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同志們：

根據市政府研究的意見和秉清市長安排，我重點就一季度經濟運行情況和做好二季度及全年經濟工作講三點意見。

一、第一季度經濟工作總體運行形勢較好、基礎較實，必須乘勢而上強化措施促進發展

今年以來，全市各級各部門認真貫徹中央、省、市經濟工作會議精神，積極應對錯綜復雜的經濟形勢和外部環境，努力化解影響經濟發展的不利因素和各類矛盾，緊緊抓住國發2號文件的大好機遇，全力推進經濟社會發展各項工作，一季度整體經濟運行呈現出較快發展的良好態勢，多項主要指標增速排名靠前。

（一）主體指標繼續保持較快增長。一季度，全市實現地區生產總值240.74億元，同比增長16.1%。固定資產投資總額完成173.65億元，增長73.2%；社會消費品零售總額完成99.47億元，增長17.0%；財政總收入完成69.39億元，同比增長31%;一般預算收入完成30.38億元，增長40.5%；規模以上工業增加值完成127.76億元，增長22.9%；金融存款余額為1500.98億元，比年初增長7.0%，貸款余額為766.65億元，比年初增長7.7%；實現全市城鎮居民人均可支配收入5530元，增長14.4%；實現農民人均現金收入1415元，增長20.3%。上半年全市人口出生率為4.14‰，同比下降0.24個千分點。

（二）工業和消費增速實現全省第一。工業經濟在繼續保持總量全省第一的基礎上，規模工業增加值提速進位排全省第一，一季度，規模工業增加值增長22.9%，高于全省平均增速2.6個百分點，比增速排第二名的貴陽、排第三名的畢節分別快1.4個、2.3個百分點。這是我市近年來最好的增速排位。同時，全市消費品市場持續繁榮，一季度實現社會消費品零售總額99.47億元，比上年同期增長17.0%，居全省第一位。

（三）固定資產投資繼續保持增長。今年以來，全市累計新開工市本級重點項目51個，占年度計劃的46%，有力促進了固定資產投資增長。一季度，完成固定資產投資總額173.65億元，比上年同期多73.41億元，同比增長73.2%，在全省排第四位。其它各行業領域投資繼續保持良好態勢，一、二、三次產業分別實現正增長，其中第二產業的增速最快，達到123.9%。

（四）非公經濟成為經濟增長的新亮點。隨著支持中小微企業發展的財政金融政策的深入實施，全市非公經濟得到了較快發展。一季度，非公經濟完成固定資產投資80.89億元，比上年同期增長87.0%，比全市固定資產投資增速高13.8個百分點；社會消費品非公經濟零售總額完成76.59億元，比上年同期增長30.1%，比全市社會消費品零售總額增速高13.1個百分點。

（五）農村經濟持續向好。提早做好春旱預防和春耕物資準備，有效抵御了去年11月至今年3月初的持續低溫天氣對全市農作物的影響，農業生產形勢良好。一季度，農林牧漁業增加值完成22.35億元，增長8.0%。截止4月底,全市已春播總面積691.74萬畝,投入春耕備耕農業生產農機具3.98萬臺（套），春耕備耕工作有序推進。在加強農業生產、促進農村富余勞動力轉移就業、及時落實各項惠民利民政策等綜合措施作用下，城鄉居民收入繼續保持穩定增長。

（六）貫徹落實國發2號文件有序推進。剛才，區、縣（市）和部門的同志都作了發言，大家的發言都很具體，做了大量工作，各地認真貫徹落實國發2號文件精神，充分利用政策推動發展。全市篩選出了2011—2015年項目1693個，總投資9021億元；上報的2011—2020武陵山區扶貧項目1218個，總投資7020億元；上報烏蒙山區扶貧項目134個，總投資1999億元。特別是在紅秋書記、秉清市長的親自帶領下，市直相關部門單位和縣、區（市）積極開展與中央有關部委的匯報溝通和項目爭取工作。我們以對全市經濟社會發展高度負責的精神、對破解難題推進重大項目建設的執著和誠意，贏得了有關部委領導的充分肯定，在一些瓶頸問題上得到了關鍵性的幫助和支持，茅臺機場今天正在進行預可行性研究報告評估，務正道氧化鋁已委托中咨公司開展項目評估等專項工作，干部學院已搭建班子進入規劃選址階段，渝黔快速鐵路預計在2012年10月全線開工建設，桐梓IT產業園區為渝黔合作有效推進邁出了堅實步伐，一批重大項目已經明確了責任單位、責任領導、工作時限，目前前期工作正有序推進。圍繞落實國發2號文件，一些金融單位、大型企業、外省客商紛紛來遵座談考察，形成了各行各業、各個領域投資、建設的良好氛圍。

