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一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)行山水田林路綜合治理，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，治理水土流失，有效改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技革命，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委、省政府推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和千萬(wàn)畝農(nóng)田質(zhì)量提升工程，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理的基本原則

（一）突出重點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)區(qū)、高效農(nóng)業(yè)為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。

（二）擇優(yōu)立項(xiàng)。把農(nóng)民群眾自愿開(kāi)發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）要求開(kāi)發(fā)、領(lǐng)導(dǎo)重視、政策處理能保證落實(shí)，作為立項(xiàng)的前提，再綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等各方面因素，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)推薦、申報(bào)立項(xiàng)。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)區(qū)土地利用總體規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合黃巖特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以農(nóng)民要辦為前提確定建設(shè)內(nèi)容，組織相關(guān)專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)評(píng)估論證，精心設(shè)計(jì)和實(shí)施。

（四）控制規(guī)模。堅(jiān)持以資金控制規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃，在足額落實(shí)配套資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施的同時(shí)，要嚴(yán)格控制項(xiàng)目規(guī)模，加強(qiáng)工程預(yù)算管理，超支不補(bǔ)。

（五）整合資金。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制，探索以列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，按照“渠道不變、用途不亂、各出其力、各記其功”的要求，整合各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)資金，集中投入，提高效益。達(dá)到項(xiàng)目“建成一個(gè)，示范一方，帶動(dòng)一片”。

（六）嚴(yán)守制度。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、區(qū)級(jí)報(bào)賬制、資金和項(xiàng)目公示制等規(guī)定的一系列規(guī)章制度。

三、扶持類(lèi)型及建設(shè)內(nèi)容

（一）扶持對(duì)象。土地治理項(xiàng)目扶持對(duì)象是廣大農(nóng)民，形式上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為單位組織申報(bào)。

（二）項(xiàng)目類(lèi)型。

1、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目（含山區(qū)中低產(chǎn)田改造、控制性工程）；

2、山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目；

3、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。

（三）建設(shè)內(nèi)容。主要包括新（修）建小型水庫(kù)（山塘）、控制閘、攔河壩、防洪堤、排灌站、灌排渠系，河道疏浚、水庫(kù)（山塘）清於，新（修）建機(jī)耕路、農(nóng)田防護(hù)林，實(shí)施科技推廣等。

四、土地治理項(xiàng)目工程的組織領(lǐng)導(dǎo)

土地治理項(xiàng)目工程在區(qū)農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，下設(shè)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)農(nóng)發(fā)辦”），實(shí)行雙業(yè)主管理，區(qū)農(nóng)發(fā)辦和項(xiàng)目申報(bào)（實(shí)施）單位同為業(yè)主單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全程管理；特殊的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的單項(xiàng)工程，區(qū)農(nóng)發(fā)辦可委托專(zhuān)業(yè)對(duì)口單位共同實(shí)施，實(shí)行專(zhuān)業(yè)對(duì)口單位、項(xiàng)目申報(bào)（實(shí)施）單位、區(qū)農(nóng)發(fā)辦三業(yè)主管理，分工協(xié)作。具體職責(zé)分工：

（一）區(qū)農(nóng)發(fā)辦職責(zé)。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策貫徹執(zhí)行,協(xié)助項(xiàng)目申報(bào)（實(shí)施）單位共同做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，項(xiàng)目工程勘測(cè)設(shè)計(jì)初步會(huì)審，籌集建設(shè)資金保障工程建設(shè)需要，執(zhí)行區(qū)級(jí)報(bào)賬制等管理制度，按照省下達(dá)的指標(biāo)及計(jì)劃任務(wù)組織招投標(biāo)，監(jiān)督檢查項(xiàng)目工程進(jìn)度和質(zhì)量，組織對(duì)竣工項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算及統(tǒng)計(jì)報(bào)表編報(bào)等工作。

（二）項(xiàng)目申報(bào)（實(shí)施）單位職責(zé)。負(fù)責(zé)項(xiàng)目的政策公示宣傳，項(xiàng)目的調(diào)查申報(bào)，建設(shè)內(nèi)容的規(guī)劃布局，各部門(mén)、村居及有關(guān)單位的協(xié)調(diào)，工程實(shí)施和政策處理，施工現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)度和質(zhì)量管理，科技推廣等內(nèi)容的落實(shí)，工程款支付的審核，各類(lèi)基礎(chǔ)資料的編報(bào)和抓好安全等工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施并通過(guò)省以上檢查驗(yàn)收。

