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同志們：

這次全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作會議，是在“三會”結(jié)束后，市委、市政府召開的第一個(gè)專題經(jīng)濟(jì)工作會議，是市委、市政府以“*”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是推動(dòng)我市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一次重大戰(zhàn)略部署。這次會議對進(jìn)一步發(fā)展壯大鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響和積極的作用。下面我對會議作簡要總結(jié)，并就如何貫徹會議精神講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于會議的總結(jié)

這次會議開得很好，很有成效。概括起來，有三個(gè)特點(diǎn)、三方面收獲。

（一）三個(gè)主要特點(diǎn)。

一是準(zhǔn)備充分，組織嚴(yán)密。市委、市政府非常重視這次會議，早在半年前*書記已將籌備會議的任務(wù)布置下去。根據(jù)*書記的指示，市委政策研究室深入基層廣泛開展調(diào)查研究，先后走訪了全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織起草了主題報(bào)告、幾個(gè)《決定》討論稿和制作電視專題片，并在*書記的指導(dǎo)下，廣泛征求意見，幾易其稿后最終敲定并提交大會討論。準(zhǔn)備非常充分，組織工作很嚴(yán)密。

二是規(guī)模大，規(guī)格高。這次全市發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作會議，是我市第一次召開這樣的會議，參加這次會議的有市四套班子領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)黨政一把手，市直和縣區(qū)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，各鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長。召開如此大規(guī)模、高規(guī)格的全市性會議，研究部署發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作，是以前從未有過的。這充分體現(xiàn)了市委、市政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也充分體現(xiàn)了市委、市政府對加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的決心和信心。

三是主題鮮明，內(nèi)容豐富。會議緊緊圍繞發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)這一主題，進(jìn)行分析、總結(jié)、研究和探討，重點(diǎn)非常突出。會議期間，*書記作了主題報(bào)告，大家討論了市委、市政府的三個(gè)決定，觀看了專門為此次會議制作的電視專題片，還聽了先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關(guān)單位的經(jīng)驗(yàn)介紹，內(nèi)容十分豐富，受到了啟發(fā)。

（二）主要收獲。

這次會議十分重要，非常及時(shí)。會議務(wù)實(shí)高效、效果明顯。有三個(gè)方面的主要收獲：

一是統(tǒng)一了思想，明確了思路。會議期間，大家認(rèn)真學(xué)習(xí)*書記的重要講話，結(jié)合實(shí)際深入討論了三個(gè)《決定》（討論稿）。在學(xué)習(xí)討論中，大家一致認(rèn)為，*書記所作的重要講話，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、現(xiàn)代石化數(shù)碼名城和全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的高度，全面深刻地論述了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)意義和重大戰(zhàn)略意義，全面總結(jié)了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，客觀分析了當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)存在的不足，提出了加速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的十大新舉措，思路清晰，措施得力，統(tǒng)攬全局，為今后我市加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。通過這次會議，大家充分認(rèn)識到，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略舉措。通過這次會議，統(tǒng)一了思想，形成了共識，大家還結(jié)合各地的實(shí)際，進(jìn)一步理清了今后的發(fā)展思路，明確了加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的方向，研究了許多壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的具體措施，進(jìn)一步樹立了信心，振奮了精神，形成了齊心協(xié)力、真抓實(shí)干的局面。

二是總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，開拓了視野。這次會議，水口、新圩、黃埠、楊村、麻榨等鎮(zhèn)分別作了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)介紹。之所以要選擇這幾個(gè)鎮(zhèn)作大會發(fā)言，我們是有考慮的。水口、新圩、黃埠這3個(gè)鎮(zhèn)可以說是老牌先進(jìn)鎮(zhèn)，他們起步較早、發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績令人矚目，是全市鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，是各鎮(zhèn)學(xué)習(xí)的標(biāo)兵。而楊村、麻榨等鎮(zhèn)地處山區(qū)，受客觀條件的局限，起步較遲。但是他們不甘落后，堅(jiān)定“大發(fā)展小困難、小發(fā)展大困難、不發(fā)展更困難”的信念，奮力趕超發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以強(qiáng)勁的后發(fā)動(dòng)力，躋身全市先進(jìn)鎮(zhèn)行列。盡管這幾個(gè)鎮(zhèn)的起步時(shí)間、發(fā)展軌跡不盡相同，但他們的共同特點(diǎn)是，從本地的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，走出具有自己特色的發(fā)展之路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以招商引資為突破口，以工業(yè)化為龍頭，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”并舉，大力招商引資，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。這些經(jīng)驗(yàn)非常具體、非常鮮活、非常寶貴。通過這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)介紹，同志們對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有了全方位、多層次的認(rèn)識，既學(xué)習(xí)了先進(jìn)鎮(zhèn)好的經(jīng)驗(yàn)做法，又找到了與先進(jìn)鎮(zhèn)的差距，開闊了視野，拓寬了思路，看到了前景。

