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堅持以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，是以**同志為總書記的黨中央從新世紀新階段我國經濟社會發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設的根本指導方針。深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，扎實做好新形勢下的銀行業(yè)監(jiān)管工作，開辟銀行業(yè)科學發(fā)展之路，努力促進經濟社會又快又好地發(fā)展，必須牢固樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，切實做到用科學發(fā)展觀統一思想，用科學發(fā)展觀統領全局，用科學發(fā)展觀檢驗銀行業(yè)監(jiān)管工作的成效。

一、深刻認識和把握銀行業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀的精神實質

金融是現代經濟的核心。截至目前，我國各類銀行業(yè)金融機構已發(fā)展到2.8萬多家，總資產近40萬億元，占全國金融資產總額的90%以上，在金融體系中居主導地位，在發(fā)揮金融業(yè)核心作用中擔負著更為重要的角色。因此，在銀行業(yè)深刻理解和把握科學發(fā)展觀，具有重大戰(zhàn)略意義。

第一，樹立和落實科學發(fā)展觀是推進銀行業(yè)乃至整個經濟社會穩(wěn)健發(fā)展的根本要求。銀行業(yè)是經營貨幣及信用業(yè)務的特殊行業(yè)，擔負著動員居民儲蓄、融通社會資金、管理金融風險、提供支付結算服務等諸多重要職責，是市場配置資源和維護金融經濟安全的核心。無論是高負債、高風險的行業(yè)特點，還是在經濟社會發(fā)展中的重要職能，都要求銀行業(yè)必須樹立和落實科學發(fā)展觀。只有這樣，才能確保自身安全穩(wěn)健運行，才能維護存款人及金融消費者的權益，才能為經濟社會發(fā)展提供保障。

第二，樹立和落實科學發(fā)展觀是消除長期影響銀行業(yè)健康發(fā)展的非理性觀念和體制機制障礙的重要前提。我國銀行業(yè)與國際先進銀行的差距，最根本的并不是某些具體指標的高低，而是科學發(fā)展理念的缺失和體制性機制性障礙。比如，長期以來,資本約束機制對我國銀行業(yè)的發(fā)展機制影響較弱。充足的資本不僅是銀行業(yè)自身從事正常經營活動、應對各種風險的基石，也是強化自我約束、增強公眾信心的保證。正因為如此，國際上把最低資本充足率要求視為銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的三大支柱之一。以往商業(yè)銀行在業(yè)務迅速發(fā)展過程中，往往缺乏自我約束，忽視資本金的充實和積累，導致經營規(guī)模盲目擴張和資本充足率普遍低下。中國銀監(jiān)會成立后，嚴格了商業(yè)銀行資本充足率的監(jiān)管要求，促使整個銀行業(yè)的行為規(guī)范發(fā)生了深刻變化，貸款增長逐步向理性回歸。

第三，樹立和落實科學發(fā)展觀是提高我國銀行業(yè)國際競爭能力的迫切需要。按照加入世貿組織的承諾，2006年底我國銀行業(yè)市場將全面開放。外資銀行在金融創(chuàng)新、中間業(yè)務以及爭奪優(yōu)質客戶和人才等方面必然會給中資銀行帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。在經濟全球化趨勢下，以巴塞爾有效銀行監(jiān)管核心原則及新資本協議等為主體的國際監(jiān)管規(guī)則逐漸成為全球普適的監(jiān)管標準，對各國銀行業(yè)的發(fā)展和全球化產生了較大的外部約束。面對對外開放的新形勢和新挑戰(zhàn)，我國銀行業(yè)只有樹立和落實科學發(fā)展觀，學習借鑒國際大銀行先進的理念和技術，提高金融創(chuàng)新和管理能力，加快增長方式和發(fā)展模式的轉變，才能生存和發(fā)展，才能成為合格的市場競爭主體，促進并維護國家金融安全。

二、在銀行業(yè)監(jiān)管工作中全面落實科學發(fā)展觀

第一，堅持把維護存款人利益、提高服務水平作為加強有效監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點。監(jiān)管工作要保護廣大存款人和金融消費者的利益，這既是有效監(jiān)管的目的，也是我們黨的根本宗旨與樹立和落實科學發(fā)展觀的根本要求。由此出發(fā)，深入研究新形勢下風險的新特點和廣大消費者的新需求，用金融創(chuàng)新的新思路新舉措，提升銀行業(yè)為廣大人民群眾服務的功能，把金融監(jiān)管和金融創(chuàng)新結合起來。

