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同志們：

經縣委、縣政府研究，今天我們在這里組織召開全縣上半年經濟工作會議。這個會議的主要目的，就是對照縣委、縣政府年初的決策部署，對全縣各項工作的推進和落實情況進行一次階段性回顧，總結經驗、發現問題，更好地推進下半年工作。

今年以來，我們接受了大自然一次又一次的嚴峻考驗：持續近一個月的低溫雨雪冰凍災害，頻頻告急的森林火災，進入主汛期后的強降雨及當前的強熱帶暴風雨天氣，等等。諸多困難和挑戰，客觀上對我縣經濟社會發展造成一些不良影響，致使有些部門對工作抱等待觀望的態度，工作推進緩慢，所以，縣委、縣政府覺得有必要召開一個全縣經濟工作會，統一一下大家的思想，督促大家把精力集中到工作上來、凝聚到發展中來。上午，各位分管縣領導已經對新農村建設、重點工程建設、爭資爭項、主攻工業、招商引資等幾項重點工作作了全面的總結和部署，我完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，我就當前工作再強調七個方面的意見：

1、新農村建設工作

后天，興國將作為全市新農村建設流動現場會第四站，迎來市委、市政府的領導和各縣（市）黨政主要及分管領導，這既是一次集中展示我縣新農村建設成果的機會，更是對我縣經濟社會發展各項工作的一次大檢閱。希望各地各部門按縣委、縣政府的安排部署切實做好各項具體工作，確保這次流動現場會的順利召開。同時要以這次現場會為契機，進一步加速推進我縣新農村建設：

一要突出抓好產業發展。

上半年，縣里專門出臺了扶持甜橙、油茶等產業發展的政策，并召開了相關會議進行專項部署，但從落實情況來看，成效不是很理想。如甜橙產業，截止目前除埠頭、社富、高興、東村等8個鄉鎮開展了清山整地外，半數鄉鎮還未進入實質性工作階段，在全市五個重點開發縣的排名中，我縣開發進度已處于最后位置，這和我們新農村建設整體水平在全市名列前茅相比，反差極大。產生這種局面，一方面是認識還不到位，另一方面是一些關鍵問題沒解決好。要抓好甜橙、油茶產業發展，必須做到以下“六個到位”：

①思想認識要到位。任何工作思想上重視起來，就沒有克服不了的困難。我們必須始終清醒地認識到，發展產業是農民實現增收致富的主要渠道，抓產業發展是新農村建設工作的首要任務，是各鄉鎮的一項主要工作，是鄉鎮主要領導義不容辭的工作職責。今年市里給我縣下達了2萬畝甜橙的開發任務，對我們而言，既是壓力，更是動力。各地不要再存等待觀望的心理，緊抓時令季節，對照目標任務，列出具體的進度安排表，切實抓好每一階段工作的落實，確保在7月中旬各重點鄉鎮全面落實山頭地塊并啟動清山、整地，盡快扭轉被動落后的局面。

②領導帶頭要到位。首先，縣四套班子領導要帶頭開發，做到率先垂范；其次，科級干部要根據安排積極響應，帶頭落實。在此，我再次提醒大家，產業發展尤其是甜橙產業發展，實行一把手負責制，各鄉鎮黨政一把手為本鄉鎮甜橙開發的第一責任人，分管領導是具體責任人，如果甜橙開發搞不好，這個責任就要落實到鄉鎮領導頭上。

③政策宣傳要到位。要通過印發宣傳單、村級廣播、干部上門講解等方式，將今年縣里出臺的扶持政策宣傳到每家每戶、每個外出務工人員、每個有意來我縣發展的外商老板；要及時發現并大力宣傳產業發展過程涌現出的各類先進典型，通過種植大戶、經營能手的典型示范作用，形成一戶帶多戶、多戶帶全村、一村連多村、多村成基地的發展局面。

④土地流轉要到位。土地流轉問題是影響產業發展的關鍵問題，凡是土地流轉工作好的地方，其產業發展工作必然進展得順利。為此，政府要扮演好中間角色，發揮調節職能，有效解決現代農業規模經營與土地聯產承包責任制之間的矛盾。在上次調度會上，已要求各鄉鎮要積極探索組建產權流轉中心，建立產權流轉制度，對適宜發展產業的土地、山林要統一進行規劃，由鄉、村集中連片統一租賃下來，再轉租給種植大戶，以滿足規模開發的需要。下一步，請農工部牽頭，農業、國土等部門一起參與，就土地流轉問題進行認真調研，全面了解各鄉鎮土地流轉工作開展情況，樹一批典型，以此帶動全縣土地流轉工作的順利進行。

