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抓好平安生產工作。為經濟持續、健康發展發明良好的環境，最大限度地控制和減少各類事故的發生。各級政府的首要責任。貧困山區縣由于經濟不發達，平安生產工作欠賬多，平安生產形勢嚴峻，工作壓力相當大。本文以縣為例，現就貧困山區縣如何進一步做好平安生產工作談點看法。

一、全縣平安生產的現狀

縣國土面積3810平方公里。典型的老、少、邊、山”貧困縣。全縣共有各類車船7525臺（艘）其中農用車2365臺，轄30個鄉鎮327個村（居）委會。機動船63艘；非煤礦山91個，其中地下開采的5個，露天開采的86個；煙花爆竹生產企業38家，零售網點181個；液化氣站3家、14個液化氣充裝點，加油站21家、33個加油點；地質災害隱患點111處；目前在建的工程項目達150個以上。平安生產工作線長面廣，任務相當繁重。

近年來。認真落實各項監管措施，全縣上下把平安生產作為打造“平安”和諧”重要工作來抓。推進了平安生產工作不時邁上新臺階。但由于受經濟、歷史等諸多因素制約，工作還存在以下一些缺乏和問題。一是思想認識不到位。少數領導對安全生產在認識上存在偏差，工作缺乏經常性和自覺性，存在僥幸心理，局部縣直單位和鄉鎮“平安第一”思想還沒有真正樹立起來，落實工作的措施不得力，滿足于以文件傳達文件，以會議貫徹會議，特別是排除平安隱患或在處置平安事故時缺乏協調配合，相互推諉躲避，誰都怕承擔責任。二是平安生產基礎脆弱。貧困山區縣突出表現在道路交通平安基礎設施單薄。縣共有村組公路2463公里，絕大部分公路路況差，彎多坡陡路窄，基本上沒有裝置防撞護欄等安全設施，全縣共有客運車輛260余臺、農用車輛2300余臺，相當一部分車是二手車，車況差，平安平安系數低。農村一旦發生交通平安事故，必致車毀人亡。三是平安隱患整治仍不徹底。如在打擊農用車非法載客、礦山開發秩序整治等方面，政府雖然下了大氣力進行專項治理，但受利益驅使，局部業主不惜任何代價逃避打擊，非法行為反彈嚴重，甚至呈愈演愈烈之勢。四是平安監管不到位。縣安監局成立時間不長，局部單位和廣大群眾對其職能不甚了對平安隱患整改要求不以為然，甚至是一拖再拖，鄉鎮安監站由于部門委托執法授權不到位，工作中存在責任無限大、權力卻很小的現象，從而導致平安監管責任難落到實處。五是群眾平安意識單薄。貧困山區縣農村外出務工人員多，由于文化水平低、勞動技能單一，就業人員與就業崗位“僧多粥少”情況下，主動從事危險作業的較多，勞動過程中遇到一些傷害，不會利用法律手段維護自己的正當權益。

二、加強平安生產工作的對策

隨著經濟的不時發展。這要求我不時創新工作思路，基層平安生產工作不時出現新情況、新問題和新特點。多措并舉強化監管，最大限度地減少一般事故，遏制重、特大事故的發生，為經濟社會發展營造平安、穩定的環境。今后一段時期，要圍繞“強化一個理念，抓好兩個建設，突出三個重點，健全四個體系”思路，堅持標本兼治，積極開展工作。

一個理念

把統一思想認識問題作為搞好平安生產工作的首要前提來抓。要通過反復宣傳教育等手段。深刻認識到抓安全就是抓發展、抓安全就是抓穩定、抓安全就是維護廣大人民群眾根本利益，使全縣各級各部門牢固樹立“平安第一”理念。將平安生產擺在實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀和正確政績觀、構建和諧社會的高度，把平安生產工作抓緊抓實，努力實現“為官一任，造福一方，確保一方平安”目標。

兩個建設

一是抓好隊伍建設。抓好平安生產監管工作的隊伍建設。當前機構、編制十分緊張的情況下，提高人員素質。要按照“權責明確、行為規范、精干高效、保證有力”要求。積極匯報協調，配齊配足縣安監局、鄉鎮安監站的人員，努力推行競爭上崗等競爭激勵機制，優化崗位和人員結構。采取定期辦班、重點鄉鎮和企業開展知識講座等形式，加強各級安監人員的思想素質和業務技能培訓，提高監管隊伍的整體素質和戰斗力。加強執法人員的監督管理，對搞人情執法、以權代法、放縱平安生產的違法行為，要堅決予以查處。強化經費保證，對平安生產要“優先投入”和重點傾斜，并向企業提取一定平安費用，建立政府平安生產基金，保證各類平安事故處置的同時，用于平安生產執法檢查和裝備更新。

二是抓好制度建設。努力規范日常監管行為。縣里要進一步落實平安生產例會制度，規范日常監管。堅持把制度建設作為平安生產工作的關鍵環節來抓。定期分析平安生產事故的原因、特點和規律，針對管理中的單薄環節，研究制定平安準入、平安檢查、隱患排查、限期整改、重點問題掛牌督辦等方面切實可行的長效管理方法，建立并嚴格落實企業平安費用、平安生產風險抵押金等制度。各有關部門要結合部門實際，制定事故隱患處置、危險源控制、重特大事故防范等管理規定和措施，保證本部門平安生產目標的實現。企業要強化平安生產主體地位的責任，建立每個崗位、各道工序的平安操作規范，加強日常監管，千萬百計杜絕平安責任事故的發生。

