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同志們

今天，經縣委、縣政府研究。召開全縣農村工作促進會議。會議的主要任務是對前階段全縣農村工作作個小結，并研究部署下一階段工作。剛才，農工部、林業局、水務局、農業局、水產局、環保局等六個單位的主要負責人也作了部門發言，鎮、鎮分別就封山育林和水資源污染防治工作作了典型發言，都講得很切合實際，很有執行力，操作力，完全贊同。等一下，縣長還要作重要講話，請同志們結合各自實際，深刻領會，認真抓好貫徹落實。下面，先講三點意見，供大家參考。

一、前一階段。要在肯定效果中增強信心。

也是縣鄉換屆之年。這個特殊的年份里，今年既是十二五”開局之年。依靠強農惠農政策的巨大牽引，依靠縣委、縣政府的正確決策，依靠各鄉鎮和縣直各部門的積極作為，依靠全縣人民的鼎力支持，整個“三農”工作仍然堅持著較好發展勢頭，有力地促進了農業增長、農民增收、農村增富。認為有以下四個方面效果明顯，值得點評與肯定。

1健全了一項體系。即建立健全了基層農技推廣體系。兩年多來。實施了改分塊辦站為綜合建站、改鄉鎮主管為三權歸縣、改差額撥款為全額撥款三項改革，創新了用人、考評、服務三項機制，做到人員到崗、搭建平臺、辦公場所、制度建設、培訓學習五個到位，得到農民的認可和好評?？梢哉f，這是一次成功的改革，有利地解決了縣基層農業技術推廣服務體系體制不順、機制不活、隊伍不穩、保證缺乏等問題。

2落實了兩個決定。即落實了縣第十四屆人民代表大會第五次會議審議通過的關于加強水資源污染防治的決定”和“全縣范圍內實施封山育林意見的決定”兩個決定。一是啟動了水資源污染防治工作。4月25日。成立了由我任組長，各鄉鎮（街道）長（辦事處主任）和縣直相關單位領導為成員的縣加強水資源污染防治工作領導小組，成立了專門辦公室，郭建國同志兼任辦公室主任，抽調了水務、水產、環保、公安、交警等相關單位的10名同志組成聯合執法大隊，建立了兩月一匯報的定期匯報制度，切實推動了水資源污染防治工作。二是開展了封山育林工作。今年，全縣封山育林總任務是168萬畝，其中全封山75萬畝。為使這項任務落到實處，縣里成立由縣長任組長，各鄉鎮（街道）長（辦事處主任）和縣直相關單位主要負責人為成員的縣封山育林工作領導小組，切實做到五有五確?！奔从蓄I導，確保責任落實；有規劃，確保任務落實；有投入，確保建設效果；有監管，確保封育質量；有機制，確保權益落實。同時，縣里還相繼出臺了關于在全縣范圍內實行封山育林的實施意見》縣封山育林管理方法》以及《縣村級護林管理方法》等三個指導性文件。

3強化了三防工作。即強化了防汛、防疫、防火三項工作。一是強化了防汛工作。根據市氣象臺的降水趨勢預測。全市平均年降水量雖然較終年略偏少，但主汛期有降水集中期，其降水量將超過1000毫米。所以說，今年防汛工作的形勢依然不容樂觀，思想依然不容僥幸。這就要求我要牢固樹立防大汛、抗大災的思想意識，落實防汛工作責任制，深入一線，加強值班巡查，靠前指揮，檢查督促防汛工作，做到任務層層分解，責任逐級落實。二是強化了防疫工作。3月份，縣組織了17支專門隊伍對豬瘟、豬口蹄疫、豬藍耳病、牛、羊口蹄疫以及禽流感等重大動物疫病進行了重點防控，免疫密度全部達標，做到強制免疫到位，檢疫執法到位，疫情監測到位，疫病處置到位。三是強化了防火工作。今年以來，全縣上下的共同努力下，通過強化五項工作舉措，構筑森林防火平安網，縣的樹林防火工作取得了階段性效果，全縣范圍內基本沒有出現重大森林火災事故，基本沒有出現人員傷亡事故，基本沒有出現重大財富損失事件。