⑤技術服務要到位。一項產業能否發展得好，關鍵是技術服務要跟上。目前興國的煙葉發展始終徘徊不前，一個非常重要的原因就是技術落后導致單產水平不高。今后，要按照“民有、民營、民享”的原則，大力培育油茶協會、甜橙專業合作社等各種農民專業合作組織，大力引進技術人才，建立一支強大的專業技術隊伍，按照“統一品牌、統一技術、統一用肥用藥、統一果園管理、統一銷售”的模式進行集中管理，細化分工、強化協作，切實降低管理成本，提高技術水平，提升管理效益。讓果農全身心投入種植，不擔心技術和銷售，讓龍頭企業專心做好加工和營銷，不擔心原料來源。

⑥督查落實要到位。農工部要牽頭成立產業發展督查組，經常性的開展好實地督查，特別是對甜橙等重點產業要實行一周一督查、半月一調度、一月一通報，好的表揚，差的批評，切實抓緊抓好。7月中旬要召開一次全縣產業發展流動現場會，對干部帶頭、土地流轉、清山整地、圩鎮整治、技術服務等各方面的典型進行現場觀摩。同時，鄉鎮之間可根據實際需要，自行組織人員到工作開展好、工作進展快的鄉鎮學習，以此來推動工作。

二要突出抓好圩填整治。

圩鎮整治是新農村建設的重要組成部分，今年市里已將圩鎮整治列為新農村建設“一票否決”項目?？h里就此項工作已出臺了圩鎮整治實施方案及小城鎮建設實施意見，并明確將切出專項資金對通過驗收的鄉鎮給予補助，同時在用地上給予一定的指標。各鄉鎮，尤其是今年需驗收的7個重點鄉鎮要按照縣里下發的實施方案，對照上級要求，切實抓好各階段工作的落實。從目前情況看，除古龍崗、城崗、興江等鄉鎮力度較大外，部分鄉鎮還在觀望狀態，個別甚至還未啟動，再這樣下去，全年的工作就會一落千丈。各地一定要算好時間賬、任務賬，列出計劃，落實人員，明確責任，快速推進。

三要突出抓好特色塑造。

目前新農村建設模式全國各地都差不多，關鍵還是要通過塑造特色，提升建設水平，重點可以從以下兩個方面努力：

一是在改進農民生產生活方式上創特色。如埠頭、高興等鄉鎮把推廣甜橙種植與大力發展庭院經濟結合起來，既美化農民的居住環境，又提高農民的收入，“一家幾畝果，養個大學生”。如大力發展產業協會，可以解決技術服務的問題，推進產業的迅速壯大。如大力開展群眾性文化體育活動，豐富和活躍農民的業余生活，實現農民物質生活和精神生活水平的同步提升等等。

二是在解決農村難點節點問題上創特色。當前，隨著新農村建設的深入推進，農村基礎設施不斷完善，人居環境不斷美化，但同時也存在一些節點難點問題，我們可以在積極探尋解決辦法的過程中創造特色。如衛生保潔問題，許多建設點聘請衛生保潔員負責衛生保潔工作，保潔員工資采用縣里補給、村里補貼、群眾自籌三級聯合籌資的做法解決，目前取得了一定成效，要進一步尋找更有效的方式形成長效機制，使保持環境衛生清潔成為農民的自覺行動。又如關于垃圾無害化處理問題，隨著生活水平的提高，生活垃圾越來越多，城市已建立了垃圾處理的機制，但在廣大農村還未真正重視起來。高興高湖和埠頭廖溪進行了很好的嘗試，他們新引進了一種氣化爐，生活垃圾中一些干燥的谷殼、花生殼、木屑等均可作為燃料，既處理了垃圾，又節約了能源。

2、招商興工工作

一要全面把握形勢。

當前，受沿海地區產業升級的影響，大批勞動力密集型企業紛紛內遷，江西作為長三角、珠三角和閩三角經濟帶的大后方，迎來了難得的發展機遇。但現在廣東斥資500億力推“雙轉移”戰略，把從廣東轉出去的勞動密集型企業再引回廣東不發達的內陸地區，而且制定了比我們更為優惠的政策；同時，贛州香港工業園使得沿105國道的河東片區更加具有優勢，這些都為我縣招商引資工作帶來十分嚴峻的挑戰。為此，我們要進一步認清形勢，把握機遇，趨利避害，揚長避短，全力抓好招商工作。

