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一、保險業全面發展，改革創新取得新成果

“十五”以來，我市保險業以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實中國保監會和市委、市政府的工作部署，堅持防范風險、促進發展、服務經濟社會全局的工作思路，保險業全面發展，改革創新工作取得了新的成果。

（一）保險業務穩步快速發展

“十五”期間，全市保險業快速發展，業務規模迅速增長。年，全市保費收入達到90．6億元，保險業總資產達到251億元，分別比年增長2．3倍和3倍；累計承擔各類風險保障金額達3．4萬億元，累計賠款和給付75．6億元，為經濟建設、社會發展和人民生活提供了各類保險服務。在港特大海潮、富山海號沉船事故等理賠案中，及時墊付和賠付資金，產生了較好的社會效果。保險業提供了約3萬個就業崗位。今年上半年，全市保費收入56億元，比上年同期增長25．9％，超過了近幾年同期的最好水平。保險業服務經濟和社會發展的能力進一步提高，在促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民方面發揮了重要作用。

（二）初步形成了多元化保險市場格局

“十五”期間，我市保險機構總部從無到有，分支機構數量翻了一翻。截至年末，先后有光大永明人壽保險公司、恒安標準人壽保險公司、渤海財產保險公司等三家保險機構總部在設立，并且在外地設立了一些分支機構。今年上半年，陽光產險、安邦產險和渤海產險的分公司相繼開業。目前，市場共有各級各類保險機構433家，其中保險總公司3家，分公司20家，支公司等營業性網點344家，專業保險中介機構66家，此外還有3千余家兼業機構。初步形成了多種保險機構競相發展的市場格局，保險滲透力和輻射力明顯增強。

（三）保險監管工作水平不斷提高

保監局成立以來，始終牢固樹立大局意識，多次就保險業改革發展和保險業服務全市經濟社會發展問題向市政府提出建議，其中一些被市政府及有關部門采納，納入了市經濟和社會發展總體規劃，對金融業發展和經濟社會發展起到了積極作用。4年，市政府批轉了保監局組織制定的《關于加快保險業發展的意見》，為保險業的發展提供了政策依據。同時，積極探索有效的監管方式，組織實施監管責任制，積極利用信息化手段開展稽核檢查，實現了現場監管與非現場監管的有機結合，監管效率和水平不斷提高，促進了保險業的健康快速發展。

（四）社會保險意識不斷增強

全社會保險意識不斷增強，各級政府部門為保險業發展營造了良好的政策和市場環境。在處置惡意拖欠汽車貸款及汽車貸款保險詐騙案，解決保險營銷員稅負偏高等問題上，稅務、工商、勞動、公安、交管、司法、銀監局和宣傳部門給予了大力支持，對防范和化解風險，提高從業人員積極性，促進行業發展起到了積極作用。社會整體保險意識不斷提高，有力支持了保險業的發展。

二、全面貫徹落實科學發展觀，搞好保險業綜合配套改革試驗

今年是全面實施“十一五”規劃的第一年。我市保險業要充分認識并緊緊抓住重大歷史性機遇，認真搞好保險業綜合配套改革試驗，全面開創保險業發展的新局面。

（一）認真搞好保險業綜合配套改革試驗

今年5月31日，溫總理主持召開國務院常務會議，專門研究保險工作，國務院了《關于保險業改革發展的若干意見》（國發23號），這是保險業發展的綱領性文件。國務院要求，以科學發展觀統攬保險業全局，把保險業改革發展與經濟社會安全穩定協調持續發展以及人民生活水平不斷提高更好地結合起來。最近，中國保監會先后在北京和長沙召開了保險工作座談會，各省、自治區和直轄市的主管領導參加了座談會，會議傳達落實國務院文件精神，部署了保險業改革和發展的各項工作。今年5月26日，國務院了《關于推進濱海新區開發開放若干問題的意見》（國發20號），明確了濱海新區開發開放的指導思想和主要任務，批準濱海新區作為全國的綜合配套改革試驗區，要求在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面改革創新。

按照市委、市政府的總體部署，我們正在擬定金融綜合配套改革試驗方案。全市保險業各單位要全面貫徹落實國務院兩個重要文件精神，緊緊抓住難得的歷史機遇，認真研究和組織實施保險業綜合配套改革試驗工作。光大永明和恒安標準等兩家公司要把外資股東在其他國家和地區的業務和經驗拿到總部來；渤海產險公司要統籌考慮未來的綜合經營規劃，積極創造條件開展綜合經營。三家保險總公司同時要在完善治理結構、在各地發展保險分支機構、開展保險綜合經營、開發保險產品和服務等方面，努力推進改革和創新。各保險分公司要積極爭取總公司的支持，凡是總公司開辦和試辦的新業務，都要在分公司開辦和試辦，同時要爭取總公司在津設立后臺營運中心等類型的機構。各保險中介和等機構，也要根據自身的實際情況，在搞好主業和綜合經營等方面進行改革和創新，努力提高經營和服務水平。

（二）全面加強保險監管服務

全面加強保險監管服務。保監局要組織和動員各保險機構，認真學習貫徹國務院和中國保監會以及市委、市政府的總體工作部署，以搞好保險業綜合配套改革試驗和加快保險業改革發展為重點，積極爭取和支持在津增設保險機構，開展保險業綜合經營，開發新的產品和服務，提高保險業發展的質量和效益，努力加強保險監管服務，為全面實施“十一五”規劃和濱海新區開發開放做出新的貢獻。保監局和各保險機構都要積極支持保險協會的工作，更好地發揮保險協會的作用。保險協會要圍繞加強行業自律、維護公平競爭、開展業務培訓以及拓展新業務等工作重點，多做組織協調和自律服務工作，不斷提高服務水平。

不斷提高保險業防范風險能力。去年8月份以來，市政府召開了兩次會議，組織有關部門學習審計署駐京津冀特派辦利用信息化手段進行審計的經驗。保監局積極學習和運用信息化手段進行監管，并與中國保監會推行的監管責任制有效結合起來，有利于克服傳統監管手段的不足，做到實時監管和具體監管。保監局要進一步研究和推行運用信息化手段加強監管的工作，建立有效的公司外部監管體制；同時也要在各保險機構推行這套方法，強化公司內部的規范運營和風險監控。各保險公司的高管人員要高度重視運用信息化手段加強內部監控的工作，通過對原始業務數據的稽核檢查，防范和杜絕系統風險。

努力加強人才隊伍建設。金融機構生存和發展的基礎是人才。保監局、保險協會和各保險機構在人才建設方面要下大力量，努力加強人才隊伍建設。既要注重人才的教育和培訓，也要注重吸引和留住人才，同時要為高端管理經營人才干事業求發展創造良好的內部和外部環境。

（三）政府有關部門要積極支持保險業發展

政府的職能部門要為保險業發展創造條件，主要任務是圍繞貫徹落實國務院20號和23號文件，按照金融綜合配套改革試驗的整體要求，綜合統籌考慮保險業發展的實際需求，組織實施金融綜合配套改革方案，制定和完善各項政策，創造良好的環境和條件。特別是要積極聯系各保險總公司，支持在設立各類機構，支持分公司改革創新，在構建辦公用房、營業場所以及吸引人才來津工作等方面，提供相關的政策支持和工作服務，促進保險業改革和發展，全面開創保險業發展的新局面。