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同志們：

為加強和改進鎮級農業服務工作，根據上級安排，區委、區政府研究決定，集中一個月時間，全面完成鎮級農業服務體系改革。今天召開這次會議，主要是動員全區各級各有關部門和農業服務系統廣大干部職工，認清形勢，統一思想，明確政策，科學組織，確保改革工作順利實施。下面，就這次改革的有關政策和組織實施，我講三個方面的意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強實施鎮級農業服務體系改革的信心和決心

多年來，全區鎮級農業服務體系廣大干部職工辛勤戰斗在農業和農村工作第一線，風里來、雨里去，為農業增效、農民增收和農村穩定做了大量艱苦工作，做出了重要貢獻。但是，隨著市場經濟的深入發展，在傳統體制下建立起來的鎮級農業服務機構，已不適應新階段農業和農村經濟發展的要求，不適應政府職能轉變的要求，特別是公益性職能和經營性服務混淆、人員包袱沉重、專業結構不合理、工資待遇得不到保障等問題較為突出。對于這些問題，上上下下反映都比較強烈。在前不久召開的全省農村稅費改革工作會議上，省政府明確提出把鄉鎮機構改革作為第二步農村稅費改革中的“三大改革”之一。因此，改革鎮級農業服務體系，改進工作方式方法，已成為當前我們面臨的一項十分緊迫的任務，意義重大，影響深遠。

實施鎮級農業服務體系改革是轉變政府職能、適應市場經濟的客觀要求。按照市場經濟的發展規律，政府必須從管制型轉變為服務型，從“無限政府”轉變為“有限政府”，主要職能是提供公共服務，做市場管不了的事情。在現有體制下，農業推廣公益職能和經營服務混在一起，農技人員忙于“吃飯”，一些重大技術推廣、重大疫病防治受到很大影響。實施農業服務體系改革，將公益性職能與經營性服務徹底分開，農業服務機構只承擔公益性職能，財政保障人頭經費和工作經費，有利于更好地為農民提供公益和公共服務，促進農村各項事業的發展。因此，必須對鎮級農業服務體系進行改革，理順關系，轉變職能，提高效率。

實施鎮級農業服務體系改革是強化為農服務、全面建設小康社會的迫切需要。全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民，必須加快農村發展、農民增收和農民身份轉換。而目前直接服務于農村經濟建設和農民增收的鎮級農業服務體系，由于體制和機制上的障礙，已不能滿足農村發展和農民增收的需要。只有進行徹底改革，搞活機制，合理設置，才能把各級黨委政府高度重視農業和農村工作的政治優勢、服務體系的人才優勢轉變為促進發展的經濟優勢，才能使農業服務體系更好地服務于農業和農村經濟發展。

實施鎮級農業服務體系改革是加強隊伍建設、提高服務質量的現實選擇。目前，農業服務體系普遍存在“線斷、網破、人散”的現象，工資待遇得不到很好的落實，職工思想不穩定，工作積極性不高，為農服務出現“梗阻”。要穩定和加強農業服務隊伍，就必須通過改革來實現。通過競聘上崗，全面推行聘任制，減員增效，建立精干高效、結構合理、責任明確、能進能出的管理運行機制，打造一支高素質的農業服務隊伍。通過競聘上崗，把那些事業心強、業務素質高、熱愛農村工作的“精英”選擇出來，并為他們解決工資、保險等福利待遇，可以有效地調動他們的工作積極性，從而促進農業服務體系的穩定和服務水平的進一步提高。

總之，農業服務體系改革勢在必行，上級有要求，自身有需要，群眾有呼聲。希望全區上下一定要統一思想，提高認識，從講政治的高度，從加快發展的角度，切實增強實施鎮級農業服務體系改革的緊迫感和責任感，齊心協力抓好這項工作，確保把優秀業務骨干選拔到位，公益性服務機構設置到位，競聘上崗人員經費落實到位，落聘人員按政策安置到位。

二、把握政策，狠抓關鍵，積極穩妥地實施鎮級農業服務體系改革

關于鎮級農業服務體系改革問題，區政府作了專門研究，這次會議上又制定下發了《關于進一步加強和改進鎮級農技推廣和農經服務體系建設的實施意見》以及一系列的配套文件，對機構設置、人員分流和有效管理等提出了原則意見。各地各有關部門要根據意見精神抓好落實。這里，我強調幾點：

（一）綜合設置機構。我區鎮級農口直接為農服務單位除單設水利站、國土管理所外，其余統一歸并成立鎮農業技術推廣服務中心和鎮農村經濟管理服務中心，作為國家設在基層的全額撥款事業單位，實行由鎮和區業務主管部門雙重管理。鎮農業技術推廣服務中心由現有農技站、畜牧獸醫站、林業（果）站、農機站、水產站歸并成立。鎮農村經濟管理服務中心由現有農村經營管理站、企業管理服務站、煤炭公司、勞服站等單位歸并成立。對各鎮“兩個中心”的編制定額和內部設崗，區編制、人事部門將根據全市統一要求，結合我區實際下文明確。老礦辦事處、夏橋辦事處、工業園區為農服務職能由業務主管局的相關科室直接承擔。對我區范圍內的植物病蟲草害和動物疫病的預測預報及動植物檢疫工作，由區農林局委托鎮農業技術推廣服務中心承擔。

