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今冬明春森林防火通知

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今冬明春森林防火通知

各鄉鎮人民政府,縣直國家機關各辦、局:

森林防火工作關系到廣大人民群眾生命財產安全和全縣森林資源的保護,做好森林防火工作事關社會和諧穩定大局,事關資源安全大局,事關林業發展大局,事關林區經濟發展和社會穩定。為切實做好今冬明春森林防火工作,現將有關事項通知如下:

一、明確目標,切實做好森林防火工作

我縣地處金沙江干熱河谷地區,受氣候等客觀條件的影響,今冬明春森林防火形勢依然十分嚴峻,防火任務非常艱巨。各級各部門要進一步提高對做好森林防火工作重要性的認識,對做好今冬明春森林防火工作的艱巨性不能低估,對發生重特大森林火災的危險性不能忽視,對造成人員傷亡的可能性不能麻痹,要充分做好防火準備,嚴密組織火災隱患大排查,全面落實防火責任制。做到早發動、早安排、早落實,打有備之戰。決不能因思想麻痹或工作疏忽而導致森林火災的發生。

今冬明春我縣森林防火工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持科學發展觀,全面貫徹落實十六屆六中全會、省第八次黨代會、市第二次和縣第十次黨代會精神,按照國家、省、市森林防火工作的部署,堅持以人為本,總結新經驗,分析新形勢,研究新思路,探索新機制,全面提升防火能力,健全機構,實現管理工作規范化,提高撲火隊伍素質,實現撲救工作科學化。始終把落實預防措施、提高預警能力作為森林防火工作的首要環節;始終把健全應急體系、強化處置能力作為加強森林防火工作的戰略重點;始終把依法治火、科學防火作為完善森林防火長效機制的重要支撐;始終把夯實基礎作為提高森林防火綜合保障能力的重要途徑;始終把開拓創新作為提升森林防火工作整體水平的不懈動力,全面完成*年森林防火的各項工作任務。

主要目標是:嚴防死守,確保森林火災受害率低于1‰,火情總數不得高于2006年,確保不發生大的森林火災,確保不發生人員傷亡事故,確保廣大人民群眾生命財產安全,促進經濟社會持續快速健康發展,推進社會主義新農村建設。

二、提高認識,加強領導,狠抓落實,確保森林防火目標任務的實現

(一)提高認識,進一步增強做好森林防火工作的責任感和緊迫感

回良玉副總理強調指出:“森林火災突發性強、破壞力大、影響面廣,處置起來往往要興師動眾、耗費巨大。每次森林火災發生后,中央領導同志十分揪心,各級黨政負責同志十分擔心,廣大人民群眾十分關心”。森林防火工作不僅是一個社會問題,也是一個經濟問題,還是一個政治問題。做好森林防火工作,具有特殊重要的意義。

一是做好森林防火工作,事關社會和諧穩定大局。森林火災關系到人民群眾的生命財產安全,關系到社會和諧穩定。國內外的實踐表明,森林火災是危害人民群眾生命財產安全,破壞社會和諧穩定最為嚴重的自然災害之一。一旦發生重大森林火災,損失極為慘重。我縣是一個山區農業縣,森林資源大部份分布在農村,森林防火工作的主戰場在農村,服務的主體是50多萬農民,做好森林防火工作意義更為重大。尤其是在當前中央做出全面落實科學發展觀、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會等重大戰略決策的新形勢下,如果森林防火工作做得不好,今天發生一起,明天發生一起,新農村建設的秩序就會打亂,社會的和諧、穩定和實現經濟社會科學發展的戰略部署就會受到影響。

二是做好森林防火工作,事關資源安全和生態安全。森林資源是十分寶貴的戰備資源,也是維護生態安全的主體。森林火災不僅會造成嚴重的資源損失,而且會造成巨大的生態損失。我縣是一個森林資源十分匱乏的縣,也是一個生態十分脆弱的地區,假若發生大面積的森林火災,不僅是資源的巨大損失,也是生態的嚴重損失,不僅失去了森林的生態效益,造成水土流失、泥石流、山體滑坡等生態災害,而且會給國家和廣大人民群眾造成巨大損失。此外,森林不像種莊稼,今年燒了,明年可以再種。森林一旦燒毀,十幾年甚至幾十年都難以恢復,如果將森林恢復到原狀,不但需要很長的時間,還需要大量的經濟投入。