4提升了四件實事。一是新農村建設水平明顯提升。去年以來。明確新農村建設農民主體、明確新農村建設部門職責的兩取消、兩明確”工作措施，進一步理順了新農村建設工作機制，切實提升了縣新農村建設水平。今年3月份，省考評組對我縣2010年81個新村點進行考評時，三改”達標率達到95%有望獲得全省先進。二是國家現代農業示范區創建水平明顯提升。制定了江西縣現代農業示范區總體規劃》并于3月12日順利通過了中國農科院專家組的論證評審，有望年內一次申報，勝利摘牌。三是農業招商引資工作水平明顯提升。今年以來，縣不時加大農業招商力度，強力打造省級現代農業示范園，積極抓好6000畝有機食品工業園建設，使得農業招商捷報頻傳。1至4月份，勝利引進并落戶江蘇雨潤集團投資3.5億元的200萬頭生豬屠宰加工項目以及廣東茂林油茶投資1.5億元的10萬畝油茶加工項目等。四是植保工作水平明顯提升。依照“預防為主、綜合防治”工作方針，以“公共植保、綠色植?！睘楣ぷ骼砟?，大力開展了植保工作，成立了專業化防治合作社16家，完成統防統治2.1萬畝，勝利召開了全市植保工作流動現場會。

二、當前。要在正視差別中查找不足。

取得的效果來之不易，回顧前一階段的三農”發展。這主要歸功于中央強農惠農政策的巨大拉動；歸功于縣委、縣政府的正確領導，歸功于全縣“三農”戰線廣大干部群眾的艱苦努力。效果不說跑不了問題不說不得了充分肯定成果的同時，也應該看到一些長期困擾我縣農業和農村經濟發展的深層次問題還沒有得到根本解決，農業基礎單薄、抗御自然災害能力不強的局面尚未根本改變，城鄉發展差別擴大的趨勢尚未根本扭轉，堅持農業農村繼續繁榮發展的任務依然艱巨。主要表示在六個亟待”一是生態維護機制亟待建立。縣人民政府下發的關于在全縣范圍內實行封山育林的實施意見》萬府發[2011]4號)和《關于加強水資源污染防治的實施意見》萬府發[2011]5號)今年農村工作的重中之重，兩個文件雖然已經下發了一個多月，但是有些鄉鎮依然沒有領導小組，沒有工作機構，沒有辦事人員，兩項工作還處于停滯狀態，特別是鵝峰鄉東溪村無理要求山林采伐權的集體鬧訪、凱迪電力的無證木粉（木片）加工點等問題的顯現，更加突顯了生態維護機制亟待建立。同時，由于有些鄉鎮的退耕戶是鄉村干部或個體老板，為了繼續得到第二輪補助，借鄉鎮換屆之機，渾水摸魚，致使2002年度退耕還林面積第二輪補助兌現工作停滯不前，從而嚴重影響了5月份國家林業局對我縣2003年度坡耕地還生態林項目的全面驗收工作。