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在全縣上下深入學習貫徹黨的十七屆六中全會、縣黨代會精神之際，縣委、縣政府今天隆重召開創建國家衛生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城表彰暨農村環境衛生整治動員大會。今天的大會規格高、規模大，充分體現了縣委、縣政府對農業農村工作及環境建設的高度重視。特別是市衛生局局長同志在百忙之中蒞臨指導會議，使我們深受鼓舞。會議的主要任務是，回顧總結創建國家衛生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城工作，表彰創建國家衛生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城先進集體、先進個人，動員全縣各級各部門積極鞏固創建成果，充分利用春節前冬閑時間，由縣級領導帶頭，抽調縣級機關干部包村蹲點，在化解矛盾、維護穩定的同時，扎實開展農村環境衛生整治活動，切實解決農村環境“臟亂差”問題，建立健全長效管理機制，建設一批衛生鎮村、文明鎮村和環境優美鎮村，使農村面貌大改觀，為廣大群眾創造優美、整潔、文明、舒適的生產生活環境。后面，市衛生局李局長、縣委馬書記還要作重要講話，我們要堅決貫徹、認真落實。

下面，我就開展農村環境衛生整治工作講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強開展農村環境衛生整治活動的責任感和緊迫感

近年來，經過全縣各級、各部門的共同努力，我縣創衛、創文、創園工作取得了顯著成績，拿回了“國家衛生縣城”、“省級文明縣城”、“省級園林縣城”牌子。這些成績，凝結著各級領導的關心和支持，凝結著歷屆縣委、縣政府的不懈努力，凝結著全縣各級各部門和廣大干部群眾的辛勤汗水。在此，我代表縣委、縣政府對在創建國家衛生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城工作中付出辛勤努力的各位領導和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！對受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

新的形勢面臨新的任務，省委、省政府提出“十二五”期間的總目標是實現“三個上臺階”，其中生態環境保護上臺階是一大目標；縣十五次黨代會提出建設實力、人文、富裕、宜居、幸福“五個”，其中“宜居”是重點任務。而“五個”最直觀、最基礎的體現，就是良好的城鄉環境衛生面貌。盡管在過去的工作中我們取得了巨大成就，但與上級的要求、群眾的期盼、發展的需要相比，我們的工作中還存在許多差距和不足，一些問題還表現得十分突出，主要體現在六個“不協調”：

一是上級對我縣農村環境衛生的評價與中國旅游強縣的稱號不協調。近些年，我們先后獲得了中國旅游強縣、中國著名文化旅游縣、中國優秀文化旅游縣等榮譽稱號，而且是目前全國首批、省唯一的中國旅游強縣。但是，近期以來，在市上召開的一些大型會議上，多位市級領導講到，是各縣區環境衛生最差的縣。是佛教圣地、周秦文化發祥地，以“扶助京師，以行風化”而得名，人以文明、厚道、勤勞、善良而著稱。把“最臟的縣”冠在我們頭上，與中國旅游強縣的形象極不協調，我們必須下大氣力盡快扭轉這種局面。

二是全縣沒有一個省級衛生鎮、僅百分之四的衛生村與國家衛生縣城的稱號不協調。我們的縣城已經獲得了衛生方面的最高榮譽，但至今沒有一個鎮是省級衛生鎮，169個村只有7個村獲得了省級衛生村稱號，占總數的百分之四。市級衛生鎮也只有2個、衛生村僅有7個，這一現狀與我們獲得的國家衛生縣城最高獎項極不協調，只有創建更多的衛生鎮、衛生村，才能讓國家衛生縣城這塊金字招牌更亮。

三是農村陳舊的生活方式與快速發展的經濟不協調。近年來，我縣經濟保持了較快的發展速度，GDP年均增長14%以上，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入年增長20%左右。然而，農村的生活方式沒有根本性改變，柴草亂堆、垃圾亂倒、污水橫流現象在村莊到處可見。不認真解決這些問題，宜居就無從談起。

四是農村環境現狀與新農村建設、統籌城鄉的要求不協調。從黨的全會提出建設社會主義新農村到現在已有六年多時間，新農村建設的“20字方針”（生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主）中的其中一項內容就是“村容整潔”，而真正達到村容整潔的村太少。黨的十六大提出統籌城鄉發展是全面建設小康社會的重要任務，經過近年的加快發展，在縣城建設上我們取得了巨大成就，但在小城鎮和社區、村莊建設上我們才剛剛起步，農村的環境狀況還有許多需要盡快改善的地方。

五是最直觀、最基礎的環境衛生狀況與縣黨代會提出的新“三創”不協調。在前不久剛剛閉幕的縣十五次黨代會上，提出了未來五年我們要創建國家生態縣、國家園林縣城、國家文明縣城新的奮斗目標，而這三個創建共同的一項重要指標就是城鄉環境衛生，這既是各項創建最基本的前提條件，也是我們當前最薄弱、最需要改進的一項工作。