三是做好森林防火工作,事關林業發展大局。做好森林防火工作,是我們做好各項林業工作、實現林業又快又好發展的前提。林業既是一項重要的公益事業,又是一項重要的基礎產業;既承擔著物質、文化、生態三大產品的生產,又發揮著經濟、社會、生態三大效益。要充分發揮林業的多種功能,滿足社會的多樣化需要,就必須確保一定數量的森林資源。抓好植樹造林是發展森林資源,抓好森林防火是保護森林資源,間接地也是發展森林資源。植樹造林很艱難,火燒毀林很容易。如果森林防火工作做不好,森林火災頻繁發生,就難以提高生態產品的供給能力,就不能有效發揮森林生態、經濟和社會效益,林業發展就會失去基礎。同時,森林火災的發生,還會打亂林業工作的正常秩序,影響林業又快又好發展。

總之,森林防火形勢嚴峻,森林火災危害嚴重,防火工作責任重大。各鄉鎮、各有關部門一定要有高度的政治責任感和強烈的憂患意識,從全面落實科學發展觀、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的戰略高度,從講政治、顧大局、保穩定的全局出發,進一步增強對森林防火工作重要性的認識,以對黨、對國家、對人民高度負責的態度,把森林防火工作真正抓緊抓好。

(二)加強領導,全面落實責任制

目前,已進入森林防火期,各鄉鎮、各部門務必高度重視森林防火工作,未雨綢繆,切實加強對森林防火工作的領導,科學分析今冬明春氣候及火險趨勢,找準工作中的薄弱環節,有針對性地制定防范措施,及早安排部署,全面落實森林防火責任制,確保森林防火責任制“五條標準”的落實。

一是組織機構落實。各鄉鎮要建立健全森林防火指揮機構,確保鄉鎮、村、組層層明確具體人員抓防火。

二是責任落實。各鄉鎮人民政府主要領導是森林防火的第一責任人,分管領導是主要責任人,要繼續執行和完善實行四線四級責任制,把行政一把手的責任貫穿到森林防火工作的全過程,做到在整個工作部署上,防火工作有位子;在資金安排上,防火投入進盤子;在工作開展上,防火措施有法子,真正構筑起在黨委統一領導下,森林防火地方政府負全責的領導機制。縣政府要與各鄉鎮簽訂防火責任書,各鄉鎮與各村民委員會簽訂防火責任書,各村委會與各村民小組簽訂防火責任書。有關鄉鎮政府還要與巧蒙、巧威公路、滇能集團、礦主施工隊以及其他相關單位簽訂森林防火責任狀;縣森林防火指揮部要與指揮部成員單位簽訂防火責任狀;縣林業局要與林業站、藥山自然保護區、國營躍進林場簽訂森林防火責任狀,藥山自然保護區、國營躍進林場要與林區(管理站)簽訂責任狀,林區(管理站)、林業站與護林員簽訂責任書,護林員與墳主完善森林防火責任制;各中、小學校要與教師簽訂森林防火目標管理責任狀。做到一級抓一級,一級對一級負責。鄉鎮人民政府、村民委員會、村民小組以及企事業單位,應當建立森林防火組織,主抓本轄區、本單位的森林防火工作,對轄區公民宣傳森林防火的法律、法規,山火的危害,火源管理、安全撲救等方面的知識,貫徹森林防火責任制度;加強護林員管理,維護好森林防火設施、設備,管理好野外用火,組織經系統培訓的群眾撲救森林火災,協助查處森林火災案件。

三是落實規劃。要把森林防火基礎設施建設納入地方國民經濟和社會發展規劃,納入當地林業發展總體規劃,將防火林帶樹種選擇和生土隔離帶規劃建設納入退耕還林、天保造林規劃設計,優先考慮營造防火樹種和預留生土隔離帶,嚴格組織實施。