二是工程監管體制亟待完善。今年是全國水利建設年”工程監管問題尤其突出。比方，有些水利工程在建設過程中會不時出現強攬工程、強賣材料、敲詐勒索、設障阻工等違法現象，特別是三興鎮棕塘水庫和雙橋鎮冬瓜段水庫的除險加固工作進展緩慢，株潭鎮10座和白良鎮8座小（二）型水庫施工不力，無一座全面完工等問題的顯現，更加突顯了工程監管體制的缺陷。三是防汛工作責任亟待落實。目前，正是防汛工作的關鍵時期，但有些鄉鎮防汛工作卻存在大量問題。比方：株潭鎮10座?。ǘ┬退畮煊捎谑擎傌斦刹考覍俪邪?，致使溢洪道和值班房僅完成60%茭湖鄉明新水電站沒有按要求整改到位，防汛隱患依然存在康樂鎮西坑沖水庫“壩下壩”未全部撤除以及有些鄉鎮的防汛物資未按要求貯藏充分，嚴重影響了今年的防汛工作。四是水稻病蟲防控亟待加強。據調查分析，今年我縣水稻病蟲草鼠害將呈回升態勢，總體呈中等偏重態勢，特別是二化螟、稻縱卷葉螟、稻飛虱等三蟲和稻瘟病、紋枯病、南方水稻黑條矮縮病等三病將嚴重影響全縣58萬畝水稻產量，尤其是稻飛虱和南方水稻黑條矮縮病將是今年水稻病蟲防控的重中之重。五是農技人員在編不在崗現象亟待解決。當前，有些鄉鎮由于事情多，人手少，呈現了農技人員隨意任免的現象，如果這一現象得不到及時解決，那么全國基層農技推廣服務體系建設示范縣就會被取消。因此，各鄉鎮（街道）農技人員必需全部到崗到位，否則，將作停發津補貼、停發工資、調離農技站崗位處置。六是扶貧移民工作亟待給力。去年的扶貧移民工作，由于眾所周知的原因，存在不少問題，尤其是移民搬遷工作中縣、鄉、村三級都存在問題，根本沒有做到公開、公平、公正、公示，導致扶貧移民資金大量被切留，被挪用，被貪污，嚴重損害了黨和政府的親民形象。另外，根據縣農業局督查摸底發現，今年我縣的耕地撂荒現象特別嚴重，總面積突破了8000畝，最為嚴重的地方是潭埠鎮的濠田村集中連片耕地撂荒1000多畝。因此，各地要盡快組織鄉、村、組干部深入田間地頭，進行實地核查，確保每塊耕地按時收獲栽插。對未栽插上早稻的田塊，要組織農民做好翻耕，栽插上中稻；對因缺水確實不能栽插水稻的田塊，也要種植大豆、玉米等旱糧作物。六月下旬，縣里將組織考評組對此項工作進行考評，對撂荒嚴重的地方，將對鄉村兩級分別處每畝每季100元的處分。