六是農村環境狀況與優化投資環境要求不協調。經濟發達地區的成功經驗表明，一個地方的形象越好，就越能凝聚人心、吸引人氣、聚集商氣，更易于形成加快發展的“洼地效應”。近年來，我縣大力實施了村村通工程、農村綠化工程，開展了衛生村鎮創建活動，極大地改善了農村發展的硬件設施，在一定程度上改善了投資環境，取得了一定成效。但是，硬件上去了，軟件卻沒有及時跟進，農村的環境衛生狀況依然很差。這樣的環境讓客商難以舒心，難以安心投資。

所有這些，都要求我們要以農村環境衛生整治為切入點，以縣級領導、縣級機關干部包村蹲點為抓手，借創建國家衛生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城一舉成功的良好勢頭，大打一場農村環境衛生集中整治攻堅戰，徹底改變農村環境衛生“臟、亂、差”面貌，打造更加整潔、文明、宜居、宜業的鎮村生產生活環境。

二、突出重點，破解難題，強力推進農村環境整治工作

農村環境衛生整治是一個非常棘手的老大難問題，要使農村環境徹底改觀，并得以長期保持，我們必須從源頭抓起，從最薄弱的環節入手，從最關鍵的問題突破，重點解決好“五有”問題：

（一）要有柴草堆放點。農村環境衛生“臟、亂、差”的主要源頭，就是房前屋后亂堆亂放的柴草堆、糞堆、垃圾堆，如果能從根本上解決“三堆”問題，實現有序堆放、按要求堆放，我們開展的農村環境衛生整治就勝利了一半。為此，各鎮、各村要教育引導群眾把柴草、糞土堆放到指定的區域。原則上，有糞土街的一律堆放到糞土街；沒有糞土街的，由村組統一就近租用零星地，劃到各農戶作為指定堆放點，解決群眾柴草、糞土無處堆放的問題。要實現在人口聚集區、人員活動密集區的視線范圍以內，看不到柴草堆、糞堆，做到在劃定區域堆放并且整齊有序。

（二）要有垃圾收集點。在創衛期間，縣上為加強農村環境衛生整治，投入了大量的資金，為鎮、村、組修建了垃圾臺，為各鎮城建站配備了垃圾清運車，各鎮村也設置了垃圾填埋場。但隨著時間的推移，一些鎮村垃圾填埋場已達到飽和狀態，部分村民小組垃圾臺不同程度損毀，村內垃圾亂堆亂放現象較為嚴重。為此，在這次整治活動中，要從三個方面做好工作：首先，各鎮村要全面檢查、修復和利用好現有的垃圾臺，對位置不當、仍然缺少的要盡快修建到位，確保村莊的每條街道都有1—2座固定的、方便群眾的垃圾臺，解決群眾生活垃圾無處傾倒的問題。其次，各鎮村要根據人口規模和垃圾產生量，合理確定固定的垃圾填埋場，確保清掃、收集的垃圾及時得到集中處理，不再發生二次污染。再次，要及時清運、填埋垃圾，并加強監督管理。

（三）要有環衛人員。雇用專門的環衛人員是確保農村環境保持干凈衛生的重要前提。鎮區衛生由各鎮城建站負責，至少要有8名以上環衛人員，對縣住建局派駐法門鎮的環衛機構，要連人帶經費劃撥給鎮上，由鎮政府負責管理；每個村要有一名村干部負責衛生工作，每個村民小組要有2名左右負責垃圾清掃和拉運的環衛人員。鎮村要為環衛人員配備專用的黃馬甲和架子車、掃把等必需的環衛工具，環衛人員必須對負責的衛生區域堅持每天打掃，至少每兩天清運一次垃圾，確保鎮區、村組環境干凈整潔。

（四）要有錢辦事。農村環境衛生整治是一項長期工作，經費能否得到有效保障是此項工作能否順利開展的關鍵。但是要解決經費問題，目前還存在許多困難，必須多渠道籌資解決。要采取三個“一點”：

一是“群眾集一點”，包括村組和鎮區兩個方面。村組群眾集資就是按照一事一議籌資籌勞的辦法，每年向農村常住居民籌集12元左右的衛生費（即每人每月1元），也可以采用籌勞的方式代替籌資，村上有集體收入的也可由村上統一支付。在這里強調兩點：第一，籌資中要將特困戶、貧困戶、殘疾人等困難群眾除外；第二，絕不允許搭車收費，對搭車收費的，發現一起嚴肅處理一起。鎮區的籌資主要采取向門店、商戶、住戶等收取一定衛生費的方式，具體標準由縣物價局盡快會同相關部門、單位，按規定程序召開聽證會確定，及時下發文件執行。

