機、計算機、打印機、復印機等辦公設備、照明產品和用水器具等，在優先采購的基礎上實施強制采購。

（二）建立政府首購制度。凡列入國家《政府采購自主創新產品目錄》的首購產品，或未列入國家《政府采購自主創新產品目錄》但屬于國內企業或科研機構生產或開發的試制品和首次投向市場的自主創新產品，符合國民經濟發展要求和先進技術發展方向，具有較大市場潛力、需要重點扶持的產品，按規定認定后報同級財政部門批準，可實行政府首購。實行政府首購制度后，各政府采購單位或其委托的采購機構要按照單一來源等政府采購方式和相應的政府采購程序，或由政府出資按規定首先向提供自主創新產品的企業或科研機構購買產品，并對采購、使用情況進行實時跟蹤、績效評價。

（三）建立政府訂購制度。由政府出資或立項需要研究開發的重大創新產品、技術和軟科學研究課題，經同級財政部門批準，可實行政府訂購制度。政府部門（或項目單位）要通過招標或競爭性談判方式，按照“競爭擇優”原則，公開向社會確定生產企業或研發機構，簽訂《政府訂購合同》，并建立相應的考核驗收和研究開發成果推廣機制，促進技術成果應用轉化。

（四）建立進口產品政府采購管理制度。各政府采購單位要在國內確實無法采購或無法以合理的商業條件采購本國產品必須進口的，應在采購活動開始前按規定報設區的市和省政府授權的擴權縣（市）以上的財政部門核準。除國家鼓勵進口的產品外，各政府采購單位在申報時應提供專家論證意見和發展改革、經貿、科技等行業主管部門的審查意見。涉及國家安全或秘密的采購項目，原則上應采購擁有國內自主知識產權的技術和產品，或我國企業生產制造的產品。采購進口產品時，要堅持有利于企業自主創新或消化吸收核心技術的原則，優先購買向我國轉讓技術和采取其他補償貿易措施的產品。由政府投資的重大建設工程項目，以及使用財政性資金采購的重大裝備和產品的項目，有關部門在初步設計和審批投資概算時，要求項目單位承諾采購自主創新產品，其中國產設備或產品采購比例一般不得低于項目設備產品總投資的60%，提供的同類設備或產品的生產制造商不得少于3家，否則，投資管理部門不予批準工程可行性研究報告，財政部門不予支付資金。

（五）確立符合實際的辦公設備配置標準。適當延長一般辦公設備的報廢更新年限。及時淘汰低能效或高能耗的辦公設備，并不得采購同類產品。加強黨政機關和事業單位的公務用車編制和標準管理，鼓勵采購小排量和擁有國內自主知識產權的公務用車，限制采購排氣量在2.0升以上的小轎車和排氣量在3.0升以上的商務車，原則上不得采購排氣量在3.5升以上的越野車。積極推廣“一車一卡定點加油采購”制度，實時公開各單位機動車輛的實際單位油耗，鼓勵和支持各政府采購單位開展節油降耗工作。

（六）出臺扶持中小企業發展的政策。采購預算在公開招標數額標準以下的項目，原則上限于中小企業供應商參加；公開招標數額標準以上的項目，在同等條件下，應當將中標成交資格優先授予中小企業供應商，或在采購響應文件中明確或承諾將部分合同分包給中小企業實施的供應商；采購預算較大的單一產品或服務項目，可以拆分成若干個標項進行采購，為中小企業參與競爭創造有利條件。

三、落實政府優先強制采購節能環保和自主創新產品制度的保障措施

（一）加強政府采購預算管理。凡計劃采購節能環保和自主創新產品的，各政府采購單位應當在申請、編制部門預算及政府采購預算時予以說明，有條件的可同時編制節能環保和自主創新產品政府采購預算。在項目支出確定的情況下，財政部門應當在政府采購預算中優先安排節能環保和自主創新產品的采購資金，并充分考慮價格調整因素，為采購節能環保和自主創新產品提供資金保障。

（二）科學確定供應商資格條件和產品技術需求。各政府采購單位及其采購機構在編制采購文件時，要注重對供應商在稅收、社會保險費繳納和勞動者權益保障等方面的資格要求，增強供應商的社會責任意識。在設置企業規模和注冊資金等條件時，應當與項目的規模相匹配。同時，要支持有發展前景、信譽良好的中小企業。要合理設置有利于采購節能環保和自主創新產品的技術需求，使更多從事節能環保和自主創新研發、應用的科研機構、企業參與到政府采購活動中來，擴大節能環保和自主創新產品的市場份額，促使更多的采購單位使用節能環保和自主創新產品。