三個重點

一是突出源頭治理的重點。要建立平安生產行政許可制度，狠抓重大危險源監管和事故隱患排查整改。加強危險源監管、整改治理事故隱患是防止和減少事故發生、做好平安生產工作的關鍵。源頭治理方面。嚴格市場準入，特別是對建筑施工、化工、煙花爆竹、民爆器材等高危企業必需從嚴把關，杜絕不具備平安生產條件的單位進入生產領域；對新建、改建、擴建工程項目，要加強平安生產評價和“三同時”審查、驗收。重大危險源監管和重大事故隱患排查整改方面，層層建立目標管理制度，督促基層做好重大危險源和重大事故隱患的普查、登記、建檔工作，并按規制定好相應的工作方案及監控措施，建立起一套規范的檢測監控和防范體系。

二是突出專項整治的重點。要把交通運輸、非煤礦山、煙花爆竹、建筑消防等行業和領域作為平安生產工作的重中之重，遏制重特大事故發生。結合縣實際。認真抓好專項整治，竭力遏制重特大事故發生。交通運輸整治方面，認真落實道路交通“五整頓，三加強”要求，抓好大中型客運車輛以及農用車輛的平安檢查，從嚴查處超員、超載和超速、疲勞駕駛等違規行為，堅決打擊農用車輛載客的違法行為。加強水上交通平安的監管，重點整治渡口、碼頭秩序，堅決取締“三無船只”從事客運。非煤礦山整治方面，加強永茂、青坪、萬民等重點礦區的專項治理，對平安生產檢查驗收不達標和非法開采、未取得平安生產許可證的要堅決依法停業或關閉。煙花爆竹生產經營方面，加強生產、經營、運輸、燃放各個環節的平安監管，嚴禁超能力、超定員、超藥量違規生產，嚴禁超量貯存和運輸；對不具備發證條件的生產經營單位，要依法予以關閉。建筑消防方面，要定期不定期組織建設、平安、質監等部門開展建筑施工專項治理，要加強商場、市場、學校、醫院、網吧等人員密集場所的消防平安隱患排查和整改，努力減少平安責任事故的發生。此外，要認真抓好學校、食品藥品、地災隱患點等方面的專項整治，努力將各項平安措施落實到位。

三是突出監管工作的重點。采用行政、經濟和法律手段，促使企業落實平安生產主體責任。要把企業作為平安生產監管的重點。強制引導企業在保證平安的前提下獲利。永茂礦業、永興礦業、三家田鞭炮廠、液化氣公司等涉安重點企業，大力開展《平安生產法》教育，逐步引導企業從“要我平安”向“要安全”轉變。鼓勵企業平安生產投入，支持產品設計、工藝、技術裝備的創新，使企業的平安生產轉移到依靠科技進步的軌道上來。要學習發達地區向中小企業派駐注冊平安員的經驗，搞好試點，分類實施，著力解決中小企業平安生產工作無人管、不會管、管不好的問題，促進企業平安生產主體責任的落實。

四個體系

一是建立健全責任體系。平安生產責任制是平安生產工作的有效抓手。要繼續推進平安生產責任制。逐級分解任務。嚴格責任制的檢查和考核，層層簽訂以平安生產控制指標為主要內容的責任狀。定期通報平安生產控制指標完成情況，嚴格兌現考核獎懲，敢于啟用“一票否決”制度，努力完善平安責任體系。

二是建立健全平安監管體系。加強專業監管。使其充分發揮部門職能，強化縣安監局的人力、物力、財力保證。樹立工作威信；理順鄉鎮政府與鄉鎮安監站的體制，搞好交通、建筑、農機等方面平安管理委托執法授權，全面取消擔負的事務性工作任務，使其工作專下來；積極探索平安生產“村為主”制度，按平安生產示范鄉鎮管理模式，村（居）委會設立兼職平安生產監管員，同時督促企業全面落實平安管理機構和專兼職平安管理人員，努力構建“縣—鄉鎮—村—企業”四級平安監管網絡。強化社會監管，積極協調工會、婦聯、共青團等組織，依法監督企業執行建設項目“三同時”制度，大力開展群眾性平安生產活動，并采取有獎舉報、典型案例媒體曝光等形式，加大社會對安全生產的監督力度。

三是建立健全應急求援體系。按要求完善以企業為基礎。整合現有的應急救援資源，分行業、分地區的應急救援預案。盡快建立以消防、安監、衛生等部門和相關企業為主要力量的縣應急救援指揮中心，同時逐步建立永茂、青坪、萬坪等礦區救援隊伍，積極開展應急救援演練工作，不時提高應對突發事件的能力和水平。

四是建立健全宣傳教育體系。充分利用報紙、廣播、電視、網絡、黑板報、墻報等載體。加大《平安生產法》等政策法規的宣傳報道力度，舉辦“平安生產月”平安事故應急演練等各類宣傳活動。努力營造“關愛生命、關注平安”輿論氛圍。