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同志們：

這次全縣新農村建設工作調度會，是在新農村建設經過近10個月的奮戰，即將進入沖刺階段召開的一次重要會議。剛才，學春同志客觀地總結了前一階段的工作情況，并對下一階段工作進行了部署，大家一定要按照學春同志的要求，認真抓好落實。

自去年11月6日召開動員會至今，我們全縣上下團結一心，克服了歷史罕見冰凍災害造成的困難，化解了勞力工資和建筑材料價格上漲等帶來的挑戰，各建設點整體進展順利，成效明顯，尤其高興高湖和埠頭廖溪整村推進建設點建設速度快、建設質量高，作為現場參觀點，順利接受了7月1日全市組織的新農村建設工作檢查，其中村莊整治與產業發展緊密結合的做法得到了市領導的充分肯定。這些成績的取得，集中了在座各位的聰明智慧，凝聚了大家的辛勤汗水。在這里，我受縣委書記吳建春同志的委托，代表縣委、縣政府，向所有奮戰在新農村建設一線的同志們表示親切慰問和衷心感謝！

下面我就當前新農村建設工作談三點意見：

一、要克服不利因素，牢固樹立三種意識

一是要樹立責任意識。對于我們在座的各位鄉鎮、部門主要領導和各位專抓干部而言，新農村建設工作是組織上安排的一項非常重要的工作任務，是我們必須要按時保質完成的一項政治任務。對此，我們大家務必要有清醒的思想認識，要有高度的責任意識。今年，縣里領導變動比較多，特別是主要領導調整后，我們有些同志可能認識上會出現一些偏差：是不是新農村建設工作不那么重要了？是不是新農村建設抓得不那么緊了、要求不那么嚴了？前段時間在等，現在也在等。在這里，建春同志要我明確地告訴大家:縣里抓新農村建設的既定思路不變、措施不變，縣里抓各項工作的思路仍然不變。大家要一鼓作氣、一如既往按既定的思路抓好落實，按原來確定的各類考核辦法在年終進行考核。希望大家在各項工作上特別是在新農村建設工作上不要再等待觀望了。今天來了100多個專抓干部，對專抓干部的使用仍然按既定思路來執行，你抓好了或是任務沒完成好，該怎么使用、該怎么處罰都按原來的辦法，希望專抓干部自己要穩下心來，認真做好工作，不要思想上有什么波動，起碼是我們這一批干部做法不改變。我特別強調一下：現在新農村建設各項工作即將進入驗收考核階段，各位一定要算好時間帳、任務帳，查找不足，增補措施，真抓實干，迎頭趕上，確保年度任務的順利完成，確保考核驗收順利過關。同時，我再提醒一下，今年單位干部輪抓點考核結果將與單位的年度考核掛鉤；今年的村莊整治必須在9月30日前全面結束，10月底全部完成驗收，到時未能按要求提供驗收的，將視為不達標；還有今年的產業發展和*鎮整治工作將實行一票否決，只要其中一項未達標，則視為新農村建設工作不達標，將根據相關文件給予相應處理。

二是要樹立攻堅意識。新農村建設工作是一項十分艱苦的工作，特別是隨著我們建設面的延伸，相比而言，現在推進的建設點群眾工作難度大、基礎設施條件差、籌資籌款渠道少，這進一步加大了我們工作的難度。部分干部在開展工作時出現怕苦畏難情緒，碰到困難就退縮，導致工作完成的效果差，進度很不理想。如村莊整治方面，有少數單位還未完成總工作量的60%，個別輪抓點完成的工作量還未過半，這些同志的政治意識、大局意識是不是值得懷疑？產業發展方面，今年市里給縣里下達了2萬畝的甜橙開發任務，從目前進度看，山地流轉、清山、整地都欠賬嚴重，尤其是整地僅有2500多畝，還不到任務的15%，其中長崗、鼎龍、樟木等鄉鎮整地面積為零；油茶方面，有相當一部分鄉鎮在清山、整地等方面工作被動，其中茶園、高興還未進入實質性清山階段。因此，面對這些困難和問題，我們一定要樹立攻堅意識。要切實轉變干部工作作風，吃苦耐勞抓工作;要勇于知難而上，敢于攻堅破難，想方設法完成各項工作任務。