二要夯實基礎工作。

①要進一步加強項目開發工作。目前我縣的項目開發工作缺乏深度，針對性也不強。下一步，發改委、招商、經貿、礦管、林業、農業以及旅游部門要根據國家產業政策和環保要求，結合興國實際、突出興國特色，進一步加大縣內礦產資源、林業、農業和旅游資源的詳查力度，編制好招商目錄，有針對性的開展招商活動，增強招商引資的吸引力。

②要進一步加大資源整合力度。掌握了資源，就掌握了招商引資的話語權，掌握了經濟發展的主動權。目前，我們已拿出了礦產資源整合辦法，通過對火工產品和生產供電的控制來確保資源的合理開采，這個做法得到了市經貿委的認可，并準備在全市進行推廣。對在前一階段的執行過程中，部分企業所產生了抵觸情緒以及所出現出來的不配合的情況，我重申：這項政策是政府謀劃科學發展與可持續發展作出的成熟決策，任何困難、任何人都不能隨意改變，我們將始終堅定不移的全力推進，并將逐步在其他礦種的整合工作中予以實施。今后，對那些不支持、不配合的螢石精粉加工企業縣里將堅決停止供應其火工產品和生產用電。

③要進一步加快園區建設進度。年內要全面完成新區3000畝的土地平整和新區路網、管網建設；要加快新區8萬平方米自建廠房建設步伐，力爭年內交付使用；要抓緊實施新區電力桿線的遷移工作，為新區落戶企業加快廠房建設創造條件。要加快氟化工基地建設，氟化辦要督促有關部門跟蹤相關規劃報告的審批核準情況，特別是在當前國家環境政策從緊從嚴的情況下，要加強溝通協調工作，盡快爭取氟化基地通過省級審批；工業園要抓好基地規劃范圍內土地征用和土地平整等基礎工作，確保年內中化環保二期深加工項目能開工建設。很多同志反映招了項目落實不了土地，工業園、國土局和建設局已經對園區企業用地和建設情況進行了一次全面清查，我們還有近3000畝的土地存量，我看關鍵還是沒有好的項目，今后縣里每月將對園區土地存量進行公示，以解決入園項目供地用地問題。

三要加大招商力度。

7月份，將作為全縣招商引資工作的“攻堅月”，所有有招商任務的縣領導和各招商責任單位，要妥善安排好手頭上的各項工作，全力以赴外出，掀起新一輪的招商高潮，力爭招商工作有大的起色和突破。在具體工作中，要做到“兩個調整”：

第一，要調整招商方式。

除嚴格按照“二三四”的工作機制進行招商引資外，還要完善兩項制度：一是重大項目領導掛帥制度，對縣里主攻的重點項目，都要成立專門的工作小組，指定一名縣領導掛帥，相關部門配合，提高招商的針對性；二是每周調度制度，每個星期二對招商引資和工業園建設進行一次現場調度，由我主持，相關縣領導和部門參加，及時協調解決招商過程中遇到的問題和難題。

第二，要調整招商策略。

要立足優勢資源招商。實踐證明，資源優勢是我們最重要的招商優勢。目前，我們要把招商的重點放在礦產品深加工項目上，力爭引進一批戰略投資者。目前海螺集團與寶華山集團已有初步合作意向，企業間已進行了多次磋商，7月中旬縣里將組織赴海螺集團洽談。此項工作由董世倬主席和艷明常委牽頭，經貿委具體負責，礦管部門配合，下大力氣跟蹤好，在堅持“雙贏”的前提下千方百計爭取其落戶興國。

要立足現有產業基礎招商。企業能不能在一個地方做大做強，配套是關鍵，就好比一個人要生存，就必須解決衣、食、住、行一樣。我們縣里礦產品加工、果業加工、生豬、灰鵝產業都有一定的基礎，在今后的招商引資工作過程中，要圍繞這些既有產業的龍頭企業來招商，延長產業鏈，形成產業集聚。如國興撥叉，現在已為國內外50多家汽車制造商配套，下一步就可以引進大型機械制造企業實施重組，以靠大靠強實現做大做強；再如我們還可以把現有的制衣廠、玩具廠及小食品加工企業整合起來，吸引戰略投資者。今后，發改委在做項目的時候，要充分考慮現有產業基礎，注重實施靠大靠強戰略。

要立足人文資源招商。興國歷史悠久、人杰地靈、人才輩出，遠的不說，翻開近、現代史，就將軍而言，除54位共和國開國將軍外，還有45名興國籍的國民黨將軍，并且有20多位移居臺灣，是名符其實的百名將軍縣。當前，隨著兩岸關系的不斷升溫，臺灣同胞特別是興國籍的臺灣同胞回鄉探親、訪友、投資的人數大大增加，統戰部、工商聯等要及時把握機遇、加強溝通、主動靠前，打好統戰牌和招商牌，爭取這些外地鄉友回鄉創業，支持家鄉事業的發展。同時，可在條件成熟的時候認真探索興建臺灣工業園的路子，打造更優越的招商平臺，推進招商工作的深化。