以上這些工作成績的取得，是全市各級各部門排難爭先，奮力趕超的結果，為完成全市年度目標任務奠定了較好基礎，大家要繼續保持強有力的工作狀態，乘勢而上，提速趕超，全力推進各項工作取得新突破。

二、制約經濟持續向好的癥結較多、程度較深，必須對癥下藥逐一加以破解和提高

一季度，我市經濟運行總體處于良好的發展態勢，但離年初既定的目標任務、時序進度的差距還很大，多項指標增速排位雖有提升，但大部分未完成時序進度，對照年初制定的目標任務，一些主指標任務未完成情況仍有差距。如:地區生產總值增速排名全省第二,但完成年度計劃僅為17.6%，差市按季推進計劃2.4個百分點（市第一季度推進計劃應完成20%），欠省下達目標任務13.76億元（省下達我市第一季度任務為254.5億元）;城鎮固定資產投資增速排名全省第四,但完成年度計劃僅為13.3%，差市按季推進計劃11.7個百分點（市第一季度推進計劃應完成25%）;規模工業增加值增速排名全省第一，也只完成年度計劃的23.48%，差市按季推進計劃1.52個百分點（市第一季度推進計劃應完成25%）；地方財政收入完成了年度計劃的27.6%,差市按季推進計劃1.6個百分點（市第一季度推進計劃應完成30%），超省下達目標任務2.38億元（省下達我市第一季度任務為28億元），但增速卻是全省排名倒數第一。這些問題都反映出，我市當前經濟形勢依然嚴峻，經濟社會發展中還存在諸多的困難和問題，同時在全市很多縣、區（市）都普遍存在，而且長時期制約經濟向好發展。突出表現在：

（一）固定資產投資增長后勁堪憂。一是項目儲備的總量不足，特別是重大項目儲備不足的問題突出，項目前期工作的深度不夠，不能滿足現行國家投資體制改革的要求，項目難以按期完成審批、核準或備案，一些對全市經濟發展有重大影響的項目不能按期完成前期工作，拖延了開工時間。二是新開工的項目多數進度緩慢，今年兩次集中開工的項目達399個，但項目推進總體不快，截止3月底形成的投資僅為46.37億元，到目前為止預計完成65億元。三是項目建設資金落實到位率低，從全市項目建設情況看，大部分都存在資金落實不到位的狀況，形成了招商簽約時熱熱鬧鬧、落地建設時冷冷清清的現象。

（二）工業經濟結構矛盾日益突出。一是隨著國家調結構、轉方式力度加大，我市鐵合金、鋼鐵、氯堿、電解錳、電石等企業生產成本增加，削弱了企業的市場競爭力。一季度，全市重工業僅增長11.3%，比去年同期下降17.7個百分點；燒堿、鐵合金、鋼材等產量同比下降20%以上。二是由于近年來煤炭產業政策變化大，大礦建設推進步伐較慢，電煤供需關系依然偏緊。一季度，全市煤炭產量同比下降27%，電煤任務僅完成省下達計劃（520萬噸）的15.6%，離省下達的任務差距較大。這里專門提醒統計部門的同志，由于實行“企業一套表”及企業報表直報制度等一系列統計改革后，有的地方、部門和企業不適應新的方法，在確保統計數據及時性、有效性、準確性上存在差距，給工業運行調度造成一定影響。

（三）農民持續增收難度增大。我市的農產品加工龍頭企總量少、比重小、規模不大，尚未形成帶動農村經濟發展的產業群，農村經濟主要還是依賴于種養業，而種養業的收益又非常有限，加之農業基礎設施還很薄弱，抵御自然災害的能力差，外出務工能力不足等因素，造成了農村經濟發展滯后，農民收入渠道少，持續穩定增收不確定因素增多。

（四）物價上漲壓力仍在加大。市場價格總水平仍處于上揚態勢，特別是食品類價格上漲，繼續推動消費價格指數上升，一季度，居民消費價格指數仍然高達104.8%。生產資料出廠價格同比大幅上漲，部分農資價格上漲過快，農民生產經營成本增加，隱性負擔加重。物價持續高位運行給廣大群眾，特別是城鄉困難群眾、低收入群體的生產生活帶來較大影響。