（三）受托專(zhuān)業(yè)單位職責(zé)。積極支持農(nóng)發(fā)工作，協(xié)助區(qū)農(nóng)發(fā)辦做好項(xiàng)目的實(shí)施和管理，按照受托項(xiàng)目工程要求，抽調(diào)相應(yīng)資質(zhì)的人員，落實(shí)責(zé)任制，會(huì)同區(qū)農(nóng)發(fā)辦制定實(shí)施方案，抓好單項(xiàng)工程實(shí)施，加強(qiáng)技術(shù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，把好項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量關(guān)，工程款支付的審核，各類(lèi)基礎(chǔ)資料的編報(bào)和抓好安全等工作，確保任務(wù)完成。

（四）施工單位職責(zé)。按照招標(biāo)文件和施工合同要求，認(rèn)真制定并執(zhí)行施工計(jì)劃，抓好工程進(jìn)度和質(zhì)量控制，嚴(yán)密組織人工、機(jī)械和材料，并做好施工日記。自覺(jué)接受業(yè)主方和監(jiān)理的監(jiān)督檢查，對(duì)指出的問(wèn)題要及時(shí)改正，保質(zhì)保量按時(shí)完成施工任務(wù)。做好資料積累，抓好安全施工，防止各類(lèi)事故發(fā)生。

（五）監(jiān)理單位職責(zé)。要認(rèn)真履行好業(yè)主委托的對(duì)施工過(guò)程監(jiān)督檢查職責(zé)，督促施工方按計(jì)劃、按設(shè)計(jì)科學(xué)施工、文明施工、安全施工。認(rèn)真做好監(jiān)管記錄和相關(guān)資料整理，及時(shí)向施工方指出施工過(guò)程中存在著的相關(guān)問(wèn)題或下達(dá)“整改通知書(shū)”，責(zé)令限期整改，同時(shí)報(bào)告給業(yè)主雙方，并督促施工及時(shí)整改到位，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。

五、土地治理項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)

土地治理項(xiàng)目一般提前一至二年開(kāi)始項(xiàng)目申報(bào)，區(qū)農(nóng)發(fā)辦根據(jù)上級(jí)文件精神，及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目申報(bào)指南及政策。項(xiàng)目申報(bào)堅(jiān)持公示制，做到程序規(guī)范，結(jié)果公開(kāi)，按照屬地管理原則，自下而上逐級(jí)申報(bào)。區(qū)農(nóng)發(fā)辦要建立項(xiàng)目庫(kù)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和其他單位上報(bào)的項(xiàng)目建議書(shū)納入項(xiàng)目庫(kù)管理，擇優(yōu)選項(xiàng)，確定當(dāng)年申報(bào)項(xiàng)目，編制可行性研究報(bào)告，上報(bào)省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省農(nóng)發(fā)辦”）。上報(bào)時(shí)由區(qū)財(cái)政對(duì)落實(shí)配套資金作出書(shū)面承諾，各申報(bào)單位要對(duì)項(xiàng)目區(qū)落實(shí)政策處理、自籌資金（投工投勞）等作出書(shū)面承諾。

省農(nóng)發(fā)辦一般在年底前派員到實(shí)地考察、論證后，再報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室批準(zhǔn)立項(xiàng)下達(dá)項(xiàng)目投資控制性指標(biāo)。根據(jù)省農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的項(xiàng)目投資控制性指標(biāo)，由區(qū)農(nóng)發(fā)辦牽頭組織具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)初步審查，再上報(bào)省農(nóng)發(fā)辦審批同意。批準(zhǔn)后的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)內(nèi)容作為項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)，一般不得擅自調(diào)整，并在一年內(nèi)完成。

六、土地治理項(xiàng)目的實(shí)施

（一）嚴(yán)格工程招投標(biāo)制度

為加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高項(xiàng)目資金使用效益，土地治理項(xiàng)目的工程施工、監(jiān)理和材料、設(shè)備采購(gòu)等必須執(zhí)行《浙江省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙農(nóng)綜辦〔2004〕70號(hào)）和區(qū)紀(jì)委的相關(guān)規(guī)定，要科學(xué)合理地組織劃分好工程各標(biāo)段，一律實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，或組織政府采購(gòu)。