要立足優化環境招商?？h里在前一階段出臺了一系列的政策文件，如招工“八有”政策、“一站式”服務辦法，資源整合“一二三”工作機制等，這些都是我們開展招商活動的有利條件。但從目前的情況看，這些政策仍只停在少數業務部門的具體操作層面，宣傳廣度和深度還不夠。在今后的招商工作中，要大力進行宣傳，把我們的政策優勢真正轉化為招商優勢。

3、重點工程和城市建設工作

一要明確建設目標。

文化中心、體育中心、一江兩岸和濕地公園四大工程的征地拆遷、路網和綠化景觀建設，今年要加大力度，全面完成，并在明年汛期前完成一江兩岸河堤和濕地公園建設。要在一個月時間內完成迎賓大道遺留的拆遷工作，迎賓大道未完工，導致高速公路變成低速公路，影響政府形象。要制定時間倒計表，必須全部拿下來。立足于連接東西兩個主城區、帶動推進濱江大道商貿繁榮，縣里準備在公安局門口新建一座大橋，這是城市建設的一個重要節點，要建成六車道40米寬，作為城市連接的重要主干線。要搞好規劃設計和征地拆遷工作，力爭年內開工建設。要抓緊做好泉南高速興國段的征地拆遷工作，積極爭取上級支持，做好濱江大道規劃設計調整工作，確保泉南高速興國段建設的順利進行。

二要明確工作職責。

實行責任到指揮部，到領辦縣領導；到責任部門，到部門領導和具體工作人員，全面分解工作任務，全面落實工作責任。各領辦縣領導要加強調度，科學指揮；各指揮部要加強協調，做好溝通；各相關部門要大力支持，密切配合；各工作人員要盡心盡責，全力以赴。要緊鑼密鼓地抓好各項工作落實。

三要明確工作重點。

①要盡快完成征地拆遷。城市建設四大重點工程和高速公路建設征地拆遷工作量特別大，能不能及時、高效、平穩地做好征地拆遷工作，是我們各項工程建設能否順利實施的關鍵。我們一定要依法、依規做好征地拆遷工作，要在7月全部完成。

②要認真做好項目規劃。要在著眼長遠、適度超前、論證充分的基礎上高起點的做好項目規劃。特別是一江兩岸、濕地公園、體育中心和文化藝術中心的項目論證、規劃工作，建設起點要高，建設規模要合理，建設布局要科學，要努力將這四大工程建成縣里的標志性工程和群眾的滿意工程。

③要及時籌措好建設資金。要創新融資理念，通過向上爭取、向銀行信貸、向外招商等多種方式，采取財政啟動、土地盤活、多方融資的辦法，積極籌措好建設資金。

④要確保工程質量。要將工程質量放在十分重要的位置來抓，通過加快完善項目開發機制，規范項目管理流程，落實崗位責任，切實加強監督指導，確保工程質量。

4、旅游開發工作

當前，發展旅游業要從打基礎、抓長遠著手，牢固樹立“大旅游”、大發展的理念，充分利用贛州一小時經濟圈的區位優勢及風水文化、紅色文化和山水美景等資源優勢，抓住機遇，乘勢而上，把興國建設成為贛州的后花園，江西乃至全國的知名旅游縣。

一要提高對旅游產業的認識。

旅游產業是整個第三產業的龍頭產業，帶動能力強、市場潛力大、投資效益好。發展旅游產業，可以帶動吃、住、娛、行、商貿等行業的快速發展，對于促進全縣經濟發展具有重要意義。近兩年來，我縣旅游產業取得了長足的進步，但從總體來看，發展水平還是不高，主要表現在：

①紅色旅游形象不清，亮點不鮮。我們一直沒有找到能很好地概括全縣紅色旅游資源的形象口號，游客缺乏認同感。一些景點如將軍園、革命烈士紀念館等僅限于參觀游覽，講解單調，缺乏多媒體介紹，缺乏游客可以參與的活動，沒有以“興國革命史”為題材進行不定期的歌舞表演，也沒有與紅色景觀相適應的旅游商品介紹。

②地方特色文化缺乏發掘，尚待開發。三僚村風水文化開發缺乏規劃、開發程度低；風水作品幾乎保持自然狀態，缺乏必要的保護；圖文介紹資料簡單，住宿、購物設施少而簡陋，整個村落的人居環境比較臟亂。客家民俗和興國山歌也沒有形成旅游產品。