（三）科學制定評分標準和優惠幅度。政府采購單位或其委托的采購機構在設置評分標準時，要增加節能環保、自主創新等評分因素，并通過單設“政策性因素”項目，結合同類產品的技術含量、質量性能和市場成熟度等情況，給予列入國家《政府采購清單（或目錄）》的節能環保、自主創新和無線局域網等產品一定幅度的價格扣除或技術加分；由多個產品或技術集成的項目，要結合該類產品報價占項目總價的比例，給予相應的扣除或加分。

（四）加強政府采購合同管理。中標成交后，政府采購單位應于30日內與生產、經營節能環保和自主創新產品的供應商簽訂政府采購合同。財政部門要加強采購文件、采購結果和采購合同的備案審查，逾期或無故不簽訂合同的，各政府采購單位應承擔法律責任。政府采購合同一經簽訂，應按合同約定及時支付采購資金。合同金額較小的項目，采購單位可在交貨完成或項目竣工后，按照合同約定，一次性付清貨款；合同金額較大的項目，政府采購單位可適當提高節能環保和自主創新產品采購資金的預付比例。

（五）降低采購交易成本。對采購重大技術創新產品、項目和大額節能環保產品或項目的，應當委托集中采購機構實施采購。凡生產、經營節能環保和自主創新和無線局域網等產品并參與政府采購活動的供應商，各政府采購單位或委托的采購機構應免收其采購文件工本費；委托社會中介機構采購的，其采購費應減半收取。

（六）認真做好我省節能環保、自主創新產品認證和申報、列入推薦國家政府采購清單等工作。各地、各部門要大力宣傳政府采購的政策功能，積極發揮政府采購在節能環保和自主創新產品研發、生產、銷售和使用中的導向作用。有關行業主管部門要鼓勵和支持科研機構、企業將符合國家有關標準的產品申報“節能產品”、“環境標志產品”、“自主創新產品”和“無線局域網產品”等國家認證。省財政廳要積極向財政部推薦已通過省級認證的產品和成效明顯的首購產品，并爭取列入國家《政府采購清單（或目錄）》，在此基礎上，切實加強對我省有關從事政府采購業務的科研機構、企業的業務培訓，不斷提高其在政府采購活動中的競爭能力。

四、確保政府優先強制采購節能環保和自主創新產品制度有效實施

（一）加強宣傳溝通。各級財政部門要加強對優先強制采購節能環保和自主創新產品工作的宣傳，在全社會倡導崇尚節約、依法采購、科學消費的理念。要在政府采購指定媒體上及時公布列入國家《政府采購清單（或目錄）》的節能環保和自主創新產品，擴大其在政府采購領域的影響。要加強與采購單位的溝通，在項目立項、需求確定等階段明確采購節能環保和自主創新產品，使優先強制采購節能環保和自主創新產品制度得到有效實施。

（二）加強部門協作配合。各級政府要加強對政府采購工作的領導，優化服務，提高效率，充分利用政府采購政策，主動協調和研究解決在政府采購政策實施中的問題。財政、發展改革、經貿、科技和環保等部門要按照職責分工，明確責任和任務，加強協作配合，及時通報國家宏觀調控有關政策、目標，保證政府優先強制采購節能環保和自主創新產品制度的落實。

（三）加強質量檢查和工作考核評價。質檢部門要加強對政府優先、強制采購節能環保和自主創新產品生產企業的質量檢查，建立健全質量保證體系，使生產、銷售的產品符合國家和我省有關質量標準。認證機構要加強對產品質量的跟蹤調查，對不符合認證要求的，要暫停企業生產直至撤銷認證證書，并及時通報財政等相關部門。財政部門要抓緊建立統一、規范的分析考核機制，加強對各地執行情況的評估和比較。

（四）加大懲治腐敗和對違規采購行為處罰的力度。財政、審計、監察等部門要完善政府采購規章制度，重點治理商業賄賂等突出問題，從制度上、源頭上預防違法違紀行為的發生。要加強對政府采購制度的監督檢查，督促政府采購單位或其委托的政府采購機構自覺執行政府采購有關法律法規和政策規定。不執行有關法律法規和政策規定的，應責令其改正；拒不改正的，應核銷其采購預算，不得撥付采購資金，并給予通報批評，直至追究有關責任人員的責任。屬于政府采購機構責任的，要依法追究相關單位和責任人員的責任，直至取消資格。