1、工程、材料設(shè)備和監(jiān)理等投資金額在30萬(wàn)元（含）以上的由區(qū)農(nóng)發(fā)辦牽頭組織，會(huì)同項(xiàng)目申報(bào)（實(shí)施）單位，共同劃分好標(biāo)段制定好招標(biāo)文件,在區(qū)及以上招投標(biāo)中心實(shí)行委托公開(kāi)招標(biāo)；投資在30萬(wàn)元以下的可委托項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道招標(biāo)中心公開(kāi)招標(biāo)。

2、個(gè)別建設(shè)內(nèi)容量少、分散、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，不宜或不可能組織公開(kāi)招投標(biāo)的，如小型機(jī)電排灌、噴滴灌等專(zhuān)門(mén)設(shè)備和水泥預(yù)制渠道的采購(gòu)和安裝、小型田間工程及監(jiān)理等，報(bào)經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后可采取邀請(qǐng)招標(biāo)。

3、招標(biāo)工作要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，做到公開(kāi)、公正、公平，要合理定價(jià)，精心、科學(xué)編制工程預(yù)算，工程預(yù)算必須通過(guò)區(qū)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算審核中心審價(jià)，委托招標(biāo)的要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件審核和招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道招標(biāo)中心組織招標(biāo)的，要求成立招標(biāo)、評(píng)標(biāo)小組，標(biāo)書(shū)制作要規(guī)范，招標(biāo)內(nèi)容要在媒體上公告，程序要合法，資格審查要嚴(yán)格，做到公開(kāi)、公平、公正，杜絕違法、違紀(jì)行為發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)。

4、經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)確定中標(biāo)人后，中標(biāo)單位在接到中標(biāo)通知書(shū)后，必須在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到區(qū)農(nóng)發(fā)辦簽訂合同，并一次性繳清合同總價(jià)10%的履約保證金（其中1.5%作為廉政保證金由承包人上交區(qū)紀(jì)委）。

（二）土地治理項(xiàng)目工程施工管理

1、施工單位在開(kāi)工前必須按招標(biāo)文件規(guī)定，及時(shí)向業(yè)主單位報(bào)送項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員和施工員名單及相關(guān)情況。上報(bào)人員應(yīng)切實(shí)到位并做到相對(duì)穩(wěn)定，一般不得更換，如確需更換的必須書(shū)面報(bào)業(yè)主單位同意。未經(jīng)業(yè)主同意擅自更換的，視同未到崗論處。業(yè)主對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理要實(shí)行考核制度，每月到崗不得少于招標(biāo)文件規(guī)定的天數(shù)，否則，按招標(biāo)文件或施工合同規(guī)定必須處罰。

2、工程承包合同簽訂后，施工單位必須盡快制定詳細(xì)的施工組織計(jì)劃，并報(bào)送給業(yè)主和監(jiān)理單位，監(jiān)理單位審查施工組織計(jì)劃并商請(qǐng)業(yè)主同意后下達(dá)開(kāi)工通知書(shū)。施工單位要根據(jù)開(kāi)工通知書(shū)要求，及時(shí)組織相應(yīng)的人員、機(jī)械設(shè)備、材料進(jìn)場(chǎng)施工，保質(zhì)、保量按時(shí)完成施工任務(wù)。

3、施工單位要嚴(yán)格按照合同規(guī)定的工期、施工組織程序和設(shè)計(jì)圖紙規(guī)定的工藝、質(zhì)量和工程量要求組織施工，不得擅自變更工程設(shè)計(jì)、增減工程量等。在施工中發(fā)現(xiàn)確因設(shè)計(jì)不當(dāng)、地質(zhì)問(wèn)題、政策處理等客觀原因無(wú)法施工，必須要調(diào)整設(shè)計(jì)或變更工程量的，由施工方書(shū)面提出要求，填寫(xiě)“工程聯(lián)系單”（格式見(jiàn)附件）說(shuō)明要求變更的理由、調(diào)理的要求或變更方案，以及引起的工程量及投資額變動(dòng)數(shù)據(jù)，一式四份報(bào)區(qū)農(nóng)發(fā)辦。由區(qū)農(nóng)發(fā)辦根據(jù)審批權(quán)限召集項(xiàng)目申報(bào)（實(shí)施）單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位等經(jīng)實(shí)地調(diào)查，在綜合考慮工程質(zhì)量不降低、投資額度不突破、施工技術(shù)切實(shí)可行的情況下，形成一致意見(jiàn)后由設(shè)計(jì)人員調(diào)整設(shè)計(jì)方案，并予“工程聯(lián)系單”以書(shū)面形式回復(fù)通知施工單位。施工單位根據(jù)手續(xù)完整的“工程聯(lián)系單”，及變更組織施工，并據(jù)以辦理結(jié)算。對(duì)未取得報(bào)批手續(xù)完整的“工程聯(lián)系單”，擅自改變工程設(shè)計(jì)，或偷減工程量的，必須返工重新按原設(shè)計(jì)施工，造成的損失全部由施工方承擔(dān)，并追究相關(guān)責(zé)任。