四是加大森林防火投入。縣林業局、各鄉鎮要加大對森林防火的投入,安排必要的經費,確保森林防火工作的正常開展。

五是實行森林防火報告制度。一旦發生火情,必須及時報告縣森林防火指揮部。

防火期結束后,縣政府將組織人員對“五條標準”執行情況進行考評,作為“爭先創優”年終考評的依據,如因領導不得力,工作不落實,措施不到位而造成嚴重后果的,將嚴肅追究相關行政領導和林業員工的責任。

(三)狠抓宣傳,提高全民防火意識

提高全民防火意識,促進生態文明,是有效防范森林火災的一項重大措施。各鄉鎮、各部門要繼續采用廣播電視、標語、警示牌、墻報、專欄、通告、戶主通知書、文藝演出等宣傳形式,加大森林防火宣傳力度,擴大宣傳教育面,使森林防火宣傳“進學校、進社區、進施工單位、進鄉村”。克服“三種思想”,一要堅決克服松懈麻痹思想,做到高度警惕,未雨綢繆;二要克服經驗主義,做到與時俱進,開拓創新;三要克服畏難和厭戰情緒,做到持之以恒,常抓不懈。在繼續開展好“五四三二一”系統宣傳教育的基礎上,重點抓好以下四個方面的工作。

一是突出宣傳重點。要深入林區居民點和作業點,深入林農交錯的農戶家,深入風景旅游區、重點林區,組織開展面對面的宣傳。

二是豐富宣傳形式。要通過舉辦宣傳月、宣傳周、警示日和文藝下鄉活動,通過設置固定宣傳牌、張貼宣傳標語、發放宣傳手冊、播放公益節目、編發防火短信等,創新和豐富宣傳形式,力求喜聞樂見。

三是拓展宣傳廣度。要采取電視、廣播、報刊、墻報、標語等行之有效的宣傳手段,進一步加大宣傳力度,拓寬宣傳渠道,真正消除宣傳盲區和死角。要村村張貼《森林防火公告》,戶戶下發《森林防火公約》,做到防火宣傳進村入戶,不留死角。

四是確保宣傳實效。充分利用正反兩方面典型,宣傳森林防火形勢的嚴峻性、森林火災后果的危害性和森林防火工作的重要性,把森林防火工作融入到林區經濟、社會和文化發展的各個方面,營造出濃厚的森林防火氛圍。森林防火工作的重要性、危害性以及防滅火知識要天天講、月月講、年年講,做到家喻戶曉、人人皆知。

(四)加強督促檢查,消除火災隱患

森林防火的核心是管嚴管住火源。火源管理要堅持疏、導、堵相結合,突出重點部位、把握重點時期、抓住重點環節、管住重點人群,分類嚴格管制野外用火,認真組織開展“兩監管三檢查”和“一清除”活動。“兩監管”:一是嚴格監管野外用火。必須建立特殊用火申報、審批、監燒制度,森林防火期確需在林區、林緣進行生產性用火的,必須經村民小組、村民委員會、鄉鎮人民政府同意后,提前10天報縣森林防火指揮部批準,到便民服務中心或林業站、場、所領取野外用火準燒證,落實防火措施,按批準的時間、范圍在三級風以下的天氣進行,并由批準機關指定專人監督實施。要加大林下可燃物的清理工作,完善清理措施,實行誰采伐誰清理。對站桿倒木,也要研究清理辦法。戒嚴期禁止一切野外用火,江邊鄉鎮林區、林緣禁止蔗田用火。對違反有關規定攜帶火種進山入林和野外用火的,必須做到發現一起,處罰一起,決不姑息遷就。二是嚴格監管特殊人員。對癡、呆、傻、聾、啞及精神病人和盲流人員以及未成年人進行登記造冊,落實監護管理責任,阻止他們進山入林用火,采取嚴格措施,嚴防玩火、失火引發森林火災。“三檢查”:一是按月檢查。各鄉鎮要加強森林防火工作的檢查落實,每個月要深入村、組、林區、社區、農戶、學校及森林旅游景點督促抓好森林防火工作;縣森林防火指揮部每月深入鄉鎮進行督查,重點檢查各鄉鎮、林區森林防火風險隱患單位,檢查防火工作的安排部署情況,林下可燃物情況等。對檢查出來的隱患,要及時提出整改意見,下發《云南省森林火災隱患整改通知書》,全面落實整改措施,做到隱患不除,工作組不撤,確保森林火災預防工作真正細化部署到位,達到有效預防森林火災的目的。同時,縣政府對今冬明春的森林防火工作實行定期或不定期的檢查,督查實況將作為各鄉鎮年度“爭先創優”考評的依據。對整改措施未落實引發問題的,要加大責任追究力度。二是對重點時段進行專項檢查。防火戒嚴期以及重點時段,實行全面封山,嚴查一切野外用火。元旦、春節前后、元宵節、清明節、五一節和森林防火戒嚴期,要組織人員設卡哨和火源檢查站,加大巡查力度,阻止攜帶火種的人員進山入林,避免火災發生。三是對關鍵部位要反復檢查。重點林區、重點區域、重點部位、重要設施等,要重點保護、反復排查,發現問題立即整改,確保萬無一失。“一清除”,即清除可燃物。進入防火期前要組織林區群眾和護林員割除、清理完畢交通要道兩旁、墳前墓后、輸電線兩側和閑散人員活動頻繁地段的可燃物(枯草、枯枝、落葉),確保防火期到來之前清理(割除)完畢隱患地段的可燃物,未安排承包山群眾割草清除可燃物造成防火期引發山火的,要追究相關人員的責任。