第二，堅持把完善公司治理和內控、建立健全資本約束機制作為加強有效監(jiān)管的著力點。必須堅持“管法人、管風險、管內控、提高透明度”的新監(jiān)管理念，把完善公司治理和內控機制作為堅持不懈的目標任務，努力構筑風險監(jiān)管與管理的內部防線和微觀基礎。要不斷規(guī)范和加強對銀行業(yè)內部控制的考核評價，督促銀行業(yè)金融機構建立起一套有效的內部管控機制，發(fā)揮銀行業(yè)董事會與經理層在風險管理中既統一又區(qū)別的作用，提高內審部門的獨立性和有效性，促進風險內控機制的形成和內控效果的不斷提高。

第三，堅持把推進改革開放、加快體制機制創(chuàng)新作為加強有效監(jiān)管的重要途徑。在銀行業(yè)監(jiān)管實踐中樹立和落實科學發(fā)展觀，實施有效、審慎監(jiān)管，必須繼續(xù)堅定不移地推進改革，勇于和善于學習借鑒國際先進管理技術和經驗，堅持加快改革開放和自主創(chuàng)新，堅持以開放促改革、以改革促發(fā)展，標本兼治、重在治本，著力形成銀行業(yè)科學發(fā)展的保障機制。

第四，堅持把實施分類監(jiān)管、有效配置監(jiān)管資源作為加強有效監(jiān)管的重要方式。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，著力增強監(jiān)管方式的科學性、針對性和有效性，不搞“一刀切”。針對多元化的市場主體，既要盡量統一市場規(guī)則和監(jiān)管標準，注重公平和效率，又要充分考慮現階段不同類型機構的風險特點，實行區(qū)別對待和分類監(jiān)管，建立正向激勵的監(jiān)管導向和優(yōu)勝劣汰的市場機制。要注重每個金融機構總體風險的把握、防范和化解，按照機構整體風險情況來高效、節(jié)約地配置監(jiān)管資源，堅持高風險高密度監(jiān)管，低風險低密度監(jiān)管。

三、以人為本切實增強銀行業(yè)監(jiān)管能力

在銀行業(yè)監(jiān)管工作中全面落實科學發(fā)展觀，關鍵在于建設堅持以科學發(fā)展觀武裝頭腦、善于領導和實施審慎監(jiān)管的領導班子、干部隊伍和人才隊伍。要堅持以人為本，牢固樹立正確的政績觀和與時俱進的人才觀，不斷增強銀監(jiān)會系統各級領導班子和干部隊伍的監(jiān)管能力。

以一把手為重點，突出抓好各級領導班子建設。加強領導班子的能力建設，首先是要抓好一把手,并以此帶動班子的整體建設。一把手在一個單位的領導班子中居于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任。他們在科學決策中起著主導作用，在干部使用中發(fā)揮著導向作用，在推動工作中發(fā)揮著組織領導作用，在勤政廉潔方面發(fā)揮著表率作用。銀監(jiān)會成立以來，先后調整配備了12個省級銀監(jiān)局一把手。在人選的醞釀過程中，我們特別強調要把那些政治素質好、作風正派、業(yè)務能力強、群眾威信高，能夠秉公辦事、廉潔自律，具有較強組織領導能力，堪當重任的優(yōu)秀干部選拔到一把手的崗位上來。在選準配好一把手的同時，我們還十分注重對現職一把手的管理和監(jiān)督。銀監(jiān)會黨委與各銀監(jiān)局局長簽訂了《廉政建設責任書》，強化雙向問責制度，要求領導干部既要抓好分管的業(yè)務工作，又要抓好干部監(jiān)督與黨風廉政建設，教育和督促其切實履行“一崗雙責”，依法監(jiān)管、廉潔行政。對新提拔上來的年輕的一把手，做到勤提醒、早告誡、高標準、嚴要求，幫助他們防微杜漸，健康成長。

切實加強后備干部隊伍建設。銀監(jiān)會組建后，黨委多次提出，要采取切實措施加強后備干部隊伍建設，建立起一支適應形勢和任務需要的后備干部隊伍。在后備干部隊伍建設方面，我們注重把握好以下幾個環(huán)節(jié)。一是建立科學考核、動態(tài)管理的工作機制。堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，定期對后備干部的素質狀況和表現情況進行跟蹤了解和綜合分析，實行動態(tài)管理。二是加大后備干部的培養(yǎng)鍛煉力度。為他們確定培養(yǎng)方向，制訂培養(yǎng)計劃，落實具體措施，根據領導班子建設的實際需要和后備干部自身的特點，采取現職崗位鍛煉、內部輪崗、上掛下派、交流任職等多種方式加強對他們的培養(yǎng)鍛煉。結合落實干部交流的要求，適當組織一定數量的后備干部跨地區(qū)、跨部門交流，或到商業(yè)銀行去任職，使他們既懂得宏觀經濟決策和金融監(jiān)管業(yè)務，又把握基層實際和商業(yè)銀行運作及經營管理的科學規(guī)律。