由于業(yè)主方綜合考慮商請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位同意要求變更設(shè)計(jì)、調(diào)整工程量的，也必須通過(guò)“工程聯(lián)系單”通知施工單位后實(shí)施。施工單位根據(jù)手續(xù)完整的“工程聯(lián)系單”，及變更組織施工，并據(jù)以辦理結(jié)算。

設(shè)計(jì)變更財(cái)政投資在30萬(wàn)元以下的報(bào)區(qū)農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)報(bào)市農(nóng)發(fā)辦備案，30—100萬(wàn)元報(bào)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意并轉(zhuǎn)報(bào)省農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)，100萬(wàn)元以上報(bào)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意后上報(bào)省農(nóng)發(fā)辦并轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)。

4、項(xiàng)目申報(bào)（實(shí)施）單位要大力支持施工單位工作，積極為施工單位創(chuàng)造良好的施工條件。要根據(jù)施工組織計(jì)劃，在單項(xiàng)工程進(jìn)場(chǎng)施工前3日內(nèi)做好政策處理，以確保工程順利實(shí)施。施工過(guò)程中出現(xiàn)政策處理糾紛，施工單位應(yīng)做好說(shuō)服解釋工作，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目申報(bào)（實(shí)施）單位領(lǐng)導(dǎo)出面解決，不得采取過(guò)急行為激化矛盾，項(xiàng)目申報(bào)（實(shí)施）單位必須在5個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

5、業(yè)主單位要抽調(diào)懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的人員，組成質(zhì)量監(jiān)管小組，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程的監(jiān)管。業(yè)主指派的現(xiàn)場(chǎng)管理人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，根據(jù)招標(biāo)文件及相關(guān)資料要求，加強(qiáng)項(xiàng)目工程的監(jiān)管，并做好監(jiān)管日記。會(huì)同監(jiān)理人員對(duì)不合格的材料有權(quán)拒絕進(jìn)場(chǎng)，對(duì)有損工程質(zhì)量的行為及時(shí)提出制止，對(duì)不合格工程提出返工或整改意見(jiàn)，可采取“整改通知書(shū)”形式，責(zé)令限期整改，性質(zhì)嚴(yán)重的通知返工、停工、扣減工程款、終止合同、沒(méi)收保證金等。

“整改通知書(shū)”是業(yè)主單位或監(jiān)理單位根據(jù)工程施工中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，對(duì)施工單位以書(shū)面形式提出的整改要求，由業(yè)主或監(jiān)理單位簽發(fā)。施工單位接到整改通知書(shū)后，必須立即通知項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)負(fù)責(zé)人，立即做好整改工作，并將整改情況及時(shí)反饋給監(jiān)理和業(yè)主單位。

6、工程施工期間，業(yè)主方監(jiān)管人員會(huì)同監(jiān)理人協(xié)商確定，在每月月底前5日內(nèi)，召集一次有業(yè)主單位、監(jiān)理人員、承包單位項(xiàng)目經(jīng)理、工程技術(shù)人員等參加的例會(huì)，通過(guò)例會(huì)加強(qiáng)交流溝通，促進(jìn)項(xiàng)目管理。例會(huì)內(nèi)容：

（1）總結(jié)講評(píng)前期情況。

（2）查找問(wèn)題，分析原因。

（3）布置下一階段任務(wù)，提出具體工作要求。

（三）項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督

1、區(qū)農(nóng)發(fā)辦、項(xiàng)目申報(bào)（實(shí)施）單位，對(duì)土地治理項(xiàng)目工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，其中涉及公共安全的工程建設(shè)納入有關(guān)部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督管理，到相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)。