三是要樹立質量意識。從大的方面來說，新農村建設是“執政為民”的具體表現，我們一定要把這件好事辦好、辦實；從小的方面來說，新農村建設有非常具體的操作標準，我們一定要嚴格按縣里的要求抓好落實。目前，我們在新農村建設督查過程中發現：有少數干部不顧實際，急于求成，急躁冒進，重速度、輕質量，重表面、輕實效，在工作過程中不可避免地產生了一些偏差。如在村莊建設方面，為了一味趕進度，在修建公路時，路基還未夯實，就開始鋪水泥，使得第二年公路便出現裂痕；在改廁建化糞池時，把不能省的工序都省了，出現化糞池不能正常使用。我們一定要按照建設精品點的要求，高質量地抓實各項工作，力求建設速度和建設質量的統一，不要讓新農村建設留下隱患，不要給自己的工作留下遺憾。

二、要把握客觀規律，正確處理好三個關系

1、要正確處理好重點與一般的關系。新農村建設工作紛繁復雜，頭緒眾多，必須正確處理好重點與一般的關系，在資金的使用、人力物力的配置上不能平均使用力量，要分清輕重緩急，有所為有所不為，否則就會直接影響新農村建設工作的整體成效。如對于“五新一好”整體要求而言，不能只顧村莊整治，當前重點是要抓好產業發展，發展好了產業，增加了農民收入，才能把握整個建設工作的主動權。對產業發展而言，目前最主要的是抓好加工橙產業發展，加工橙是直接將傳統農業與現代工業聯系起來的一個重要種植品種，是引導農民致富的一條主要途徑。現在我們種的是興國甜橙，是我們自己培育出來的。如果興國甜橙在興國都不能發揚光大的話，那我們是交不了差的。對甜橙產業而言，現階段最主要的就是選好產業發展基地，做好清山整地工作，等等。對于各個單項工作而言，也要結合當地實際、根據階段性發展狀況確立好工作重點，重點突出才能最大限度的提升工作效益。

2、要正確處理好點與面的關系。面上的問題一定要到點上去落實，面上的難題一定要到點上去破解。有些工作是剛剛布置下來的，一定要到點上去實踐和總結；已經開展的工作要通過另一個點去推進。點上的工作要通過典型去推進，否則工作是沒辦法完成的，我們鄉鎮要特別注意運用這個方法。具體來說，就是要抓好典型、重點突破、由點到面、點面結合。實踐證明，以點帶面是行之有效的工作方法，特別是在新農村建設啟動階段，非常需要我們通過抓好幾個示范點來發揮示范帶動作用。但隨著工作的縱深推進，又不能僅僅停留在示范點上，要更加注重典型引路、以點帶面，以點的突破帶動面的整體擴張，從而帶動工作的全面進步。

3、要正確處理好長與短的關系。在新農村建設工作中，要善于統籌兼顧，把當前任務和長遠目標結合起來，做到當前打算和長遠規劃兩手抓：一是要立足當前，放眼未來，全面謀劃好新農村建設的長遠目標、階段性目標以及實現目標的對策；二是要長期規劃和短期規劃相結合；三是要長短結合。特別是產業發展，一定要長遠規劃，我記得崇義縣抓產業抓得很好，主要一點就是在確定全縣、各鄉產業發展的長遠目標、近期目標的同時，把產業發展規劃到戶，給每一戶都規劃了一、二個產業，每戶農戶當前抓什么非常明確。我們各鄉鎮也要根據縣里的產業規劃要求，與群眾商量好，把產業發展規劃到戶，做到以短養長。

三、要結合工作現狀，著力解決三個問題

下一步，要著力解決好以下幾個問題：

1、村莊整治不宜千篇一律。

各地在開展村莊整治時，要根據總體工作要求，結合當地具體實際，在完成“基本動作”的基礎上，因地制宜，打造特色，塑造亮點。

一是整治時要體現特色。要堅持“不推山、不填塘”的村莊整治工作要求，保護好村莊原有風貌；要重點做好文物、古跡、古樹、古建筑特別是文脈的保護，實現古典韻味與現代文明的交相輝映。要充分挖掘新農村建設點的特色建筑、文化和風俗，做出別具一格的村莊整治規劃；要將村莊整治與發展新農村“綠色風光游”結合起來，將一個個新農村建設點建成一個個各具特色的旅游景點。就村莊整治工作來說，大家都在抓、都差不多，怎么樣體現出特色，鄉鎮的書記鄉鎮長要好好想一想，要知道沒有特色就沒有競爭力。這一點，工作方法是非常重要的，我歷來提倡這個觀點：做工作要么不做，做了就要做好，不要力氣花了，效果又不好。如有的建設點依山傍水進行整治，有的建設點保留古樹建設休閑場所，有的建設點充分利用當地宗祠開展文化活動等等，都取得了較好的效果。