二是“財政拿一點”，就是縣上在核定村民實際籌資交款人數的基礎上，按照每人每年5元的標準給予配套補助。同時，每年平均為各鎮下撥鎮區環境衛生專項經費6萬元。縣財政局要盡快制訂向鎮、村、組配套環境衛生費的具體辦法。

三是“整合一點”，縣財政一事一議獎補資金每年擠出200萬元用于農村環境衛生一事一議補助；分配給鎮區的100個和村級的673個農村公益崗位資金，全部用于環衛人員工資；整合農村公路養護保潔和生態鎮村創建方面的資金，用于農村環境衛生整治。由財政局牽頭，人社局、交通運輸局、環保局參與，制訂整合資金使用的實施辦法。

這樣算下來，從明年起，每年的農村環境整治費用大致情況就是：群眾一事一議大約籌資400萬元，縣財政獎補200萬元，財政再專項列支約300萬元，公益崗位280萬元，農村公路和生態鎮村創建50萬元，總資金量將達到1230多萬元。其中投入鎮區的資金在100萬元左右，投入村組的資金將不少于1000萬元。平均到8個鎮，每個鎮150多萬元；平均到169個村，每個村6萬元左右，這樣農村環境衛生資金難的問題就可以得到初步緩解。還必須特別指出的是，鎮村本級用于農村環境衛生的費用，在過去的基礎上只能增加、不能減少。

以上提到的這些資金，對于能夠一次性到位的要及時撥付，屬于分批次到位的分批次下撥，需要籌集的最遲要在每年10月份以前籌集到位。所有資金到位后一律實行專賬專款專用，由鎮上為各村設立專賬，在賬戶內為各組設立明細科目，分賬核算、封閉運行。堅持村財鎮管，由鎮長一支筆審批，審計部門每年審計一次，切實加強資金監管，做到專款專用，任何人不得挪作它用，一旦發現違紀問題，要依法嚴肅處理。

（五）要有人管事。為了切實搞好全縣農村環境衛生整治工作，縣委、縣政府決定成立全縣農村環境衛生整治工作領導小組，由縣委副書記牛虎強同志任組長，縣委常委、副縣長席升勞，副縣長齊升任副組長，縣委辦、縣政府辦、農工部、考核辦、監察局、衛生局、財政局、人社局、農業局、林業局、水利局、交通運輸局、國土局、住建局、文廣局、環保局、扶貧辦、工商局、文明辦、愛衛辦主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣愛衛辦，具體負責日常事務。

按照縣委、縣政府安排，從12月12日開始，全縣領導干部下基層包村蹲點工作正式拉開，所有縣級領導、縣級部門都要包抓一個村，每名機關干部年脫產駐村不少于30天。干部下基層的六大任務之一就是整治環境衛生、改善村容村貌。第一批包村蹲點的干部要把環境衛生整治作為重點工作，督促協助做好農村環境衛生整治工作，干干凈凈迎新春。各鎮也要成立相應的專門機構，由黨政一把手親自掛帥，一名主要領導具體負責，組織領導好本鎮的環境衛生整治工作，對縣級機關未包抓的村，要及時安排鎮機關干部包抓。

村組干部要把工作重心向農村環境衛生管理方面傾斜，集中整治結束后，今后至少用三分之一的時間和精力來抓本村組環境衛生整治，努力改善衛生狀況。要教育和引導村民養成良好的衛生習慣，倡導整潔衛生、健康文明的生活方式，增強環衛意識，遵守社會公德，堅持經常性打掃室內外衛生，維護公共場所衛生，保持環境干凈整潔。

另外，在公路碾打糧食、碾壓秸稈及焚燒秸稈問題多發的重點時段，由縣委、縣政府分管領導負責，召開專門整治工作會議，組織各相關職能部門和各鎮搞好環境衛生治理，保護好綠化苗木。

三、加強領導，強化措施，確保農村環境衛生整治取得明顯成效

（一）實施步驟。主要分三步進行：

第一步，開展集中整治，改變面貌。就是從現在起到元月六日（臘月十三）結束，利用一個月時間，動員全縣各級、各部門和廣大干部群眾，在全縣范圍內開展一次農村環境衛生集中整治活動。縣上給每個鎮撥付10萬元專項經費，由縣級領導包鎮包村，縣級各部門、各單位抽調的工作人員包村蹲點，各鎮領導和干部包村，集中開展整治，按照“五有”的思路開展工作，使農村環境面貌發生明顯改觀。

第二步，探索機制，形成制度。就是在集中整治結束后，圍繞解決“五有”問題，建立農村環境衛生長效管理機制，實現柴草、糞土堆放有序，垃圾清運及時，衛生打掃經常，督促檢查嚴格，并堅持每季度召開一次現場觀摩會，使農村環境衛生面貌干凈整潔常態化。

