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內容提要：本文針對近年來煤炭企業后勤服務產業面臨的危機和發展機遇，結合×,×公司以及同行業其他單位的實際情況，從四個方面對做好后勤服務工作進行了闡述。一是對煤炭企業后勤服務產業面臨形勢的分析。二是對現有的后勤服務行業進行改革，包括產業體制、管理理念、組織、技術和市場五大要素。三是對現有后勤資源的開發和利用提出解決思路，包括人力資源、資金資源和信息資源。四是綜合前述分析對做好當前煤炭企業后勤工作提出戰略思路。本文對當前煤炭企業推進后勤服務體系改革，實現后勤的產業化、市場化，建立現代企業管理制度，增強自主創新能力和市場競爭能力都具有十分重要的借鑒意義。

近年來，隨著我國市場經濟體制改革的深入和發展，國有煤炭企業在后勤改革方面進行了許多有益的探索和嘗試，也取得了一定的效果，但總的來講步子不大，進展不快，力度不夠，難點較多，配套跟進困難。要真正解放和發展煤炭企業后勤生產力，減輕企業負擔，真正達到精干主體、分離輔助，使煤炭主業和輔業分離良性互動發展，要真正搞好國有煤炭企業后勤的改革，仍需我們進行認真的思考。

一、對煤炭企業后勤服務面臨危機和機遇的思考

我國已加人wto，我國煤炭企業也已面臨更加激烈的競爭。這種競爭既有來自國內的，也有來自國際的，既有同行業的競爭也有相鄰行業的競爭。煤炭企業能否在競爭中取得優勢，就要看其能否丟掉沉重的包袱，輕裝上陣了。

煤炭行業與國內其他行業相比，有很大的不同。煤炭行業一般遠離大城市，地域偏隅，其特殊的環境造成了特殊的企業功能。與一些在城而建的企業相比，后勤服務功能更全，也更不易甩開，因此與其他行業競爭也必然有很大的不利因素。形勢已將煤炭企業推到了如臨深淵的境地，要想在市場競爭中取勝，就只有甩掉沉重的包袱，以輕盈的身手越過這層層障礙。煤炭企業后勤改革雖已呼喚多年，卻進展緩慢，拿我們××公司來說，非煤產業總公司下屬的二級單位多達十幾家，職工近4000人，尤其是學校、醫院等后勤服務單位人滿為患，從公司成立之初到現在已三年多時間，學校和醫院向地方移交仍未取得實質性進展，非煤公司所辦的一些實業也處在小規模、粗放式管理，從整體尚未扭轉虧損經營的狀況。這里除有一些客觀因素外主要是仍用觀望等待的態度來工作，后勤不是積極去開拓市場，開辟經濟增長點，仍想依賴主業的施舍度日，主業則是對后勤欲放又舍不得，對于目前效益較好的企業更是如此，須不知越是在市場形勢好的時候，越是實施大刀闊斧改革的最佳時機。在這一時期，企業具有一定的經濟支持，職工具有較強的承受能力，機會稍縱即逝，錯過了這個黃金時期，就會喪失改革的主動權，將來只會給企業帶來沉重的負擔，等到整個企業被拖垮時再行動，為時已晚。在市場競爭中，時間是永恒的主題，誰贏得了時間，誰就可取得主動。我們已經感受到后勤改革的必要性和緊迫性，趁國家近年來出臺了對后勤服務行業改革有利的政策、市場還有空間的時候，我們更要加快后勤改革的步伐。

二、對煤炭企業后勤服務改革的認識和思考

國有煤炭企業后勤體制的改革是市場經濟發展的客觀要求。后勤從煤炭企業中分離出去，可強化煤炭企業的經濟職能，幫助大中型國有煤炭企業走出困境；同時也可盤活企業資產，分流下崗職工。從人的發展角度看，通過重視以服務業為特性的第三產業，提高人的生活質量，體現以人為中心的生活發展觀，是未來經濟發展圍繞的重要課題。在中國后勤是一個較大的產業，目前全國企業后勤服務行業擁有兩千多萬職工，占有上萬億的資產，有著推動社會經濟的巨大潛能。企業后勤改革從1992年鄧小平南巡講話和黨的十四大確定社會主義市場經濟的改革目標后全面展開至今已經過了多年的探索，在不斷的創新中穩步前進。同志說過“創新是一個民族的靈魂”，分析這些創新特點，對我們華亭煤業集團今后的后勤服務改革工作大有禪益。

第一，煤炭企業后勤產業體制的創新。

應用市場規律，適者生存的原則，適合煤炭企業后勤特點且較有活力的企業制度大體是有限責任公司、股份有限公司、股份合作制三種。在摸清家底，核實資金的前提下，根據主業的特點和職工的意愿，按照市場規則合理選定，真正實現以產權為紐帶的資本擴張與運營。在這方面有許多成功的例子可以借鑒。峰峰礦務局首先根據國退民進的改革思路，由職工個人入股買斷了原牛奶場，以股份制的形式組建了高蓋乳業有限責任公司，與原企業徹底脫離，注冊為獨立的法人經濟實體，通過一段時間的試運行，效果比較理想。他們同時還對下屬的涂料廠、香格里拉餐廳、大棚蔬菜基地等經營攤點試行了內部模擬股份制，實行經濟上獨立運行，行政管理上統一管理的運營機制，取得了較滿意的效果。再例如，我們××非煤產業總公司在“抓項目，促發展”的新一輪改革中，著力對新上馬的經濟實體引進現代企業制度，按照企業持大股、吸納社會資金入股的思路，建成了××、××等實體，收到了良好的經濟效益和管理效益。可見，在后勤改革中搞公有制與多種所有制形式并存的體制改革是很有必要的。