二是建設中要打造亮點。要針對當前農村農民的生產生活需要，準確把握時展趨勢，積極運用當代科技成果，打造各自工作亮點。每個建設點都要有自己工作上的亮點，要有自己的創新之處，有自己的過人之處。如埠頭廖溪建設點利用當地村小學師生資源建立村廣播站，每天定時播放動植物尤其是灰鵝、甜橙等病蟲害防治知識，村里最新的好人好事，衛生保潔等各類評比情況，村文體信息播報、天氣預報、應急情況等，豐富了百姓生活。又如高興高湖建設點新安裝太陽能32戶，新建設沼氣池196戶，在新能源利用方面取得了明顯進步；同時還有3戶農民試用生物氣化爐做飯燒水，生物氣化爐通過轉化燃料能源，較好地實現了農村垃圾無害化處理。

三是建成后要建章立制。我們前幾年有些建設點，驗收時全面達標，但現在回頭看，臟、亂、差現象又不同程度的存在，有的還比較嚴重，甚至看不出是已建成的示范點，原因何在，就是沒有建立一套行之有效的規章制度，來保持、維護我們的建設成果。怎么解決這個問題，這是一個難題，很多地方都存在，要探索一個有效的機制、路子來解決，不能光去建設新點，老點也要維護好。如衛生管理方面，埠頭廖溪建設點聘請衛生保潔員做好衛生保潔工作，保潔員工資采用縣里補給、村里補貼、群眾自籌三級聯合籌資的做法解決，建立了衛生長效保潔機制，取得了一定的成效。

2、產業培植要突出工作重點。

當前產業發展要突出抓好以下幾個重點：

一要積極探索土地流轉路徑。我在很多會上強調要搞好土地流轉，不知道各位鄉鎮長有沒有引起重視，要抓好產業發展，土地流轉是關鍵問題，解決好了，就有助于農業產業發展，解決不好，農業產業發展就受到制約。當前，我們在甜橙、油茶開發中碰到一個很現實的問題，有的人要山地，但是他沒有山地；有的人有山地，但他又不搞開發；有的人要大片的，自己只有一小片，別人的不租給他。怎么辦？這就是土地流轉的問題。現在有些鄉鎮已著手解決這個問題。上次我去了永豐，這個鄉鎮的土地流轉搞得比較好。如果說土地流轉都沒搞好，你怎么去搞甜橙、油茶開發呢？煙葉也是，所有涉及規模種植的，不搞好土地流轉，就沒辦法推進。目前，土地流轉主要有四種方法：①轉包。就是承包方自行與有經營能力的業主協商，將自己的土地承包經營權部分或全部流轉給業主。家庭勞動力外出打工或從事非農生產的農戶，往往采取這種方式。②租賃。就是農戶在自愿的基礎上，把土地書面委托給集體經濟組織或中介組織管理。然后，由這兩種組織農戶與業主簽訂合同，由業主承租或承包，統一開發經營。③互換經營。就是同一集體經濟組織內的承包方，為土地集中經營需要，可自愿將承包土地進行互換。交換條件、附帶的利益關系和補償等，由互換雙方協商。比如，某片土地需要成片規模經營，但其中有一塊承包人要保留自己的承包經營權，在自愿原則下，就可用其他的地來換這塊地。④土地股份合作。就是土地承包方自愿聯合起來，用土地承包經營權入股，從事農業合作生產。也可采取土地承包經營權入股方式，與業主合作經營。上述四種方法都是比較普遍的土地流轉辦法，各地可結合各自實際情況選擇采用，但不論采用哪種方式，我們都要充分發揮政府在土地流轉中的主導作用，要積極引導農民按照我們發展主導產業的要求來進行土地流轉。

二要大力發展農村經濟合作組織。這個問題我也講了多次，要培育新農民，一定要把農民放到組織當中去教育、去管理，要發展產業，一定要提高農民的組織化程度，有一個組織去應對市場的挑戰。與世界發達國家比較，我國農業的組織化程度偏低，是制約農村經濟發展的一大缺陷。單個農民面對市場時，在市場信息、銷售、定價等方面都處于與外界不對等的狀況，不可避免地陷于弱勢地位。要解決好目前這種小規模分散生產與大規模市場經營銜接的問題，就必須大力發展農村經濟合作組織。昨天，我們到于都參觀，看了一個果業合作社，他們的甜橙開發就是發動農戶，幾戶農戶為一個股東，幾個股東聯合成立合作社，然后統一搞果業開發，搞得非常好。所以，農村合作經濟組織，就是要解決一個經營的問題。剛剛我們講土地流轉是解決山場問題，合作組織就解決了一個經營主體問題。果業要發展，農村合作經濟組織一定要大力發展，在這方面，各個鄉鎮要大力推進。我們做任何一項工作，不能只抓一個方面，一定要綜合去考慮，那些要重點考慮的，一定要認真琢磨，不能頭疼醫頭、腳疼醫腳，叫你去搞果業開發，你就天天去上山，沒有通過其他途徑去宣傳發動。目前，關鍵是迫切需要加強農產品銷售服務體系建設，重點是扶持一批農民生產者的聯合體，提高農民合作化程度，切實增加農民參加市場博弈的能力。如高興高湖新農村建設點成立了甜橙協會，協會開展技術培訓，同時對會員的甜橙種植管理做到五個統一：統一種植、統一施肥、統一用藥、統一品牌、統一銷售，為產業的健康發展筑起了一道最可靠的“防火墻”。