(五)落實措施,未雨綢繆,切實做好各項準備工作

各鄉鎮、各部門要切實加強森林火災預案的制定、修訂等各項工作,做到早修訂、早培訓、早演練、早準備、早啟動。一是預案早修訂。根據不斷變化發展的實際情況和工作需要,進一步修訂完善森林防火應急預案,增強預案的針對性、操作性和實用性。要根據山頭地塊、地形地貌、道路河流等實際情況來制定,對每個山頭地塊發生火災如何處置要很清楚、很明確、很管用,一看就明白做什么、怎么做、誰來做。二是隊伍早培訓。縣、鄉、村、組的撲火隊伍必須提前組建到位,規模為縣級不少于60人,鄉鎮不少于50人(不含村干部),隊員由森林防火指揮部(所)成員單位的青壯年組成,縣級撲火隊的隊員由武警戰士、防火指揮部領導組成員單位抽人組成,要明確到人,明確聯系電話,明確隊長、組長,統一編組,統一使用,統一培訓。村組也要組建滿足撲火需要的義務撲火隊伍。要根據撲火預案要求,大力開展森林防火培訓,使每一名撲火指揮員熟練掌握火場組織指揮要領,讓每一名撲火隊員和林區群眾都了解林火發生、發展的特性和基本避險方法。三是實戰早演練。尤其是縣、鄉兩級防火隊伍和基層森林管理、經營單位,防火期前都要組織開展預案演練;預案涉及到的主要人員變動時,也要組織開展演練;相鄰地區和單位,還要組織開展聯合演練。通過演練,使相關部門和人員真正熟悉預案內容,明白自身職責,通曉工作流程,研究完善、改進措施。撲火隊要紀律嚴明,聽從指揮,不準蠻干和任意行動,確保火場安全。四是物資早準備。提前做好各種滅火機具、設施的檢修維護,加強應急物資儲備,特別是滅火機具和特種裝備的配備。科學布防森林消防隊伍,保障經費投入,加強林區道路等基礎設施建設,提高森林火災應急處置能力。五是預案早啟動。一旦發現火情,立即啟動預案,做到迅速就近組織人員撲救,迅速傳遞火情,迅速增援撲火力量,確保在最短時間內組織領導到位、技術支持到位、資金物資到位、撲火人員到位,確保高效妥善處置火情。撲火工作一定要立足安全第一,堅持做到夜間對火場原則上圍而不打,應組織開設防火隔離帶;撲打火頭原則上不動用群眾,應由專業半專業森林消防隊員撲打;復雜危險的條件下,原則上不動用大兵團作戰,應由精干的專業隊或應急分隊實施突擊。無論發生何種火情,鄉鎮森林防火指揮所及基層村、組的領導必須立即報告縣森林防火指揮部辦公室,必須立即組織經培訓的人員上山撲救,在確保人身安全的前提下滅火。