（五）落實國發2號文件深度仍然不夠。一些部門對國發2號文件的相關政策理解缺乏針對性對接項目的措施，在項目準備上基礎不扎實，準備不充分；一些部門向上對接的主動性不夠，方案不具體，工作不深入，效果不明顯，亟待進一步改進和加強。

三、完成全年發展目標的任務重、壓力大，必須突出重點統籌推進各項工作

今年初制定的各項發展指標，是基于全市乃至全省經濟社會“提速超越、轉型跨越”的現實需要，在去年較高增速基礎上的再提速、再加碼，各級各部門不僅要有決心和信心，關鍵是要有能力、有行動和有效果。第二季度是搶速度、爭效果、保目標的關鍵階段，做好第二季度經濟工作，對完成全年各項工作任務至關重要。面對千頭萬緒的工作和當前經濟運行中出現的新矛盾、新問題，各級各部門要把思想統一到市委、市政府的總體部署和要求，圍繞發展目標，突出重點，攻克難點，鞏固經濟發展的良好勢頭，確保上半年各項經濟指標實現時間任務雙過半，確保全年各項工作圓滿完成。為此，要重點抓好以下八個方面的工作：

（一）抓好重大項目建設，確保固定資產投資快速增長。我市屬典型的投資拉動型經濟，多年來固定資產投資一直是我市經濟發展的主動力，短期內主要依靠投資拉動經濟增長的狀態不會發生根本性的變化。這里我著重強調，一是要認真抓好續建項目，一定要盯定看牢，千方百計增大投資，強力推進工程進度；二是狠抓新開工項目，要排除項目建設中的各種困難，形成更多的實物工作量。三是認真抓好項目儲備，要挖潛準備，抓住國發2號文件的重大機遇，在爭取項目、擴大投資、促進發展上取得大的突破。同時要做好2013年中央預算內投資項目申報工作。全市各級各有關部門要準確把握中央資金投向，結合工作職責，突出各自重點和優勢，有針對性好開展好項目前期工作，確保7月15日前完成計劃草案的編報工作。要做好國家主體功能區規劃對接工作。積極爭取更多項目進入《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃（2011—2020年）》規劃盤子，在與《實施規劃》配套的《2011-2020年規劃重點建設項目情況表》中，我市上報了2011年至2020年桐梓、習水、赤水三縣項目134個，總投資1999億元，三縣政府和市有關部門要切實做好項目對接工作，一定要盡快見到“真金白銀”。

（二）抓好工業經濟調度，確保工業結構優化效益提升。一要全力完成電煤任務。繼續實施日調度、月通報、月考核，強化電煤保障工作考核和激勵，嚴格實施電煤保障責任金、“煤電掛鉤”和行政問責等措施。督促發電企業千方百計籌措資金，及時支付購煤款；加大電煤外購力度，拓寬電煤采購渠道，最大限度增加電廠電煤庫存，確保汛期存煤量保持在15天以上，為迎峰度夏做好充分準備。按照省的最新要求，繼續加大煤調基金征繳工作力度，暫停征收出省煤炭二次征收煤炭調節基金，未完成電煤任務的，仍然一律不得外運出省。二是全力保障電力供應。加強電力協調和調度，保障企業用電，按照市三電辦制定的工業企業復產增產計劃方案，盡快提高全市工業用電量，力爭5月上旬全市日用電量提高到4200萬千瓦時以上。加快推進鴨南三回線路、綏陽縣詩鄉變等電網工程建設，盡快從根本上解決電網通道建設問題。支持鳳岡西部水泥廠、正安瑞溪水泥廠等、天磁錳業公司等有條件的企業積極申報自備電廠項目，積極推進鋁業公司、中電投集團公司、富邦錳業公司等自備電廠項目盡快開工建設并投產，增強電力保障能力。三要全力抓好生產運行調度。督促指導有關企業抓住電力供應形勢緩解的有利時機，抓緊落實復產增產計劃，并制定“一企一策”幫扶措施，及時幫助企業解決影響生產的突出矛盾和問題，加強工業運行應急調度協調服務，千方百計動員組織企業加快復產達產進度。繼續組織原材料企業申報工業產業扶持資金，降低生產成本，促進鐵合金、鋼鐵、電石、電解鋁、電解錳、氯堿等高耗能企業提高開工率。充分發揮白酒產業優勢，積極推進白酒品牌建設，加快白酒技改項目投產進度，促進企業開足馬力多生產、多銷售、多做貢獻。積極爭取增加中高檔煙卷煙生產計劃，提高單箱卷煙產值。搞好茶葉、精制米、食用油等特色食品加工生產。