第二，煤炭企業后勤組織的創新。

原來煤炭企業的后勤作為煤炭企業的附屬部門，其組織完全圍繞煤炭企業的生產設置，其運作必然以企業領導的行政命令為原則。這種管理組織的結果是后勤缺乏主動創新意識，管理方式呆板，效益低下，面對社會后，顯然難以適應市場經濟的要求。后勤服務作為商品，在逐步與煤炭主業分離后。要想在日益激烈的市場競爭中生存下去，就必須建立一個適合后勤發展的，適應市場競爭需要的，易于管理的組織機構。

第三，后勤市場的創新。

當人們的溫飽解決以后，生活理念和要求必然提高，圍繞以人為中心的發展，服務需求的蘊藏極大，服務產業有著廣闊的前景。比如企業內的社區服務就是一個具有很大潛力的大市場，例如快餐配送、半成食品加工、物業家政管理、接送服務、衣物洗滌、家庭病床及保健服務、鐘點工等等許多項目都急待開發。目前主要問題還是經營機制不能適應市場需求，例如××小區內開辦的職工餐廳生意日漸清淡，但與××隔路相對的××餐飲園卻是顧客爆滿，私營業主開辦的洗衣店如雨后春筍爭先恐后的出現，與這種現象相對比，我們的非煤公司還有好多崗位是一崗多人，面臨著減人分流的尷尬境地。可以這么說，后勤產業不是“產品沒市場，而是市場沒產品”。開拓思維，大膽實踐是后勤市場創新的要求。

第四，后勤的技術創新。

后勤工作看來非常古老，似乎無高技術可言，但恰恰是在這個領域，更需要技術的創新和發展。如食品的精制、保鮮，各種現代家用及辦公設備的維修和保養，生活美化的各種裝飾技術等等，都需要高新技術的支持及從業人員具有較高的文化素質和解決實際問題的能力。××生活服務公司兩名管道技工自行研制了高效管道疏通器，先后解決了幾起管道堵塞的技術難題，受到了廣大職工家屬的廣泛好評，充分證明了技術創新在后勤服務工作中的重大作用。所以，只有加強技術創新的實踐，我們才能給市場提供技術先進、質量可靠、價格便宜的服務產品，才有很強的競爭力，后勤產業才能得到發展。

第五，后勤管理理念的創新。

任何一項工作要取得成功，必須要有正確的理念來指導。后勤管理理念的創新是伴隨著社會主義市場經濟的發展，社會科技的進步而發展的，服務的社會商品化、有價化的觀點是對傳統輔助配合觀點的一個重大的突破，是一個偉大的創新。商品理念的引入，使得我們對于后勤服務的管理，完全可以借助產品生產全過程的管理方法和運作機制，比如程序化的服務工作、服務精品意識、服務后的服務、服務質量的回訪、服務的培訓等等，質量標準體系的思想及標準也完全可運用于服務這一產品，后勤管理的思維天地就大大擴展了，這些使得后勤服務產業發展如同商品的發展同樣迅速。目前我們××更新后勤管理理念，對后勤服務產業正在積極實施關聯交易改革，將后勤服務的價值轉化為商品價值，實行有償服務，使后勤的生產輔助性質轉變為商品交易性質，這項改革一旦實現，將使后勤服務產業直接面對服務對象，接受準市場規律的約束和消費者的檢驗，為后勤服務產業規范營運、強筋健骨，逐步走向更加廣闊的市場創造先決條件，其重大意義不言而喻。