2、土地治理項(xiàng)目中凡涉及公共安全、技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的重要工程應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理。工程監(jiān)理單位要具備相應(yīng)資質(zhì)，要按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，隱蔽工程必須在施工監(jiān)督人員旁站的情況下施工，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可的，施工單位不得進(jìn)行下一道工序。

未納入監(jiān)理范圍的一般田間工程，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立的工程質(zhì)量管理小組做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作。

3、施工單位應(yīng)將涉及結(jié)構(gòu)安全的主要原材料、中間產(chǎn)品、混凝土試塊、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備等取樣送具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果報(bào)送業(yè)主單位。檢測(cè)不合格的不得用于工程建設(shè)，已完工檢測(cè)不合格的，施工單位必須返工。要求取樣送檢的內(nèi)容，施工單位不送檢，則視同質(zhì)量不合格論處。

（四）土地治理項(xiàng)目工程的竣工驗(yàn)收

施工單位在完成合同約定的單項(xiàng)工程后，要及時(shí)辦理單項(xiàng)工程結(jié)算，并向區(qū)農(nóng)發(fā)辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)，區(qū)農(nóng)發(fā)辦組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收合格后，據(jù)以核撥工程進(jìn)度款，對(duì)驗(yàn)收不合格的要責(zé)令限期改正。

施工單位在完成合同約定的總?cè)蝿?wù)后，要向業(yè)主單位書(shū)面提交項(xiàng)目竣工報(bào)告，并提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。區(qū)農(nóng)發(fā)辦根據(jù)施工單位遞交的材料，組織綜合驗(yàn)收，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家、省農(nóng)發(fā)辦規(guī)定執(zhí)行。

市、區(qū)驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)編制工程總決算，結(jié)清款項(xiàng)，遞交審價(jià)、審計(jì)等部門(mén)審核通過(guò)，正式行文向省農(nóng)發(fā)辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提供如下資料（裝訂成冊(cè)）：

1、驗(yàn)收申請(qǐng)和自驗(yàn)報(bào)告；

2、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件；

3、項(xiàng)目資金籌集、使用、管理情況說(shuō)明；

4、項(xiàng)目和資金審計(jì)報(bào)告；

5、項(xiàng)目驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表；

6、項(xiàng)目竣工圖。

凡市級(jí)以上驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，區(qū)農(nóng)發(fā)辦要在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)施工單位予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。施工單位接到整改通知后，必須按要求做好整改工作，直至驗(yàn)收合格。

項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，要在項(xiàng)目區(qū)合適位置設(shè)立告示牌。將項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)單位、建設(shè)時(shí)間、開(kāi)發(fā)任務(wù)、工程總投資及資金來(lái)源等內(nèi)容在項(xiàng)目區(qū)予以公告，經(jīng)費(fèi)由區(qū)農(nóng)發(fā)辦另行安排。

（五）土地治理項(xiàng)目工程的建后管護(hù)

土地治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，必須由區(qū)農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收資產(chǎn)后，要根據(jù)資產(chǎn)情況，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村兩級(jí)的資產(chǎn)歸屬，屬于村管資產(chǎn)要及時(shí)辦理移交登記手續(xù)，并保留好移交資料。對(duì)工程的管護(hù)，要落實(shí)管護(hù)主體，制定管護(hù)制度，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)，以工程養(yǎng)工程”的原則籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)受益面廣的主要工程，區(qū)農(nóng)發(fā)辦視情況可適當(dāng)安排部分維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程安全運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

七、土地治理項(xiàng)目工程的資金管理

土地治理項(xiàng)目資金包括財(cái)政資金、自籌資金。財(cái)政資金包括中央財(cái)政資金、省財(cái)政資金、區(qū)財(cái)政配套資金組成，列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。自籌資金包括村集體、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)籌集的資金及群眾投工投勞、投勞折資的資金。

（一）土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度實(shí)行“三專(zhuān)”管理：專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占挪用。資金使用范圍要嚴(yán)格按照國(guó)家、省農(nóng)發(fā)辦的規(guī)定執(zhí)行，不得擅自變通處理或放寬尺度。必要的設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、工程維護(hù)費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)等費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列支或提取。