三、下一階段。要在強化舉措中奮勇爭先。

縣制定了18122工作目標，年初。即農民人均純收入增長10%人口自然增長率控制在8‰以內，農業招商引資突破10億元，糧食總產穩定在28萬噸以上，向上爭取涉農資金2億元。面對這個目標，想想目前的境況，感到壓力很大，任務很重，時間很緊，這也就是今天為什么要請縣長參加，開一個促進會的原因。希望通過促進會這種形式，進一步調動大家的積極性，進一步理清工作思路，進一步強化工作舉措，切實推動全縣“三農”工作的穩步繼續發展。為了實現這個目標，要重點做好以下五個方面的工作。

1圍繞改善農村環境。

成立專門辦公室，一是抓好水資源污染防治工作。做到三個到位”①組織領導到位。各鄉鎮（街道）要把水資源污染防治工作真正擺上重要議事日程。抽調專人負責，把目標責任具體落實到鄉村干部和水庫管理員，實行目標管理制和績效考核制。②分類指導到位。要根據不同情況，逐座水庫落實收回承包權的期限，拆遷限制范圍內的豬場、養雞養鴨場，從源頭上根治違法違規養殖行為。③協調配合到位。各鄉鎮（街道）和相關部門要密切協調，凝聚合力，抓好水資源污染防治工作?？h水務局要積極做好水資源污染情況調查摸底；縣環保局要積極做好水污染質量的鑒定工作，依法處置；縣公安局要果斷處置違法行為；縣法院要提前介入經濟糾紛案件；縣工商局要依法吊銷違法排污企業營業執照；縣供電公司要及時對關停企業斷電；縣廣電局要設立水資源污染防治報道專欄，營造水資源污染防治濃厚氛圍。對發現水資源污染的要發現一起查處一起，從重處分，即禁即止，對不作為的行政責任人和直接責任人要嚴格追究責任，對第一舉報人給予一定的經濟獎勵。二是抓好封山育林工作。做到三個強化”①、強化主體作用。各鄉鎮（街道）作為封山育林工作的主體，要切實發揮好主體作用。一方面要結合各自實際和工作任務，加大宣傳力度，成立工作機構，制定出年度實施方案，分步組織實施；另一方面要在縣林業局的指導下，制定出封山育林總體規劃，并堅持認真實施，切實做到一張藍圖繪到底，確保封山育林工作的實效。②、強化工作重點。首先，要封好山。重點搞好封育區周邊的圍欄設置、封育區內的護林房建設和交通要道的界碑、界樁等宣傳標志的埋設工作。其次，要育好林。要進一步完善落實各項政策，鼓勵全社會和廣大人民群眾，采取人工造林、補植造林和退耕還林相結合的方法，搞好宜林地的造林綠化。最后，要護好林。穩定的護林隊伍是實現“封得住，管得好”重要保證，各鄉鎮（街道）和林業部門要在封育區內按要求配設護林隊伍，發放護林員證，明確護林員的職責，權利和義務，加強對護林員的管理培訓，使其成為既能封山護林，又能育林造林的能手。③、強化依法治林。首先，要加強林業法制建設，林業部門要依照封山育林有關規定，制定出相應的規章制度，進一步提高全民的法制觀念，使依法護林成為每個公民的自覺行動。其次，要加大林業執法力度，嚴厲打擊城區各種毀林犯罪活動，對肆意破壞林木資源的違法犯罪行為要從嚴、從重懲辦，達到查處一案、震懾一方、教育一片”目的特別是要加大對木材加工企業的整頓力度，要關閉一批年實際產銷發明稅收10萬元以下（毛竹加工1萬元以下）加工企業，要堅決取締那些無證木粉（木片）收購加工點，發現一起，從重處分，符合刑事立案規范的要及時移交司法機關處置。最后，要強化林政管理，嚴格實行“憑證采伐、憑證運輸、憑證加工”制度，控制森林資源過量消耗，確保我市森林資源繼續穩定增長。

2圍繞保證群眾利益。

對限期整改不到位的鄉鎮（街道）要向全縣電視爆光通報，一是切實加大防汛工作力度。①、加大督查整改力度?？h防指要加大督查力度。并追究相關領導、責任人、當事人的責任。②、加大防汛物資投入。各鄉鎮（街道）要切實落實好防汛責任制，千方百計地抓緊籌集防汛物資，并妥善保管。未通電的水庫，要想法通電；未通路的水庫，要抓住晴好天氣搶通上壩公路。③、加快項目施工進度。冬瓜段、棕塘、杜坑、虎形等4座除險加工水庫要抓緊完成主體掃尾工作，確保平安度汛。對未完工的?。ǘ┬退畮臁叭椪巍北匦璋雌隍炇?，未按期驗收的縣財政要凍結剩余30%工程款，并追究相關掛點領導的行政責任。二是健全防疫工作管理機制。各鄉鎮（街道）要按照“負總責、失密度”總要求，落實各項工作措施，確保村級動物防疫員全部上崗，確保村級動物防疫員工作報酬和防疫工作經費及時足額到位，確保責任區內新購、新孵及漏免的動物全部補免。同時，各鄉鎮（街道）要著重抓好三個免疫示范村，每個村抓好一個免疫示范點（不少于30戶）建設，做到應免動物實行二免。③、落實補免周工作制度，即要求村級動物防疫員必須做到每星期對責任區內新購、新孵及漏免的動物進行補免。三是嚴格做好防火工作。當前，高溫天氣繼續迫近，防火形勢不容樂觀。要時刻堅持高度的警惕，嚴格野外用火管理，加強巡查力度，切實做到冒煙就查，見火就罰，成災就抓”始終堅持打擊非法野外用火行為的高壓態勢，全面落實森林防火各項責任目標，合理處置火情火警，及時上報，科學撲救，杜絕人員傷亡事故的發生。