③綠色旅游資源開發原始粗放，聊勝于無。目前，丹霞湖、靈山、太平巖溶洞等自然旅游資源基本上處于未開發狀態，已開發的均福山僅有觀光瀏覽功能，缺乏休閑娛樂設施，寶石仙境主要進行的是基礎設施建設，只能滿足最基本的觀光需求。

我們要充分認識我縣旅游產業發展的現狀，加大各類旅游資源的挖掘開發力度，著力將興國打造成吸引中外游客的新興旅游目的地。

二要突出工作重點。

近期，旅游產業發展要突出抓好兩項工作：

第一，8月下旬在三僚舉行的“首屆全球華人易學名人峰會暨風水文化申遺第二站推動儀式”。這是大力提高我縣知名度的一個絕好平臺，要想方設法加大宣傳力度，廣泛邀請全國乃至外國，特別是東南亞、港澳臺地區的媒體記者來我縣采訪報道，爭取把我縣豐富的旅游文化資源、獨特的風水文化推向全世界，奠定風水祖師爺的地位。同時，還要結合此次活動，積極開展招商引資推介活動。為組織好這次活動，縣里成立專門的活動組織領導小組，由我任組長，劉亮為常務副組長，相關部門配合抓好落實。梅窖鎮要集中精力抓好這項工作，在一個月內突擊抓好三僚景區基礎設施建設。要組織好解說員的培訓工作，全力做好會務籌備工作，整理和編印好相關資料，如興國旅游景點宣傳冊、興國風光片、招商項目冊、三僚風水文化手冊等。

第二，以興國將軍為題材的電視連續劇拍攝工作。在瑞金、井岡山紅色旅游的影響和沖擊下，我縣紅色文化的地位逐漸被弱化。為更好地弘揚我縣將軍文化，提高我縣政治地位，同時也為了推進我縣的紅色影視基地項目建設，縣里已經決定和專業的影視公司合作，拍攝一部以54名開國將軍為題材的30集電視連續劇，力爭在中央一套黃金時段播出，提高我縣紅色文化在全國的知名度。

三要完善相關配套工作。

要切實抓好將軍園4A級景區創建工作，抓好革命烈士陵園、肖華將軍紀念亭與舊居、長岡鄉調查紀念館、蘇維埃舊址等紅色景點的修繕保護。要在精心設計旅游線路的基礎上，注重山、水、湖、林和人文資源的結合、注重風景資源與會展品牌的結合、注重生態資源與參與性項目的結合，注重新農村建設與發展旅游相結合，切實做好均福山森林公園、寶石仙境、丹霞湖景區等景點的規劃開發，做好“農家游”的選點和線路規劃工作。

5、信訪工作

上午，德龍和黃青同志分別就信訪維穩和安全生產工作提出了具體要求，講得很全面，也抓住了做好當前工作的要點，請大家認真抓好落實。對此，我再強調三點意見：

一是要切實提高做好信訪工作的政治敏感性。8月8日，舉世矚目的奧運會將在北京召開，從這次奧運火炬海外傳遞的經過，大家很清楚地看到，面對中國的異軍突起，各種反華勢力粉墨登場，“藏獨”、“疆獨”等反動暗流正在發出各種各樣的雜音。在這樣一種國際大環境下，組織蠢蠢欲動，一些反華組織也準備利用國內的一些人民內部矛盾，進行夸大、丑化，達到他們不可告人的目的。對此，我們務必要時刻保持高度的政治敏感性，保持高度的警惕性和責任感，及時化解各類人民內部矛盾，將糾紛消除在萌芽狀態，不給各種反動勢力可乘之機。

二是要突出抓好信訪工作重點。在抓好各項信訪工作制度落實的同時，縣信訪局要對全縣信訪情況進行認真梳理，著重做好以下幾類信訪的化解工作：①各種歷史遺留信訪問題；②在征地拆遷過程中的信訪問題；③群眾關心的熱點、難點信訪問題；④有可能引發群體上訪和越級上訪的信訪問題；⑤老上訪戶或專業上訪戶信訪問題。各地、各部門要以杜絕非正常赴京、赴省上訪為目標，全面排查，落實責任，確保穩定。同時強調一下，這段時間各鄉鎮黨政一把手不能同時外出，一定要確保至少一人在家。