（二）土地治理項(xiàng)目計(jì)劃管理遵循“以資金控制規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金”原則，嚴(yán)格執(zhí)行省下達(dá)的控制指標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)工程預(yù)算管理和監(jiān)督，除招標(biāo)節(jié)余的資金部分可作機(jī)動(dòng)安排外，不得隨意調(diào)增建設(shè)內(nèi)容，或超預(yù)算安排建設(shè)資金，確因特殊情況需增加建設(shè)內(nèi)容或調(diào)整工程預(yù)算的必須經(jīng)科學(xué)論證，報(bào)區(qū)農(nóng)發(fā)辦并向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)同意后，按工程變更審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。未經(jīng)審批擅自調(diào)增工程建設(shè)內(nèi)容或超預(yù)算安排建設(shè)資金的，區(qū)財(cái)政不予追加，區(qū)農(nóng)發(fā)辦不予報(bào)賬，性質(zhì)嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）土地治理項(xiàng)目資金實(shí)行區(qū)級(jí)報(bào)賬制,報(bào)賬時(shí)必須以簽訂的合同為依據(jù)，結(jié)合單項(xiàng)工程實(shí)施進(jìn)度及質(zhì)量狀況，由施工單位填制省農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制定的“報(bào)賬單”（格式見(jiàn)附件2）報(bào)工程監(jiān)理（或質(zhì)量監(jiān)管小組）、項(xiàng)目申報(bào)（實(shí)施）單位負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)后，上報(bào)區(qū)農(nóng)發(fā)辦。區(qū)農(nóng)發(fā)辦對(duì)口管理人員及財(cái)務(wù)人員，在5個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)審核并簽署意見(jiàn)后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)撥付資金。

相關(guān)人員在各環(huán)節(jié)審核時(shí)，必須實(shí)事求是，嚴(yán)格把關(guān)，不得弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)。報(bào)賬資金撥付時(shí)收款單位必須開(kāi)具正式發(fā)票，實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出。

（四）項(xiàng)目完工時(shí)區(qū)農(nóng)發(fā)辦根據(jù)工程決算，經(jīng)審價(jià)部門(mén)審核同意并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，在10個(gè)工作日內(nèi)結(jié)清款項(xiàng)，退還履約保證金，付清全部工程款。支付工程款時(shí)須按工程款總額的10%預(yù)留質(zhì)量保證金，自區(qū)級(jí)綜合驗(yàn)收合格之日開(kāi)始計(jì)算，一年后如無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，質(zhì)量保證金如數(shù)退還（不計(jì)息）。工程辦理決算后，要及時(shí)做好審計(jì)送審工作，完整提供各種資料，對(duì)審計(jì)部門(mén)提出的問(wèn)題要認(rèn)真做好整改工作。

（五）土地治理項(xiàng)目的扶持對(duì)象應(yīng)有必要的投入。其投入的主要形式是村群集體或個(gè)人投工投勞、投勞折資，或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的項(xiàng)目自籌部分的資金等。

村群籌資投勞應(yīng)遵循“自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行籌集。按照村級(jí)“一事一議”籌資投勞的辦法進(jìn)行管理。村民投工投勞要合理分配任務(wù)，并張榜公布，實(shí)施時(shí)要建立臺(tái)賬，做好記錄，在工程完工后由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一登記造冊(cè)，上報(bào)區(qū)農(nóng)發(fā)辦入賬。

八、獎(jiǎng)懲

（一）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)和處罰相結(jié)合原則，鼓勵(lì)先進(jìn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。

（二）土地治理項(xiàng)目立項(xiàng)后，區(qū)政府將與區(qū)農(nóng)發(fā)辦、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂責(zé)任書(shū)，建立責(zé)任制。對(duì)保質(zhì)保量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，順利通過(guò)省農(nóng)發(fā)辦、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦驗(yàn)收的，區(qū)政府將給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成任務(wù)，不能如期通過(guò)驗(yàn)收的，除責(zé)令限期改正外，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在全區(qū)通報(bào)批評(píng)，新聞謀體予以曝光，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一年內(nèi)不得申報(bào)其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

（三）施工單位必須堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)、信用原則，保質(zhì)保量按期完成工程建設(shè)任務(wù)。對(duì)完不成任務(wù)的要嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定，按照約定的條款作出處罰，視情節(jié)輕重，處以責(zé)令返工、不予結(jié)算工程款、沒(méi)收保證金、罰款、或給予通報(bào)批評(píng)、取消黃巖區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投標(biāo)資格等，性質(zhì)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。

九、本意見(jiàn)由區(qū)農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)文之日起執(zhí)行。