三是振奮了精神，鼓舞了士氣。*書記的報(bào)告提出了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和總體思路，明確了發(fā)展目標(biāo)，并提出了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的十大舉措，符合我市的實(shí)際，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。同時(shí)，先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹了他們的成功經(jīng)驗(yàn)。通過這次會議，同志們對加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)充滿信心，干勁更足了，決心更大了。大家在討論中都表示，只要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)會議的精神，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的態(tài)度扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會有一個(gè)新的局面。

總的來看，這次會議開得十分成功，效果非常好，達(dá)到了預(yù)期目的。

二、全面貫徹落實(shí)會議精神，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到方方面面，必須統(tǒng)籌兼顧，抓住關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)。希望各級各部門根據(jù)會議精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施，把會議的部署落到實(shí)處?，F(xiàn)在，我就如何貫徹會議精神，講六點(diǎn)意見。

（一）進(jìn)一步認(rèn)識發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要意義，增強(qiáng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的使命感和責(zé)任感。

加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是“三農(nóng)”工作的重中之重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)生產(chǎn)要素在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是全市整體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有全市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我市全面建設(shè)小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)能否加快發(fā)展。在這個(gè)意義上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不只是哪一個(gè)鎮(zhèn)的問題，而是關(guān)乎全市發(fā)展大局，是全市發(fā)展大局中的重要組成部分。全市各級黨委政府及有關(guān)部門對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)都有著義不容辭的重大責(zé)任。我們一定要增強(qiáng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的使命感與責(zé)任感，充分認(rèn)識到，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是中央和省對我們提出的要求，也是時(shí)代賦予我們的重任，是廣大人民群眾的殷切期望。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難還很多，大家要堅(jiān)決摒棄“怨天尤人”和“無所作為”的思想，堅(jiān)決克服“等、靠、要”的依賴思想，堅(jiān)決克服急躁漂浮的心態(tài)和形式主義的作風(fēng)，迎難而上，把工作的中心和重點(diǎn)放在思考和研究如何因地制宜、更快更有效地發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)這個(gè)問題上來。我們只有奮力追趕，沒有退路。這一點(diǎn)大家在認(rèn)識上務(wù)必要高度統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局

我們必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，理清思路，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)。各地要按照*書記提出的總體思路，結(jié)合本地區(qū)的優(yōu)勢和特點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯度發(fā)展，實(shí)事求是地制定當(dāng)?shù)匕l(fā)展的具體目標(biāo)和措施，找出一條適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，要注意處理好三個(gè)關(guān)系：一是要處理好發(fā)展速度與質(zhì)量效益的關(guān)系。力求做到速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的統(tǒng)一。二是要處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。大力發(fā)展環(huán)保型特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，防止因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而破壞環(huán)境。三是要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。要以保護(hù)綠色資源、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、興建綠色家園為主要內(nèi)容，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，興建生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)新村，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源集約利用、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展新格局。

（三）建立和完善支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

落實(shí)*書記報(bào)告提出的工作思路，必須進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革，突出抓好如下六項(xiàng)工作：

1、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。要深化縣、鎮(zhèn)行政管理體制改革。加快縣一級政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能，變主導(dǎo)型為服務(wù)型，強(qiáng)化基層政府在政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、法規(guī)監(jiān)督、市場監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)、營造環(huán)境和公共服務(wù)方面的職能。要按照“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)”的原則，加快推進(jìn)并鎮(zhèn)、并村、并校工作，力爭在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)、精簡人員方面取得實(shí)質(zhì)性突破，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，提高工作效率。

2、改革鎮(zhèn)級財(cái)政管理體制。要按照規(guī)范、公平、激勵(lì)的原則，合理劃分和調(diào)整縣、鎮(zhèn)兩級政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)；明確劃分縣、鎮(zhèn)兩級的收入歸屬和支出責(zé)任，合理調(diào)整支出范圍和結(jié)構(gòu)，建立健全規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，適當(dāng)下放財(cái)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。這次會議討論了《關(guān)于建立激勵(lì)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的決定》，這個(gè)文件出臺后，各地要認(rèn)真抓好落實(shí)，以充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。要深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。市委、市政府提出力爭明年免征農(nóng)業(yè)稅，這是一項(xiàng)硬任務(wù)，要在省市統(tǒng)一部署下抓好落實(shí)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收。要認(rèn)真研究和積極探索有效辦法，妥善處理鎮(zhèn)村不良債務(wù)。全面清理鎮(zhèn)村債務(wù)，摸清底數(shù)，分清責(zé)任，區(qū)別情況，分類處理，逐步化解。當(dāng)前，要采取切實(shí)措施防止發(fā)生新的不良債務(wù)。各地要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)指導(dǎo)，制定鎮(zhèn)村債務(wù)的具體處置辦法。