第三步，鞏固提高，樹立典型。在檢查中發現典型，總結經驗，完善機制，鞏固提高。縣上每年將確定兩個重點鎮、10個重點村，創建省市級衛生鎮村、生態鎮村和環境優美鎮村。各鎮要爭創省市級衛生鎮、生態鎮，每年至少抓兩個重點村，創建省市級衛生村、生態村和環境優美村，以此推動全縣農村環境衛生狀況不斷邁上新臺階。

（二）近期立即要開展的工作：

一要強化宣傳。動員廣大干部群眾廣泛參與，是開展農村環境衛生集中整治的關鍵。今天會后，縣電視臺要立即跟進，下到基層，捕捉亮點，開辟專欄，大造環境衛生整治輿論，對行動快、進展好的典型鎮、村進行宣傳報道，對行動遲緩、整治效果差的鎮、村進行曝光，推動整治活動深入開展。各鎮和縣愛衛辦要通過召開會議、組裝宣傳車、張貼標語、掛橫幅、辦板報等多種方式，逐鎮、逐村組深入宣傳整治活動的必要性，動員全社會廣大群眾大力支持，積極參與，讓講衛生、講文明、愛護環境成為廣大干部群眾的共識和行動。

二要立即啟動。近日，縣級機關將安排一次集中打掃衛生活動，具體時間根據天氣情況由縣委辦、政府辦另行通知。各部門、各單位接到通知后，要按照包抓路段，認真組織，自帶工具，大造聲勢，按創建國家衛生縣城標準，對包抓路段進行集中整治，給鎮村做出榜樣。由縣愛衛辦牽頭，縣委督查室、縣政府督辦室、電視臺等單位配合，巡回各路段督促檢查，對各單位整治情況進行現場督查報道。

各鎮、各單位會后要立即行動起來，全面啟動農村環境衛生集中整治活動，明確目標任務，成立工作機構，制定具體方案，落實工作責任，層層召開會議進行動員部署，迅速發動各村組和廣大干部群眾投入到整治活動中來。縣級各部門要統一在下星期一（即12月12日）將干部派駐到包抓聯系村，組織開展環境衛生整治工作。

各鎮在工作安排上要兵分兩路：一路集中力量協助村組開展柴草、糞土堆放點劃定分配，垃圾臺、垃圾填埋點修復建設，以及環衛隊伍組建、環衛工具購置等工作，并做好群眾的思想宣傳，著手開展明年“一事一議”衛生費用籌集等工作。另一路要從集中清理三堆（柴草堆、糞堆、垃圾堆）、美化三口（村口、路口、家門口）入手，全面清掃鎮區和村組街道、公路兩側亂堆亂倒的柴草，清除街道、公路碾壓的農作物秸稈、晾曬的玉米等，清運門前、街邊、路旁亂堆亂倒的垃圾，清理渠道、排水溝雜草淤泥，修剪花草，涂白樹木，使農村環境衛生面貌得到全面改觀。

三要加強督查。由縣委督查室、縣政府督辦室、組織部、考核辦、愛衛辦組成專門督查組，對各鎮及各部門包抓村集中整治工作開展情況進行督查。督查組要對各鎮工作開展情況和各單位人員到崗、資金撥付使用等情況進行督查，并按照督查情況進行排名，對進展好的鎮及包村部門進行通報表揚，對進展差的鎮及包村部門進行通報批評，對連續兩次排名后兩位的鎮及包村部門，在縣電視臺予以曝光，被曝光的鎮及包村部門主要領導要在縣電視臺作整改表態發言。

四要嚴格考核。縣考核辦要將農村環境衛生整治工作納入目標責任制考核范圍，確定較高的分值。整治工作領導小組每季度召開一次由縣級領導、各鎮黨委書記、鎮長和相關部門負責人參加的現場觀摩會，巡回各鎮進行檢查評比，評比結果及平時通報均作為年終目標責任制考核的重要依據。對完成任務差的單位，堅決予以扣分，對完成任務好的單位，予以獎勵。特別是對創建成為省市級衛生鎮村、生態鎮村的鎮和村，縣政府將給予重獎。

同志們，農村環境衛生整治工作是一項事關民生、事關發展的長期性工作，量大面廣、任務艱巨。由于我縣的財力十分有限，當前開展的整治活動也只是權宜之計。隨著全縣經濟的發展和財力的增長，縣上將進一步加大在農村環境衛生整治和管理方面的經費投入，希望全縣各級、各部門、各單位能夠克服困難，振奮精神、鼓足干勁，強化措施、扎實工作，迅速掀起農村環境衛生整治活動高潮，確保盡快取得明顯成效，以清潔、整齊、優美、文明的嶄新面貌和昂揚的工作狀態迎接新一年的到來。