（三）抓好農業農村工作，確保農民增收農村發展。一是要加強農村基礎設施建設。整合各類支農資金，繼續加快以水利和農村公路為重點的基礎設施建設，加大對農村公共設施建設的投入，為農業的發展和農民收入的增加創造良好的外部環境。實施好新增1000億斤糧食生產能力規劃田間工程、農業綜合開發和土地治理、省級土地出讓金用于基本農田建設等項目。二是要不斷拓寬農民增收渠道。繼續加強對農村剩余勞動力的培訓力度，加大農村勞動力輸出，積極吸納符合條件的農業轉移人口在城鎮就業落戶；認真落實惠民政策，抓好農村社會保障和公共服務體系建設，加大涉農補貼力度，提高農民的轉移性收入；農業、勞動和社會保障等部門要加強對農村勞動力實用技能的培訓，積極引導農民參與本地水利、交通等基礎設施建設。抓好扶貧開發工作，繼續實施好整鄉推進、整村推進、產業扶貧項目建設。三是要提高農業生產規模和效益。加大科技投入，扶持壯大龍頭企業，圍繞畜禽、茶葉、辣椒等產業包裝推介項目，大力發展農產品加工業，力爭新增市級以上龍頭企業50家，實現銷售收入100億，完成規模以上農產品加工業總產值180億元。在當前，特別是要切實抓好當前的春耕生產，做好農用物資的調運存儲，千方百計滿足生產需要，為農業豐產豐收打好基礎。

（四）抓好第三產業發展，確保城鄉繁榮消費增長。一季度，全市第三產業增加值占地區生產總值的比重是40.6%，其增速是12.8%，與16.1%的地區生產總值增速相比,是嚴重的拖了后腿,必須想辦法把速度提起來。一是要加快旅游業發展。我市的旅游資源是很豐富的，但提煉、包裝、推介和接待做得很不到位，如會議會址，只要到來旅游的可能都想來參觀，但事實上即便來了都是吃住在兩頭，看完不走，對產生不了多少附加值。所以，提高我們的接待能力和服務水平是關鍵，建高星級酒店是當務之急。二是要加快傳統商貿服務業的轉型升級。以信息化、社會化、專業化為趨向，引導并促進全市商貿業集聚化、規模化發展，全面提高物流發展水平。健全完善生產資料和生活資料市場體系，加快農村服務網點建設步伐，推動商貿服務業向小城鎮和農村延伸。引進和培育運作規范、管理科學的現代中介服務業。采取措施拉動消費需求。著力拓展農村消費市場，加快“萬村千鄉”市場工程等農村服務網點建設。同時，要大力推進保險、證卷、電子商務等現代服務業加速發展。

（五）抓好財稅金融工作，確保發展保障能力持續增強。抓住國家繼續實施擴大內需政策、推進新一輪西部大開發戰略，特別是國發2號文件的重要機遇，千方百計向上爭取項目和資金的支持。加強稅收工作，強化重點稅源管理，大力組織稅收收入，加強收入分析、預測、調度，搞高征管水平，要做到月月有分析，有預測。進一步提升稅收收入對地方財政收入的貢獻率。加大銀政企聯動的協調融資力度，加大對重大項目、優勢產業、中小企業、“三農”等方面的財政投放和信貸支持。要充分發揮財政和金融在促進經濟發展中的重要作用，在切實防范風險的前提下，加大信貸資金投放力度，有效滿足經濟發展對信貸資金的合理需求。加大對重點項目、重點工程、重點企業和中小企業的信貸支持，用好用足財政、金融優惠政策，進一步增強保障經濟社會健康發展的能力。