3、健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)投融資體系。一是要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增量部分逐步向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支出比例和增長幅度應(yīng)隨著財(cái)政的增長幅度逐年提高，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等公益性事業(yè)的投入。整合財(cái)政支農(nóng)投入項(xiàng)目，改善財(cái)政支農(nóng)資金的使用方式，完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，提高資金使用效益。同時(shí)，采取政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)的辦法，多渠道、多形式籌集資金，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二是完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大金融對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。加快農(nóng)村信用社體制改革。要鼓勵(lì)農(nóng)村信用社增加農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大農(nóng)貸業(yè)務(wù)，積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。三是探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資源市場化運(yùn)作的新路子，籌集鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。比如礦產(chǎn)資源有償使用，土地資源出租等，都是很好的方式。

4、加快土地征用制度改革。各地要高度重視土地管理工作，建立一個(gè)良性的長效機(jī)制。要按照溫總理提出的“四個(gè)必須”加強(qiáng)土地管理，注意保護(hù)和節(jié)約用地。要以保護(hù)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場的途徑和辦法。要逐步把現(xiàn)行的強(qiáng)制性行政征用行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻灰仔允袌鲑徺I行為，完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善安置“失地農(nóng)民”，在土地補(bǔ)償金中拿出一定比例的資金，用于交納失地農(nóng)民的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，決不能讓農(nóng)民“失地”又“失業(yè)”，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害。

5、健全和完善農(nóng)村社保體系。一是健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。要積極探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，各級財(cái)政要加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，實(shí)行對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的辦法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。二是完善貧困人口的最低生活保障制度。對農(nóng)村人年收入在1500元以下的貧困人口實(shí)行社會救濟(jì)。對尚未穩(wěn)定解決溫飽的貧困人口，要著力改善其生產(chǎn)生活條件，開辟增收門路，減少和防止返貧。三是抓好建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度工作，保障農(nóng)民健康，防止因病返貧。今年我在政府工作報(bào)告中提出，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面要達(dá)到40％以上，各級要認(rèn)真抓好落實(shí)。四是逐步將進(jìn)城民工、個(gè)體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保障范圍，解除他們離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。

6、深化產(chǎn)權(quán)制度和各項(xiàng)配套改革。在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，規(guī)范引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)內(nèi)外資參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制、重組，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。完善市場機(jī)制，加快區(qū)域間的物流、人流、資金流、信息流，提高資源優(yōu)化配置效率，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場活力。深化糧食流通體制改革，全面放開糧食市場，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)民種糧的積極性。

（四）加大投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

貫徹落實(shí)*書記的講話精神，抓好發(fā)展環(huán)境是關(guān)鍵。當(dāng)前，我們要著力抓好如下三方面工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1、突出抓好縣道、村道公路建設(shè)。目前，我市鎮(zhèn)、村一級的道路建設(shè)欠帳較多，道路通行能力差，不少村鎮(zhèn)行路難問題至今仍未解決，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。市委、市政府將進(jìn)一步加大財(cái)政投入，加快鎮(zhèn)村公路的建設(shè)。今年計(jì)劃全市改造縣道砂土路100公里，改造鎮(zhèn)通村公路300公里，市財(cái)政分別對縣道、村道建設(shè)給予每公里30萬元和10萬元的補(bǔ)助。各縣區(qū)、鎮(zhèn)也要籌措相應(yīng)的配套資金，同時(shí)發(fā)動(dòng)村民、沿線受益企業(yè)自愿捐資，在全市形成全民辦交通的良好局面，力爭盡快完成全市的縣道和村道改造任務(wù)。

2、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，加快水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障。今年起，我市將全面實(shí)施省政府批準(zhǔn)的15宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，總投資達(dá)15.5億元，其中市、縣自籌資金11.2億元。要加快全市254宗小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，從今年起五年投入2.1億元，其中市、縣自籌配套資金1.5億元。認(rèn)真組織實(shí)施省人大關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)機(jī)電排灌工程建設(shè)的議案，全面恢復(fù)和提高山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的排澇抗旱能力。高度重視水污染治理，加強(qiáng)水資源的科學(xué)調(diào)配和合理利用，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充足的優(yōu)質(zhì)水源，為城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的水環(huán)境。

3、抓好固本強(qiáng)基工程和幫村富民工程。今年市財(cái)政投入300萬元資金，推進(jìn)固本強(qiáng)基工程。要進(jìn)一步健全固本強(qiáng)基工程黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和部門掛點(diǎn)聯(lián)系責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、督促檢查制、黨員聯(lián)系村務(wù)制度等一系列工作制度，切實(shí)幫助農(nóng)村建立起強(qiáng)有力的基層組織，解決農(nóng)村基層存在的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。推進(jìn)幫村富民工程，創(chuàng)新扶貧方式，采取異地投資、合資經(jīng)營、股份制和興辦小型實(shí)業(yè)項(xiàng)目等形式，實(shí)行多級幫扶、多管齊下，既“輸血”又“造血”，建立長效扶貧機(jī)制，大辦村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，著力解決村集體經(jīng)濟(jì)年純收入低于3萬元的貧困村脫貧。