(六)加強監測,做到火情早發現

加強預警監測,做到火情早發現是我們做好森林防火工作的前提和基礎,只有早發現,才能實現“打早、打小、打了”。各鄉鎮、各部門要切實采取有力措施,全面加強森林火險預警監測。一是切實做到及時預警。縣森林防火指揮部、氣象局要及時組織開展中長期火險趨勢預測和短期火險天氣預報,及時森林火險預警等級,用于指導各鄉鎮搞好森林防火工作。二是切實做到全方位監測、全天候監測、全覆蓋監測。林業部門、各鄉鎮要充分發揮瞭望臺和地面巡邏的作用,對林區進行全方位監測;進行24小時不間斷的全天候監測;進行不漏一個山頭、不漏一個地塊、不漏一個溝壑、不漏任何死角的全覆蓋監測。三是切實做到分級設防。一、二級森林火險,相關人員可進行經防火部門審批的野外生產、生活用火,各類森林防火人員要做好撲火的各項準備。三級森林火險,林內、林緣人員要停止室外用火;防撲火人員要進入戰備狀態。四級森林火險,要立即停止野外一切用火,危險部位及區域要嚴看死守,森林消防隊伍要進入臨戰狀態。五級森林火險,要嚴禁一切野外用火,嚴控林內居民室內生活用火,向所有人員發出高火險警示;各級森林防火機構要采取緊急應對措施,全體防撲火人員要進入高度戰備狀態。各鄉鎮、各部門要認真調查、分析和研究歷年來森林火災情況,找出火災發生蔓延的規律,制定完善因害設防的分級應對措施和辦法,形成規范,嚴格執行。

(七)加強值班,切實搞好檔案管理

一是嚴格值班制度。縣鄉森林防火辦公室必須全面履行應急、信息匯總、綜合協調等職能,充分發揮運轉樞紐作用,必須堅持24小時晝夜值班,落實領導帶班,做到值班在崗,帶班到位,確保火情報告及信息傳遞及時暢通,記錄清楚,指揮決策無誤。在整個森林防火期間,各鄉鎮和藥山自然保護區、國營躍進林場務必及時向縣森林防火指揮部辦公室上報各個時段的森林防火帶班領導和值班人員的電話號碼,撲火隊員名單,鄉鎮政府微機上了網的,必須將網址報到縣森林防火指揮部辦公室,鄉鎮森林防火辦公室必須在每月的20日前向縣森林防火指揮部辦公室上報森林防火工作開展情況,漏報或不報森林防火工作開展情況,森林火災預防工作開展不到位的單位,按《責任狀》嚴格考核。

二是搞好檔案管理。防火期間,發生火災要用森林火災調查報告表作詳細登記,建立火災檔案,以備上級抽查。結合我縣實際,認真實施森林防火“八種管理制度”、“五種表格”和“三項管理措施”的“853”管理。“八種制度”即:森林防火值班制度、森林防火調度統計制度、森林火險形勢分析制度、森林火災報告及處置制度、森林火災檔案管理制度、森林防火裝備管理制度、森林防火基礎設施設備管理制度和森林防火專項資金管理制度;“五種表格”即:森林防火交接班記錄表、森林火情記錄表、衛星熱點處置記錄表、森林防火期野外用火記錄表和森林火警“12119”電話受理記錄表;“三項管理措施”即:野外生產用火準燒證、火險隱患整改通知書和森林火災調查報告表。

(八)狠抓責任追究,嚴格實行獎懲

責任制的落實,是做好森林防火工作的關鍵措施。只有從嚴落實各項責任制,才能最大限度地減少森林火災的發生機率。防火工作要做到三個凡是:凡是鄉鎮森林防火指揮部及組成人員有變動的,要及時調整充實,絕不能出現崗位空缺和工作斷檔,做到人員變動森林防火責任不變。新接手工作的同志,要盡快熟悉業務,做好工作交接,確保森林防火工作不受影響。凡是領導得力、措施落實、預防到位、撲救及時、成效顯著的地方、單位和個人,要進行表彰獎勵。凡是防火責任不落實、發現火災隱患不作為、發生火情隱瞞不報、撲火組織不得力,并造成嚴重后果和惡劣影響的,要依法依紀嚴肅追究相關人員的責任,真正做到“事故原因不查清不放過,事故責任者得不到處理不放過,整改措施不落實不放過,教訓不吸取不放過”。

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