（六）抓好招商引資，確保對外開放取得更大成果。我市現階段的發展很大程度要靠投資，投資的主體要靠社會資本。因此，我們要千方百計圍繞資本，提供優質的條件和服務，全力開展招商引資，確保有持續不斷的大項目、好項目入駐。一是要進一步創新方式抓好招商。繼續實施好“走出去、請進來”戰略，邀請有投資意向的客商進行投資及商務考察，增強了解，促進合作。積極探索吸收外資新方式，努力實現利用外資新突破。要突出大項目、大企業招商，鼓勵現有企業依托技術、資金、人才、市場等優勢，瞄準國內外同行業中的龍頭老大開展合作。要突出抓好園區招商，發揮產業園區的平臺和載體優勢，圍繞延長產業鏈和引進產業龍頭企業招好商、招大商，引進一批知名企業落戶園區。進一步做好招商引資基礎性工作，以我市“十二五”重點項目為指導，精心策劃、包裝、推出一批符合國家產業政策，有明顯比較優勢的招商項目。建立和完善簽約項目跟蹤責任制，全力推進簽約項目的落地實施，進一步完善招商引資的激勵機制，調動全社會招商引資力量，服務經濟建設。二是要進一步優化投資環境。要保持政策的連續性、穩定性，把誠信政府的建設融入到招商引資的實際工作中，言行一致，兌現承諾，以實際行動取信于客商。進一步健全完善投資服務體系，提高行政效率和公共服務水平，及時解決企業在審批立項、投資建設、生產經營過程中遇到的困難和問題，做好項目的一站式審批和貼身式服務。認真落實現有的招商優惠政策，降低企業經營成本，千方百計扶持企業健康成長，鼓勵企業增資擴產。

（七）抓好民生保障，確保社會事業全面發展。圍繞年初《政府工作報告》關于重點辦好“十八件實事”的要求，把保障和改善民生的各項措施落到實處，大力發展各項社會事業。一是要切實加快推進民生項目建設。加快推進灌區一期、正安縣石峰水庫、道真縣大沙河水庫、桐梓縣新橋水庫、習水縣銅灌口水庫、鳳岡縣河頭水庫灌區工程、綏陽縣后水河水庫加高擴建工程、中橋水庫工程等項目建設，對已經開工建設的要切實加大工作力度盡早完工投用；對即將開工建設的民生項目，如匯川區麻溝水庫灌溉工程、縣綠竹壩水庫、務川縣巖溪水庫工程、縣苦寨田水庫、正安縣八岔林水庫等工程要切實加大前期工作力度，爭取盡快開工建設。二是扎實抓好就業和創業工作。以創建國家級創業型城市為紐帶，切實加強創業型人才培養，促進就業和再就業工作，突出幫扶困難群體、零就業家庭就業，認真做好城鎮下崗失業人員、城鎮新增勞動力，特別是大中專畢業生、被征地農民的就業服務和援助。三是持續擴大社會保險覆蓋面。提高城鎮居民大病補充醫療保險報銷比例，加大貧困家庭醫療救助力度，推進新型農村養老保險擴面試點，提高新型農村合作醫療籌資水平。四是扎實抓好保障性住房建設。要切實做好我市保障性住房建設工作，落實資金和土地供給，嚴格工程質量監管，加快推進項目建設，切實解決城鎮低收入家庭的住房困難問題。五是進一步加強物價調控。切實做好物資儲備，保障主要農副產品、基本生活品和重要生產資料的生產和供應，強化價格執法，努力保持物價總水平基本穩定，著力解決好困難群眾的生產生活問題。

（八）抓好安全生產，確保社會穩定和諧。發展是第一要務，穩定是第一責任。一要高度重視安全生產工作。一季度全市安全生產事故起數36起，同比減少24起，下降40%；死亡28人，同比減少30人，下降51.72%，比一季度控制考核指標少8人。但是最近發生了幾起較大安全事故，我們務必保持清醒頭腦，認清嚴峻形勢，加大排查安全隱患力度，強化道路交通、煤礦等重點行業安全生產專項整治，從嚴、從重處罰安全生產違法違紀人員，有效遏制較大以上安全事故發生。二要高度重視社會穩定。在項目大建設、發展大提速的進程中，維穩任務顯得異常繁重。各級干部一定要講究工作方法和策略，依法行政，要時刻保持高度敏感性，對苗頭性、傾向性問題，及時發現、快速反應、主動出擊，把矛盾消化在基層，把隱患消除在萌芽狀態，把事故控制在初始階段。嚴厲打擊“兩搶一盜”為重點的各類違法犯罪活動，加強社會治安綜合治理，切實增強群眾安全感。進一步完善突發公共事件應急處置預案，提高應急處置能力。同時，各級領導干部要高度重視媒體的輿論導向作用，宣傳部門、電子政務中心等單位要保持敏銳性，關注輿情動向，積極地引導媒體為保安全、保穩定、促發展發揮應有的作用。

同志們，完成第二季度和全年經濟工作任務時間緊、任務重。讓我們在市委、市政府的領導下，以良好的工作作風和高昂的精神風貌，再想辦法、再出實招、再加力氣，推動各項工作再上新臺階。