三、開拓煤炭企業后勤資源

煤炭企業后勤產業要發展，必然要以一定的資源儲備為基礎。資源一般包括人力資源、物質資源以及信息資源，在物質資源中包括資本貨幣資源。

1、人力資源

通常都說市場競爭歸根到底是人才的競爭，由于國有煤炭企業計劃經濟時代的管理特點，使得從事后勤工作的人員的文化程度、體能特點都相對弱一些，實際上承擔了主業的福利安置，市場競爭初期崗位精簡下的富裕人員許多也安排到了后勤部門，職工家屬中的照顧人員也到了后勤部門，總體看來后勤部門的人員素質相對較低，這給后勤產業的發展帶來重大的困難，但我們也應發現自身的優勢。對大多數人來說，其總體素質和能力是基本平衡的，所不同的是偏好和特點，可以通過后天的學習和培訓來提高和利用他們的能力。作為謀求利益最大化的企業，是社會的組成部分，社會是其生存的土壤，在市場上拼搏，需要有各種能力特點的人組成綜合能力強的隊伍，缺少任何部分都會使生產和經營活動變得困難。應該看到，我們從事后勤工作的同志的特點，由于多年的社會工作經驗，其處理社會生活關系的能力相對是較強的，即通常所說“情商”較高，這對于市場開拓發展也是一個極為重要的優勢。對于后勤產業的管理人才，以往領導層往往不太給予重視。管理人才是特殊的、關鍵的人才，要求具有較高的綜合素質，不但要有高的“智商”，也要有高的“情商”。以往企業領導決策，往往將企業最優秀的管理人才放到主業，這無可厚非，但我們更要看到，后勤已作為產業與主業分離，它所面臨的是殘酷的市場競爭，要加入一個全新的陌生環境去拼搏創業，沒有較強的號召力、敏感力和應變能力是難以適應的，所以我們更應該將優秀的管理人才放到開拓新產業的前沿陣地。

2、物質資源

物質資源的基礎前期有國家和企業對后勤的投入，在剝離出主業、理清產權之后，后勤單位面臨“斷奶絕糧”的陣痛，新的開發要根據項目的特點，采用多種資本融入的經濟途徑，其中以股份合作的方式籌集較好，特別適宜產業勞動密集型和資本有機構成較低的中小型企業，通過將勞動者與資本結合起來，將按勞分配與按資分配結合起來，以追求資本效益激發員工工作的積極性，適應我們多層次生產力的發展水平。利用主業的優勢，在尚不完全規范的市場中，進行前期的資本積累，為以后后勤產業的發展打下基礎，是目前普遍采用的有效途徑。

3、信息資源

在國際化競爭的趨勢下，信息是企業發展的一種特殊的重要的資源已被廣泛認同。信息需求是多方面的，不僅僅是經濟信息，社會政治的信息對產業的影響往往更加巨大。利用行業、主企業已形成的信息網絡，培育發展新的信息網絡渠道，超前掌握國內外未來社會經濟發展戰略和策略，是后勤服務領域科學決策、減少失誤、實行擴張的重要途徑。

四、煤炭企業后勤管理發展戰略的定位

“兵馬未動，糧草先行”，后勤工作是“前衛”產業，后勤對全局決定性的影響使后勤問題具有全局性、戰略性。面對撲面而來的全面的后勤改革浪潮，煤炭企業必須及早進行后勤產業化發展戰略的研究。后勤走向社會、走向市場，必然將面對國際化激烈的競爭，優勝劣汰是不可逆轉的市場法則。

企業如不及時了解市場的需求，不知道對手的發展狀態，就不能正確確定自己在市場中的位置，做出超前的市場預測，明確自己應發展的領域和方向，制定出適應市場和社會的戰略，其結果只能是走向衰亡。戰略制勝，發展戰略的研究必須不失先機，超前進行，市場一旦被別人占領，是很難奪回的。

作為現代企業家，應當善于審時度勢，與時俱進，胸懷全局，深謀遠慮，運籌帷幄，決勝千里。目前我們××后勤產業的生存和發展依托的是主業的發展，其效益的好壞在極大程度上依賴于主業的效益，獨立生存能力極為有限。當務之急是要堅決擯棄完全依賴主業的“等、靠、要”作風，放棄以前爭取上級政策扶持的“關照”思想。在認真搞好對主業的服務的同時，積極建立起管理科學、運轉協調、辦事高效、保障有力的后勤體系，促使主業穩步發展，后勤不斷強健，從而靠優質的服務產品贏得主業的支持，順利實現發展資本的積累，對這一關鍵環節決不可輕視。其次，要正確處理解困與發展兩方面的關系，樹立“發展是第一要務”的思想，用發展的辦法解決當前在后勤產業中存在的一切問題，通過對內外環境資源的分析，制定中長期發展規劃，掌握好時機，合理決定資源投入和新產業開發，不斷開發新的經濟增長點，不失時機地及早涉足新領域，來化解傳統產業的歷史遺留問題，從而改善后勤經濟運行質量。三是要做好對后勤管理發展戰略的研究，在后勤服務社會化、產業化方面多做研究和嘗試，尋求更加適合我們集團公司實際的科學先進的后勤管理方式，靠機制和制度的創新為后勤產業注入源源不斷的活力。

總之，在煤炭企業，后勤管理直接關系到人們的工作和生活，后勤無論是相對整個經濟和社會的發展，還是整個行業和單位的發展，都具有全局性的影響。后勤體制改革是大勢所趨，潮流所向，搞好煤炭企業后勤改革，必將給企業開創廣闊的發展前景，給社會經濟生活帶來巨大的變化，為社會的穩定和煤炭企業職工的福祉做出重大的貢獻。

參考文獻：1、《煤炭企業管理》2002年第6期《關于煤炭企業后勤改革的思考》劉冀英文

2、《煤炭企業管理》2002年第三期《試論煤炭企業發展非煤經濟》張鳳武文

3、××有限責任公司《改革改制法規政策匯編》

4、《非煤產業總公司改革改制前期職工思想狀況調查分析》××文