三是要努力創新信訪工作方法。6月20日，總書記在人民日報社考察時，通過人民網強國論壇同網友們在線交流，這充分說明了網絡對政府工作的重要。近期，縣政府對網上信訪工作進行了專題研究和部署，制定出臺了“網上信訪”辦理制度，對辦理程序、辦理要求、聯辦督辦以及責任追究都作出了明確的規定。大家要認真領會文件精神，嚴格按照文件要求，對網上信訪問題及時處理、文明答復。要努力實現通過對個別信訪人的答復，達到宣傳教育其他廣大群眾的目的，創造良好的網絡輿論環境。

6、關注民生工作

民生工程是社會發展的“穩定器”，要立足長遠、著眼大局，把關注民生作為實現科學發展的重要抓手，把改善民生作為推動科學發展的重要舉措，注重解決實際問題，不斷提高人民的滿意度和幸福感。

一方面，要切實關心普通老百姓的生活。

一要進一步推進就業工作。要加大對勞動力轉移培訓資源的整合力度，不斷加強農村勞動力轉移培訓水平，切實提高勞動者的就業能力。同時，要進一步發揮鄉鎮勞動保障服務所和縣城各類職介機構的職能，通過多種渠道實現信息共享，切實提高就業服務水平。

二要進一步強化保障救助工作。要通過電視、互聯網和宣傳欄等有效形式，大力宣傳社保、醫保、失業保險擴面征繳政策，進一步擴大保障覆蓋面，提高保障水平。民政部門要對低溫雨雪災害天氣、6.18暴雨造成的受災情況進行全面摸底統計，及時開展救助工作。新學期又將到來，教育部門要摸清全縣貧困大學生的情況，及時落實好相關的救助政策。

三要進一步改善民眾住行條件。經濟適用房已完成了主體建設，縣里已經研究了經濟適用房的銷售價格，下一步，要抓緊開展各項工作。同時，要進一步加快第二期廉租住房和經濟適用房的建設，力爭在年底主體工程全面完工。要加強調度，全面加快全縣農村公路改造和渡改橋項目建設，加緊維修因暴雨造成的公路水毀路段，從根本上改善農村出行條件。要抓緊制訂縣城內公共交通燃油補助實施方案，扶持城市公交事業發展，帶動城市的擴大和商貿的繁榮。

另一方面，要關心好干部職工的生活。

干部職工也是普通百姓的一員，在關心干部職工生活上，關鍵要做好兩件事：

第一是解壓。要切實解決好當前干部職工開展工作所面臨的巨大壓力，讓干部職工有更多精力干工作、謀事業。我們現在鄉鎮“私貸公用”債務沉重，已經嚴重影響到了鄉村基層干部的工作積極性、牽扯了基層組織和干部大量的精力和時間。最近，通過與農業銀行的協商，縣里決定以打包的方式買回全縣2196萬元鄉村“私貸公用”債務，全面化解鄉村干部在這方面所背的包袱。

第二是提勁。實事求是的說，我們的經濟發展水平還相當低，財政基礎十分薄弱，廣大干部職工的工資福利總體水平還偏低。在一定程度上影響了干部職工干事創業的積極性，個別同志的價值觀產生偏差，工作責任心有所下降，甚至利用職務上的便利謀求私利，為人民服務的宗旨意識有所淡化。最近，縣委、縣政府經過研究討論，決定對上半年全額撥款的公職人員170元/月的津貼和200元/月的菜籃子補貼進行發放。同時，從6月起，40元/月的地區差也由縣財政統一發放。今后，我們將在縣財政允許的情況下，盡力保障全縣全額撥款公職人員的工資福利待遇，對單位公用經費標準偏低的問題，也要逐步解決。

7、政府管理工作

上半年，我們針對政府管理的重要領域和關鍵環節，在礦產資源管理、房地產開發管理、城鄉規劃和用地管理、招商引資管理、項目開發管理、國有資產管理、招投標管理等方面出臺了一系列的政策文件，取得了系列的成效。但還是有很多人心存懷疑，認為我們搞這么多文件是在玩文字游戲，浪費紙張。大家要認識到，我們現在政府管理中還存在許多薄弱環節，如果不切實采取措施完善，對政府管理非常不利?，F在我們最大的腐敗就是由于制度缺陷造成的腐敗，這種腐敗是隱性的，而且會造成國有資產及稅費的巨大流失，將嚴重影響政府形象。下一步，我們要從機制、投入、人才等三個影響經濟發展的關鍵因素入手，不斷創新政府管理。

①機制方面

一是把住關鍵環節。主要是推行聯審聯辦制度，使部門之間相互制約、相互監督，堵住工作漏洞。如房地產開發管理，以前是各部門分割審批，容易各個擊破，現在將整個審批過程設計成一張“明白紙”，從土地交易開始，到項目核準、規劃建設審批、施工建設、竣工驗收，到最后辦理房屋產權登記證、國有土地使用證，所有工作環節及需繳交的稅費都公布于眾，嚴格按照流程操作，并明確由行政服務中心對稅費征收情況進行監管，由監察局對綜合驗收進行監管。如綜合治稅方面，通過強化職能部門的聯合控管，強化稅收征管。如要求供電部門每月向稅務部門提供所有工貿企業生產經營用電情況，準確把握各個企業運行和變更情況，及時發現征管漏洞，強化稅費征繳。如招投標管理，成立全縣的招投標工作小組，統管各種招投標活動，對標書的制定、投標報名、招標過程、確定底價、評標開標等工作實行全過程的管理與監督，以控制招標單位通過制定特定條件來暗自定標，杜絕招投標過程中的串標、圍標等行為。如網吧整治，在現實工作中，由于涉及文化部門既得利益，整治缺乏積極性，可以通過獎勵的辦法保證文化部門原有的利益，提高網吧他們工作的積極性。

二是調整管理體制。對城鄉規劃和用地管理、安全生產、森林資源管理、環境保護等一些綜合性工作，要像計劃生育工作一樣實行管理重心下移，把目標任務落實到鄉，下延至村、組甚至中心戶，形成多層次、廣覆蓋的管理網絡，充分依靠基層組織網絡的力量來齊抓共管。對城鄉規劃和用地管理的問題，這里我明確一下，請各鄉鎮對本轄內7月1日前發生的違法違規用地和建房現象進行一次全面清查，結果報國土局和監察局備案，7月1日后發生的將按新的管理辦法進行責任追究，由監察、國土部門負責定期不定期巡查，發現一起、查處一起。

②投入方面

投入是加快發展的重要要素之一。要加強對銀行、金融業的引導，對金融系統進行考核，不僅要考核信貸總量，更要考核信貸結構，促使全縣金融、銀行業將信貸資金投放到重點項目建設中，投放到工業項目建設中，推動縣域經濟的快速發展。同時，要進一步提高土地經營、國有資產經營水平，今天下發了一個關于清理全縣國有資產的文件，請大家認真理解，把握要求，嚴格落實，一定要通過制度的完善來提高國有資產的經營水平。今后國有資產經營收益，可以考慮用來解決干部職工的福利保障問題。

③人才方面

區域經濟的競爭就是人才的競爭。今年，我們在引進各方面的專業人才，給予了非常優惠的條件、開明的政策，通過部門招考，為各部門補充了大量的專業人才。今后，我們要充分利用好這些專業人才，發揮他們的專業優勢，為各項工作提供智力保障。

同志們，做好下半年的工作，挑戰中蘊含著機遇，壓力中孕育著動力，關鍵看我們是否有趨利避害的智慧，是否有迎難而上的勇氣。要確保全年目標任務的順利實現，我們必須牢牢把握以下三點要求：

1、要統一思想，振奮精神，進一步增強加快發展的信心和決心。

總的來說，今年上半年的工作是成績值得肯定，差距也相當明顯。造成這樣的局面，從客觀上來說，是上半年自然災害較多的影響；從主觀上來說，是受縣里主要領導人事變動較多的影響，一些部門、地方抓工作的主動性不強，抓工作的信心不夠堅決，有的還在等待觀望，有的只是疲于應付。在下一步的工作中，全縣上下要消除不良情緒，克服不利因素，把思想統一到縣委、縣政府年初的決策部署上來，以更大的決心、更實的作風、更強的措施，確保各項工作的順利推進。在新的縣委主要領導到位之前，要保持“三個不變”：

一是保持既定的發展思路不變。縣委、縣政府年初的各項工作思路，是縣四套班子領導集體在科學判斷形勢、立足長遠發展的基礎上提出來的，各級、各部門必須堅定不移的貫徹好、執行好、落實好，不能因為外部因素的影響被中斷、被打亂。

二是保持既定的責任分工和考核制度不變。今年的各項重點工作、重點工程，年初已經將任務和責任層層分解落實到領導、到部門，今后也還要繼續按照這樣的責任分工來抓，屬于自己的工作任務，要主動自覺地承擔起責任、履行好職責，以保持工作的連續性、穩定性，到年終縣委、縣政府也一定會按照原有的制度進行考核，獎優罰劣。

三是保持既定的工作部署不變。今年的各項工作盤子已確定、攤子已鋪開，總體目標、階段性任務、實施措施等等都非常明確。各地、各部門要按照原有的部署繼續扎實有序地抓好落實，做到不停留、不等待、不觀望，確保發展步伐不亂、工作推進不斷。

2、要集中力量，強化措施，進一步抓好各項工作的落實。

希望四套班子領導、各鄉鎮、各部門按照年初安排抓好各項工作的落實，不要等待觀望，確保7月份各項工作有一個好的起色。

一要認真思考。各級領導干部特別是各單位一把手，要站在全局的高度，對本地、本部門的工作進行認真的思考。對自己的工作在全縣經濟發展中承擔著什么樣的任務，應該發揮什么樣的作用，要有一個清醒地認識；與其他地方、其他部門相比，自己的工作是領先還是落后，存在什么不足和問題，要有一個冷靜地分析；對下一步經濟工作怎樣開展、重點抓什么、怎么抓，要有一個清晰地思路。

二要講究方法。首先，要善于抓重點。對各項工作重點、各個關鍵環節，要集中時間，集中精力，抓住不放，以重點工作和關鍵環節的突破來帶動全局的推進。其次，要善于抓細節。商場上流行著一句話，叫“細節決定成敗”。對經濟工作來說，抓細節同樣至關重要。比如重點項目建設中遇到的征地拆遷、資金籌措、規劃設計等問題，這里邊有大量的細節工作要做，誰能做好這些細節工作，解決好這些問題，誰就能掌握工作的主動權。再次，要善于抓典型。要通過培養和樹立典型，以點帶面推動工作。一項工作如果有典型和榜樣，就會有亮點、有特色。在今后的工作中，我們要下大力培育、扶持一批好的典型，通過鮮活典型的帶動，引領全縣各項工作的推進。

三要狠抓落實。今年的有效工作時間已經過去大半，特別是農業產業發展、招商引資、招工服務等一些時效性、季節性很強的工作，如果再不抓緊當前的幾個月，要完成全年的目標任務就會成為一句空話。要圓滿完成我們既定的各項任務目標，沒有捷徑可走，唯有實干、苦干。下半年的經濟工作任務已經明確，各級各部門要對照任務目標，列出單子，“倒計時”安排，將工作任務層層分解，細化到天、具體到人。每一項工作由誰主管、由誰負責、做到什么程度、達到什么效果、什么時間完成、完成了怎么樣、完不成怎么辦等等，都要有明確的說法。要進一步增強時效觀念，一項工作要求什么時間完成，到時候必須拿出結果，不能隨意拖延。

四要強化調度。全縣經濟社會發展總體目標的實現，需要各條戰線、各個領域的共同努力、共同奮斗。各位縣領導要積極深入一線、深入基層，對自己領辦的工作、分管的部門、掛點的鄉鎮，開展現場督查，進行經常調度，確保各項工作按照序時進度要求有條不紊推進?！皟赊k”的督查部門也要堅持好定期的督查制度，運用各種有效的方式，定期對各項工作開展督查，并及時將信息反饋給相關縣領導。對工作抓得實、任務完成好的單位，要及時通報表揚；對重視程度不夠、工作抓得不好的，要在全縣通報批評。通過表彰先進、鞭策后進，在全縣進一步營造“爭先進、創一流”的濃厚氛圍。

3、要嚴守紀律，依法辦事，進一步規范行政行為。

一要強化組織紀律觀念。各地、各部門在平時工作中，一定要增強紀律觀念，嚴格遵守縣委、縣政府的各項規章制度，以確保政令暢通。如外出的請銷假制度、重大信息報告制度等等。特別是一些重大、敏感的信息，不能瞞而不報，更不能擅自主張，未經請示就越級向上匯報。前段時間個別地方就曾經發生過類似的情況，我已經責成縣紀檢監察部門進行了調查，并進行了嚴肅的批評教育，請大家以后要引以為戒。

二要嚴格依法依規依程序辦事。隨著民主化、法制化進程的不斷加快，對政府依法行政的要求也越來越高。我們要堅決摒棄過去計劃經濟時期傳統、落后的行政觀念和手段，嚴格依法依規依程序辦事，這既是對工作、事業的一種負責態度，也是對行政人員自身的保護。如對城市征地拆遷工作，我就反復要求相關部門一定要依法進行，要把每一個環節、每一道程序履行到位，否則政府隨時都有可能站上被告席。我們有些部門沒有形成依法依規依程序辦事的觀念，對一些工作的處理未經縣委、縣政府研究決定就擅做主張，甚至先斬后奏，這是對縣委、縣政府的極不尊重，必須堅決予以糾正。

同志們，回顧今年上半年的工作，成績喜人，形勢催人；展望下半年工作，任務繁重，責任重大。希望大家繼續發揚特別能吃苦、特別能戰斗的抗冰精神，全力做好下半年的各項工作，為實現興國縣域經濟發展的新跨越作出新的貢獻。