牢固樹立人才是第一資源的觀念，加快監(jiān)管人才的開發(fā)培養(yǎng)。監(jiān)管建設，人才為本。在銀監(jiān)會目前總體編制緊張的情況下，加強人才隊伍建設，提高素質尤為迫切和重要。我們在深入分析和全面評估干部隊伍現狀的基礎上，大力實施人才戰(zhàn)略和人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，用新的制度、新的方式加大吸引高層次人才的力度，重點補充重要崗位的監(jiān)管力量，同時對內采取加快培養(yǎng)核心人才的方式來帶動智力開發(fā)、監(jiān)管開發(fā)，努力建立用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機制激勵人才，用法律保護人才的科學體系，逐步建立起一支學習型、專家型、務實型、開拓型的監(jiān)管人才隊伍。一是根據新形勢下全面履行監(jiān)管職責和提高監(jiān)管能力的需要,研究制定銀監(jiān)會“十一五”人才培養(yǎng)規(guī)劃，促進各類人才總量與完成各項監(jiān)管任務的總體目標相適應，人才結構與履行監(jiān)管職能的需要相適應，人才培養(yǎng)機制與銀監(jiān)會各類人才成長的特點相適應。二是為落實人才獎勵制度，通過主席獎勵基金的方式,對在工作中做出突出貢獻和顯著成績的優(yōu)秀人才以及監(jiān)管重要研究成果給予獎勵，激勵人才成長和進行創(chuàng)造性勞動。三是完善人才儲備機制，推進銀監(jiān)會系統人才庫建設工作，指導各級派出機構試行人才儲備制度，在加強對各級領導班子后備干部隊伍建設的同時，加強對關鍵崗位人才的儲備。四是把好進人質量關，為人才隊伍建設打好基礎。2005年9月,銀監(jiān)會建立了銀監(jiān)會專業(yè)考試委員會機制,實行凡進必考、公開透明、管理規(guī)范、要求嚴格的進人制度，從會內外聘請了10多名專家組成公開招聘考試委員會。2005年8月和今年1月，分兩次對應聘會機關職位的國內外監(jiān)管專才和應屆大學畢業(yè)生進行了綜合考試,共錄用50人。這是銀監(jiān)會機關改革人員準入機制和晉升機制，提高運行過程的科學性、透明度和專業(yè)化的積極探索。今后，這一考錄機制將向下延伸，銀監(jiān)局和銀監(jiān)分局新錄用人員，都要按照“凡進必考、擇優(yōu)錄用”的原則，通過嚴格考試考核選拔具有真才實學的專業(yè)人才。

注重教育培訓的針對性和實用性，著力提高干部隊伍的監(jiān)管能力和業(yè)務素質。建設高素質的干部隊伍，一靠班子、二靠機制、三靠培訓。全面貫徹落實中央《干部教育條例》精神，牢固樹立培訓建業(yè)、培訓留人、持續(xù)學習和全員培訓的觀念。一是完善黨委中心組學習制度，發(fā)揮黨委一班人在學習方面的表率作用。今年以來，黨委中心組學習采取“開放式、請進來”的形式，邀請境內外專家，分別就銀行業(yè)支持社會主義新農村建設等作了專題學習輔導。二是全面加強局級領導干部的政治理論和監(jiān)管業(yè)務培訓，努力培養(yǎng)高管人員的世界眼光。銀監(jiān)會成立以來，銀監(jiān)會黨校先后舉辦了4期黨員領導干部進修班，培訓系統內局級黨員領導干部160余人。與香港金融管理局合作，舉辦了六期銀行監(jiān)管高層研討班。學習了國際上先進的銀行監(jiān)管手段和技能，了解并研討了國際銀行監(jiān)管的發(fā)展趨勢、重點和難點問題，共輪訓局級以上領導干部200余人。三是加快培訓教材建設，在初步完成基礎通用類、商業(yè)銀行核心業(yè)務類和監(jiān)管業(yè)務類等“三大模塊”監(jiān)管系列培訓教材以及“1104工程”非現場監(jiān)管培訓教程編撰工作的基礎上，重點推進監(jiān)管理念、監(jiān)管技能培訓教材的建設。要結合監(jiān)管工作實際，進一步提高培訓教材的針對性和實用性。四是加強培訓工作創(chuàng)新。更新培訓手段，建立遠程教育培訓網絡，加快完善遠程教育、電視電話系統教學。積極開發(fā)培訓項目，不斷提供適合不同崗位、不同層次、不同人員需求的、豐富多彩的培訓；建立完善培訓評價制度，培訓與使用相結合的制度切實提高培訓質量和效果。