3圍繞夯實“三農”基礎。

每個新村點要制定出詳細的產業發展規劃，一是突出抓好84個新村點建設工作。①、突出產業發展這個中心。重點圍繞糧食、油茶、百合、有機、竹木、畜禽等六大優勢特色產業。力爭60%以上的新村點形成“一村一品”②、突出村莊整治這個重點。要重點抓好“六改四普及”和“三綠一處理”工作，確保所有項目工程8月底前全部完成，確保所有工程質量全部符合文件規定，確保有限的專項資金使用效益最大化。③、突出農村新社區建設這個平臺。結合農村和諧文化“一村一品”建設，重點抓好文化活動室、休閑場所、村民理事會建設，努力把新村點建成組織完備、管理有序、治安良好的農村新社區。二是突出抓好農村清潔工程。兩年來，由于有些鄉鎮（街道）財力缺乏、環衛所建設不到位、衛生保潔長效機制還未建立等原因，導致了85%鋪面點雖然新建了垃圾分類棚、配送了兩桶一袋”但是效果仍然不明顯，清潔設施形同陳設，這就要求我要進一步加大宣傳力度，抓好垃圾無害化處置三個主體建設，重點抓好320國道、萬上、萬芳沿線村莊以及84個新村點的農村清潔工程。

4圍繞促進農民增收。

制訂出水稻病蟲害實施方案，一是病蟲害防治工程。各鄉鎮（街道）要高度重視“三蟲三病”專業化防治工作。形成主要領導指導抓，分管領導親自抓，農技人員具體抓的工作機制?？h植保部門要加強專業化防治區的病蟲監測預警、防治指導和技術培訓，有針對性地預報信息，提出防治意見，并在病蟲防治適期前57天將病蟲害預報和防治技術信息傳送到專業化防治組織，關鍵時期要派專業技術人員深入實地指導。要抓好典型示范。今年，全縣要重點抓好2-3個鄉鎮作為專業化防治示范鄉，每個鄉鎮（街道）要重點抓好12個行政村作為示范村，每個示范點要組建1個規范化專業防治組織，建立不少于1000畝的專業化防治示范區。二是扶貧移民工程。①、加強宣傳發動。今年，國家提出了集中連片特殊困難地區”扶貧開發新戰略，省、市也提出了集中移民的比例不低于70％的新規定。因此，各鄉鎮（街道）要多形式、多渠道、多方式，強化宣傳發動，讓扶貧和移民政策惠及千家萬戶。②、做好規劃編制。各鄉鎮（街道）要成立規劃制定實施和監督小組，認真做好基本資料的收集整理，認真做好調查摸底工作，認真做好民意征集調查，切實做好20112015年編制規劃工作。③、健全工作機制。各鄉鎮（街道）要嚴把入口關，嚴格依照政策辦事，做到公正、公開、公示。要建立獎懲考評長效機制，即把考評結果作為下年到村資金安排的依據，對考評結果后三名的重點村，可按每年10萬元規范下浮20％的幅度減少安排資金，把減少局部用于獎勵考評結果前三名的重點村進行扶貧開發。

5圍繞提升服務水平。

提升學習能力上下功夫。要加強政策理論和業務知識學習，一是要解放思想。著力提高實際工作能力，逐步把自己培養鍛煉成政策理論水平高、專業知識系統全面、工作技能扎實過硬的高素質農口干部。二是要撲下身子，真抓實干上下功夫。農口干部一定要深入實際，深入基層，深入群眾，解農民的所思所想所盼，特別是當前我縣的目標任務已經確定，措施布置已經明確，各級干部要做的事就是真抓實干，真抓實干中創實績，攻堅克難中求突破，以實實在舉措，謀實實在發展，求實實在效果。三是要依法行政，強化廉潔自律上下功夫。三農”工作是一項涉及資金大、項目廣、檢查多、任務重的系統工程。因此，座的各位領導干部在處置涉農項目資金時，一定要注意謹慎小心，嚴格依照專項資金管理制度，做到事前預算、事中監督、事后審計，堅決杜決截留、挪用現象發生，堅決守住廉潔從政的底線，不該拿的堅決不拿，不該做的堅決不做，切實做到資金平安，?？顚Ｓ茫豁椖科桨?，保證質量；自身平安，廉潔從政。

任務艱巨，同志們嚴峻的挑戰考驗著我繁重的任務等待著我光榮的使命激勵著我做好下一階段的三農”工作。責任重大。希望大家通過這次會議認清目前所面臨的新形勢，明確發展方向和工作任務，進一步理清思路，查缺補漏，創新工作，全力以赴抓好全縣各項農村工作，為實現年初既定目標作出新的更大的貢獻！