（五）堅(jiān)持“三化”并舉，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)“三化”并舉，整體推進(jìn)。要抓好三項(xiàng)工作：

1、大力發(fā)展新型工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)必須從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，因地制宜，揚(yáng)長避短，注重實(shí)效。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展具有本地特色的新型工業(yè)。要堅(jiān)持以開放為突破口，大力招商引資發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級自有資金有限，通過招商引資來推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。要把握當(dāng)前珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，創(chuàng)造條件承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把山區(qū)自然資源、人力資源豐富的優(yōu)勢和珠江三角洲的技術(shù)、資金、品牌、經(jīng)營管理等優(yōu)勢結(jié)合起來，興辦具有本地特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本地資源的開發(fā)利用。如龍門縣利用資源優(yōu)勢，引進(jìn)了一批大型水泥項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目，就是很好的例子。

2、加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是落后的農(nóng)業(yè)國走向發(fā)達(dá)工業(yè)國的必由之路。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后的重要原因之一就是城鎮(zhèn)建設(shè)滯后。當(dāng)前，要抓好城市化發(fā)展綱要的編制，搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。要以13個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展壯大中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)，加快撤并效率低下的“麻雀”村鎮(zhèn)。要注重培育特色經(jīng)濟(jì)和特色城鎮(zhèn)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使越來越多的城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、具有地方特色和較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域中心。

要繼續(xù)深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，全面清理和廢除阻礙農(nóng)民進(jìn)城的體制性和制度性障礙，加快建立健全促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)體系，農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系，有計(jì)劃、有組織地做好農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、定居、生活的各項(xiàng)服務(wù)工作。關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力工作，市里有具體的規(guī)劃，今年計(jì)劃培訓(xùn)1.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬人，計(jì)劃到2008年轉(zhuǎn)移15萬人。各級要認(rèn)真抓計(jì)劃的落實(shí)，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模偏小，競爭力和輻射帶動(dòng)農(nóng)戶能力不強(qiáng)。各地要根據(jù)實(shí)際，有針對性地扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，市財(cái)政今年專門安排300萬元用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款貼息。各地要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)品和勞動(dòng)力的優(yōu)勢，吸引外資興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快資源的開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)民增收。要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，重點(diǎn)是提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，突出特色、規(guī)模、品牌，增強(qiáng)市場競爭力。加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。要全面提高我市農(nóng)產(chǎn)品加工整體能力，突出抓好精深加工，上規(guī)模、上質(zhì)量、上檔次、上效益，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益，努力爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)知名品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

（六）認(rèn)真抓好會議精神的貫徹落實(shí)，迅速掀起發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的新高潮

這次會議已吹響加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的號角，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。會后各地要立即行動(dòng)起來，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，迅速掀起發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的新高潮。

1、各級黨委政府要迅速傳達(dá)貫徹會議精神。這次會議之后，各縣區(qū)、各鎮(zhèn)要盡快將會議精神迅速傳達(dá)到基層，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感。報(bào)紙、電視、電臺等新聞媒體要組織專題報(bào)道，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)，在全市迅速形成加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。各縣區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則制定加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，研究制訂推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作措施，抓好落實(shí)；要科學(xué)合理地制定不同類型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)縣鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

2、加強(qiáng)對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)和幫助。要盡快成立加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營會管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)工作。市直有關(guān)部門要樹立大局意識，把支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)工作重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見和配套政策，在具體工作中密切配合、互聯(lián)互動(dòng)，努力營造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

3、動(dòng)員全社會力量積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是我市全面建設(shè)小康社會、建設(shè)現(xiàn)代石化數(shù)碼名城和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要組成部分和重要舉措，是為惠州謀發(fā)展、為全市人民謀利益的大事。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持走群眾路線，緊密團(tuán)結(jié)和依靠群眾，動(dòng)員全社會力量參與到建設(shè)中來。各級各部門要積極制定鼓勵(lì)政策，激發(fā)、吸引、集中全社會各行各業(yè)積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各地要大力鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)啬苋?，包括出外打工、做生意賺了錢的人，回家鄉(xiāng)投資辦實(shí)業(yè)，創(chuàng)造各種有利條件，支持各方人士到鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀發(fā)展。

同志們，加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是新時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)和工作部署。我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的*大、*屆三中全會、省委九屆二次會議和總書記視察廣東講話精神，扎實(shí)工作，真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)一心，開拓進(jìn)取，不斷開創(chuàng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，為我市率先發(fā)展、加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗。