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一、堅決完成主要污染物排放總量削減任務

在第六次全國環保大會上，溫總理嚴肅指出，“十五”時期，我國經濟發展的各項指標大多超額完成，但環境保護的指標沒有完成，主要是兩個指標：一個是二氧化硫排放量；一個是化學需氧量。年全國二氧化硫排放量比年增加了27％，化學需氧量僅減少了2％，均未完成削減10％的控制目標。主要污染物排放量超過環境承載能力，造成了巨大的經濟損失，給人民生活和健康帶來嚴重威脅。雖然我市全面完成了“十五”總量削減目標，但是面對“十一五”經濟社會快速發展的形勢，我們必須高度重視，切實處理好經濟總量和環境總量的關系。

國家已經明確要求，到年，單位GDP能源消耗比“十五”期末降低20％左右；主要污染物排放總量減少10％。為實現這一目標，國務院已經授權國家環保總局與各省、直轄市、自治區政府和重點單位簽訂二氧化硫、化學需氧量削減目標責任書。國家環保總局為此連續召開了全國大氣污染防治工作會和水污染防治電視電話會，落實總量削減的責任，把任務分解到省、直轄市、自治區政府和重點單位。國家將與包括我市在內的省市簽訂二氧化硫、COD削減目標責任書，市政府也將與區縣簽訂總量削減目標責任書。市及區縣兩級環保部門要牽頭做好準備工作，落實具體的項目計劃，現在就要督促落實。

污染物排放總量削減任務非常艱巨。按GDP年均增長8％，“十一五”末GDP總量增長47％［（1＋8％）5＝1．469］，實際總能耗凈增27％（已減去20％的單位GDP能耗削減目標）。在總能耗大幅度增加的情況下，要實現二氧化硫總量削減10％，難度很大。你們一定要通過科學、規范的總量核算，制定污染物排放總量控制計劃，并將控制指標層層分解，落實到基層和重點排污單位。加強重點排污企業在線監控，要通過強化限期治理、排污收費、排污許可證等管理措施削減總量。要嚴格環境準入，合理地利用環境容量優化產業布局，在滿足環境容量、實現環境目標的同時，為經濟建設提供發展空間。

二、大力推進“三創一建”工作

雖然國家授予我市國家環境保護模范城市的稱號，但是我們知道環境保護還有不盡如人意之處。這個榮譽的取得，不是終身的，也不是一勞永逸的，創模是一個不斷提高、不斷發展和不斷完善的過程。國家環保總局在《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則》中，對現行“創模”指標進行了調整，有新增加的、有提高的，還明確了國家環境保護模范城市持續改進和定期復查的要求。鞏固創模成果的任務還十分艱巨。今年初，面對發展的新形勢和新任務，我們提出了“三創一建”的工作目標，即鞏固提高創建國家環保模范城市成果、創建國家級衛生城市和國家園林城市，努力把建成生態城市。這是落實科學發展觀、建設和諧社會的重要措施，是實施國家戰略布局，實現城市定位的必然要求，是提高人民群眾生活質量、建設宜居環境的利民工程，也是落實《國務院決定》和第六次全國環保會議精神的實際行動。

當前，要按照市政府下發的“三創”實施方案，認真抓好落實。下力量鞏固提高創模成果，加強環境基礎設施建設，進一步抓好水環境、大氣和噪聲等污染防治，大力開展綠色創建活動。對于環境空氣質量，下次環保總局來復查，是按照二級或好于二級的天數達到83％的標準，這個指標我們還很脆弱，必須要嚴控大氣污染，推進熱電聯產，加強燃煤設施高效脫硫除塵設備的建設及運行監督管理，特別是電廠脫硫工作要加快進度；全面加強對揚塵污染的治理與控制；控制機動車尾氣污染，這是當前群眾反映較為突出的問題，你們要積極加強與公安交管部門、客運管理部門的協調；合理利用天然氣資源，推進各類再生能源的利用，改善能源結構。

要深化推動生態市建設工作。要繼續發揮創模的經驗，延續創模的工作機制，通過科學、合理地規劃，將生態優先作為城市發展的基本原則，滿足城市發展空間的同時，提高生態環境質量，改善群眾的生活環境，推動經濟社會的全面協調可持續發展。

三、促進新區的開發開放

5月26日，國務院頒發了《國務院關于推進新區開發開放有關問題的意見》，這標志著新區的開發開放，不僅納入全國總體發展戰略布局，而且進入到整體推進、全面實施的關鍵階段。落實黨中央、國務院的要求就是要高水平地促進新區科學發展，高標準、高質量地推動經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區建設。

國務院批準新區成為全國綜合配套改革試驗區，這是國家應對經濟全球化、區域經濟一體化和國際接軌的需要，是協調區域發展、探索區域發展模式的重大戰略部署。改革的目的，最重要的一條就是實現新區的功能定位，為全國改革發展提供經驗，機遇對于來講非常難得。

市委市政府對新區的環保工作高度重視，專門批準成立了環保分局。在新區加快發展的形勢下，一些環境保護方面的新情況、新問題會不斷出現，如何持續實現以環境保護優化新區的經濟快速健康發展，是擺在我們面前的重大課題，也是對環保隊伍新的更大的考驗。當務之急，分局要盡快啟動各項業務工作，首先要盡快制定高質量、高水平的環境保護規劃，要通過環境保護來優化經濟發展、優化新區發展。新區及各區縣都要制定生態城區建設規劃，到年，把新區核心區率先建設成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。要對新區體制機制的改革進行積極地探索，圍繞新區的發展定位，同心同德，大膽設想，科學求證，積極推動，盡快建立健全新區統一、協調、精簡、高效的環境保護監督管理體制機制。

四、加大對環境違法行為的查處力度

當前，全社會對環境保護都非常關注。堅持以人為本，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，是執政為民的重要體現。各級環保部門要加大對環境違法行為的查處力度，要把人民群眾的根本利益放在首位，實實在在地為人民群眾排憂解難，維護社會和諧穩定。要認真組織環境執法工作，對未依法進行環境影響評價或擅自降低審批標準的違法審批；不報批就建設、不驗收就投產的違法建設；超標或不按規定申報登記、繳納排污費的違法排污；影響社會穩定的違法擾民問題，要通過完整、規范、有效的執法活動，糾正、制止這四個方面的違法活動。只要你們真正依法履行環保部門的職責，認真處理社會關注、群眾關心的環境問題，市政府永遠是你們堅強的后盾。

以嚴格執法優化經濟增長的思路非常好。現在，我市有很多工業園區，有市屬的、區屬的，好的工業園區既能實現集聚和規模效益，又能實現污染的集中控制，既是新的經濟增長點，又能成為環境保護的模范區。但一些地方的領導干部環境法制意識淡薄，不惜以犧牲環境為代價，盲目追求經濟增長，將工業園作為環境執法的“禁區”，實行特殊保護，“針插不進、水潑不進”，甚至成了新的集中污染源，成了社會矛盾的“集中點”。這次環保專項行動，要對各類工業園區建設、管理中存在的環境違法問題進行全面清理，堅決糾正不符合國家要求的土政策，堅決關停不符合環保標準的企業，騰出土地、環境容量，發展科技含量高、環境污染小的企業，走新型工業化的道路，建設高水平的工業園區。