三要全力抓好甜橙及其他產業開發。如何完成今年的甜橙開發任務，剛才學春同志已作了明確的部署，大家按要求抓好落實。在此我強調兩個問題：第一是建好縣級示范基地的問題。通過實地調研、反復醞釀、多方論證，縣里決定在埠頭垓上建設一個5千畝的甜橙示范基地，在此要求，果業局要做好相關組織協調和技術指導工作，要把這五千畝全部分到單位，并確保開發質量；示范基地的實施鄉鎮及相關職能部門要全力做好配合，按時完成各項基礎工作；安排今年開發的縣直單位要主動靠前、積極參與、認真組織，及時籌措好開發資金，確保完成任務。第二是關于如何完成好全縣今年的目標任務問題。一方面，今年完成2萬畝甜橙開發是市里下達的鐵任務，各鄉鎮必須嚴格按年初下達的目標任務抓好落實，沒有任何講價還價的余地。各鄉鎮如何完成要去思考一下，不能觀望。剛才，我通報那些進度慢的鄉鎮，不管是通報了還是沒通報，大家回去要對照檢查。農工部要半個月督查一次，要將督查結果及時通報，請宣傳部、廣電局、電視臺要下去督查，好的、差的都要反映出來。我看呢，電視臺可以搞一個專題，好的講一講經驗做法，進度慢的讓他在電視上發言，我們采取這種方法來推動工作。另一方面，在確保完成甜橙任務的基礎上，各鄉鎮要按“一村一品”的產業發展要求，因地制宜，大力發展好特色產業，尤其要抓好油茶產業的發展。油茶方面，我們年初也印發了考核方案，有開發任務的鄉鎮要確保完成縣里下達的任務。

3、*鎮整治要加大工作力度。

相比較而言，全縣*鎮整治的力度要比村莊整治的力度小得多，從而直接導致目前整治效果很不理想，工作進度嚴重滯后。究其原因，還是認識不到位，措施不到位造成的。下一步，要切實加大工作力度，強化三種意識，把此項工作抓緊抓實抓好。

一是精品意識。今年我們定了七個鄉鎮為重點整治鄉鎮，這七個鄉鎮一定要想辦法做好，其中高興、江背、龍口這三個鄉鎮要在七個鄉鎮整治的基礎上做得更好。這三個鄉鎮是出入我縣的三個通道所在地，龍口沒什么動靜，高興抓了一下，江背我還沒去看，希望這七個鄉鎮特別是這三個鄉鎮趕快行動起來，立足高起點、高品位，爭做精品工程、特色工程。

二是市場意識。一直以來，開展*鎮整治都習慣于向上要資金、要用地指標，習慣于直接用地換錢，沒有認真思考如何利用現有資源獲取更大收益。市場經濟要遵循市場規律，經營*鎮也要用市場的手段，實行市場化運作，通過靈活的機制來加快*鎮的發展，從而不斷增強*鎮的輻射力和帶動力，加速城鄉一體化進程。如在政府投入相對有限的情況下，可通過用地指標的運作來吸引投資者開發，讓其完成基礎設施，整體提升土地價值。

三是責任意識。*鎮是一個鄉鎮的政治、經濟和文化中心，*鎮整治是新農村建設工作的重要組成部分，又是今年新農村建設一票否決工作，可以說，建設文明繁榮的*鎮既是自身發展的內在需要，又是上級的明確要求。為此，要進一步明確責任，強化措施，務必按照建設整治方案抓好落實，確保建設質量達標，確保順利通過驗收。

同志們，新農村建設工作時間緊、任務重，請大家要認真按照今天會議的部署，以高度的責任感和使命感，扎扎實實抓好各項任務的落實，確保全年工作目標順利實現。