探索符合科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核、考察評價標準。從2004年開始，銀監(jiān)會制定了符合監(jiān)管部門特點的干部實績考核評價辦法,推行360度全方位分類考核制度。對領導干部、一般行政管理人員和專業(yè)人員貫徹不同的考核原則，實行差異性的考核方法，體現不同崗位的責任要求。結合崗位職責，領導干部重點考核駕馭全局、監(jiān)管決策和隊伍建設的能力，行政管理人員重點考核組織、協調的能力和績效，專業(yè)人員重點考核專業(yè)能力、研究成果和完成工作的質量和數量，保障人員重點考核提供服務的質量和水平。結合建立健全“統一領導、分級監(jiān)管、部門落實、責任到人、加強考核、嚴格問責”的監(jiān)管責任制和目標管理責任制，逐步推行領導班子目標責任考核辦法，全面、準確地評價各級領導班子的監(jiān)管績效和管理水平。較好地體現了定量與定性相結合、全方位考核的原則，考核結果總體上是客觀的，考核結果與獎懲直接掛鉤，取得了初步良好的效果，為實施有效的人事管理和建立科學、合理的激勵約束機制奠定了基礎。今年以來，我們又對領導班子和領導干部年度考核辦法進行了完善，建立了由辦公廳、紀委（監(jiān)察局）和組織部三家組成的“三位一體”的業(yè)績考核評價機制，從完成工作的質量、處理工作的時效、協調溝通的水平、管理措施的到位等方面進行考評打分，實施更為科學的考評辦法。

著眼于優(yōu)化結構、提高素質，進一步加大干部交流工作力度。為貫徹中央關于人才工作和干部交流工作一系列文件和會議精神，大力實施金融人才戰(zhàn)略，銀監(jiān)會成立以來，在干部隊伍建設中始終把大力推進干部交流工作擺在重要位置，先后對12個新任省級銀監(jiān)局主要領導全部進行了異地橫向交流，對7名銀監(jiān)局副職進行了異地交流，從會機關選派25名優(yōu)秀干部到銀監(jiān)局任職。同時，為更多、更好、更快地培養(yǎng)銀行業(yè)專才，我們大力推進銀監(jiān)會與銀行業(yè)金融機構之間互派干部掛職鍛煉，相互溝通、相互學習、相互借鑒，共同推進工作。為進一步完善和規(guī)范干部交流工作，下一步要重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)。首先，要進一步加強對干部交流工作的指導。從規(guī)范化、制度化的角度，對干部交流工作進行深入研究，制定更加科學的干部交流方案，加強干部交流的針對性和實效性，切實解決交流干部的考核、管理問題，關心和解決他們工作和生活中的實際困難。其次，加強跨地區(qū)干部交流力度。研究制定計劃，每年從各銀監(jiān)局選派一批有培養(yǎng)潛力的干部進行跨地區(qū)交流。加大東西部地區(qū)、各級機構之間干部交流的力度，重點是東西部地區(qū)之間干部要相互交流。第三，積極選派銀監(jiān)會系統干部到金融機構掛職，增強對金融機構核心業(yè)務和風險管理的學習，使監(jiān)管干部了解金融機構的全面運作。

今年，是我國實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是我國銀行業(yè)加入世貿組織后過渡期的最后一年。做好今年的各項工作，對于實現“十一五”良好開局，增強我國銀行業(yè)的整體競爭力至關重要。銀監(jiān)會黨委將堅持以科學發(fā)展觀統領銀行業(yè)各項監(jiān)管工作，進一步提升監(jiān)管能力，確保實現銀行業(yè)監(jiān)管的科學發(fā)展。堅持新的監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，融合監(jiān)管資源，平穩(wěn)推進銀行業(yè)金融機構提高公司治理和內控水平；強化資本約束，不斷調整資產結構，轉變增長方式，建立風險管理長效機制，把科學發(fā)展觀落實到銀行業(yè)監(jiān)管的全過程；按照“穩(wěn)定政策，鞏固成果；突出重點，創(chuàng)新方式；深化改革，擴大開放；分類指導，梯次推進”的總體工作思路，加強和改進銀行業(yè)監(jiān)管，深化銀行業(yè)改革，促進金融創(chuàng)新，推進銀行業(yè)金融機構盡快步入科學發(fā)展軌道；以提高監(jiān)管能力為目標，加強干部隊伍建設，努力建設一支能夠擔當銀行業(yè)監(jiān)管重任的學習型、專家型、務實型、開拓型的監(jiān)管隊伍，不斷提高貫徹科學發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力和務實創(chuàng)新的能力，努力開創(chuàng)銀行業(yè)監(jiān)管工作的新局面。