（二）全面實行競聘上崗。按照事業單位推行全員聘用制的改革要求，對鎮“兩個中心”工作人員，全部實行公開招考、競爭上崗和全員聘用。聘用期一般為3年，聘用期滿后，可以續聘，也可以解聘。公開招聘工作由區人事局牽頭組織實施。參加競聘人員原則上應具備以下四個基本條件：一是事業心強，熱愛基層農業推廣服務工作；二是身體健康，適合從事農業推廣服務工作；三是具有較強的業務工作能力和聘用崗位所需的專業技術知識；四是20*年12月31日各鎮農技農經在編人員。在同等條件下，要優先聘用符合條件的國家農技農經人員和全日制農業院校的畢業生。各地要高度重視競聘上崗工作，做到嚴密組織，重點嚴把“四關”：一是考核關。在組織考試之前，人事局要會同農口部門對報名人員的競聘資格進行嚴格審查，凡符合資格人員要進行公示。二是考試關。要堅持出卷、改卷全封閉操作，做到絕對保密。要按照高考要求設置考場、組織考試。三是體檢關。對經考核考試合格后的擬聘用人員，要在規定時間內組織體檢。四是定崗關。由于各鎮考分高低不平衡和設崗情況不盡相同，對達到錄用分數線人員，要本著“大穩定、小調整、就近方便”的原則進行微調。

（三）妥善安置分流和落聘人員。對不符合參加競聘上崗和競崗落聘的農技農經人員，大體上實行“三個一批”。一是離崗退養一批。對年齡男滿55周歲、女滿50周歲，在鄉鎮直接從事農業推廣服務工作滿15年（女性10年）的國家農技農經人員和國家招聘農技農經人員，根據本人自愿，可以先行離崗退養，不參加這次改革競聘上崗。離崗退養后，按現行全額撥款事業單位工資標準的50%發給離崗退養費，直至法定退休年齡。離崗退養期間，按照國家政策參照同類在職人員標準調整工資計入檔案，到達法定退休年齡后以檔案工資為基數計發退休費，辦理退休手續。對離崗退養人員，納入“兩個中心”管理，不占編制，所需經費由財政解決。二是到齡退休一批。對20*年12月31日前達到法定退休年齡的在編人員，這次改革時應辦理退休手續，按照現行標準計發退休金。對機構改革之前已經辦理離退休手續的農技農經人員，其關系相應轉入“兩個中心”，納入管理但不占編制。三是一次性經濟補助一批。對競崗落聘的農技農經人員，不論其是否已參加事業單位養老保險，原單位或當地鎮政府都要替他們補繳清自*年8月以來單位應繳納的一部分養老保險金，個人應繳納部分由個人承擔。養老保險金結清后，進行職工身份置換，發放一次性補償金。補償金的支付標準為每工作滿1年，支付其本人1個月國家規定的基本工資，免征個人所得稅。競崗落聘農技農經人員的檔案統一移交區人才交流中心管理，減半收取費用。

（四）堅持公益性職能和經營性服務分開。這次鎮級農業服務體系改革的主要目標是穩定提高公益性職能，放開搞活經營性服務。改革到位后，鎮農業技術推廣服務中心的主要公益性職能是：農業關鍵技術的示范與推廣，動物重大疫病和植物重大病蟲害的組織防治，森林火警預報和森林防火，農產品質量安全建設，農業環境和農業投入品監測，農機安全監理，農業公共信息服務，農民公共培訓教育等。鎮農村經濟管理服務中心的主要公益性職能是：農村土地承包管理、農民負擔監督管理和農村集體財務資產管理，鎮村企業規劃、指導、協調、管理和統計服務等。要支持落聘農技農經人員大力開展經營性服務，增加經濟收入。除國家法律法規明令限制的項目外，可以從事種子、化肥、農藥、農膜、飼料、獸藥等農業生產資料的經營，可以從事農產品市場信息、加工與流通、技術咨詢等經營性服務。允許落聘農技農經人員買斷鎮農業推廣服務機構現用于經營性服務的國有資產，允許租賃經營鎮農業推廣服務機構閑置的非經營性國有資產，租賃費應給予優惠。對落聘農技農經人員領辦創辦農業企業的，享受國家相關的稅收優惠政策。

三、加強領導，精心組織，確保鎮級農業服務體系改革順利完成

實施鎮級農業服務體系改革，關系到農技農經人員的切身利益，關系到農村改革、發展、穩定大局，既是一件大事、好事，也是一件難事、急事。各地黨委、政府和有關部門一定要高度重視，精心組織，確保改革順利完成。

一要強化領導，明確責任。為了加強對改革工作的組織領導，區委、區政府專門成立改革工作領導小組，由我任組長，厚遠副書記和李劍副區長任副組長，區人事局、財政局、勞動局、農工辦、農林局、體改辦、審計局、鄉鎮企業局等有關部門主要負責人為成員，領導小組辦公室設在區人事局、陳開建局長任辦公室主任。各鎮也要成立相應機構，并組織精干的工作班子，鎮黨委書記任組長，親自抓這項工作，分管領導更要集中精力，全力以赴。要通過多種途徑籌集改革成本，這是確保改革成功的關鍵。各成員單位要認真履行職責，加強配合協作。人事局要充實工作力量，抓好競聘上崗的具體組織實施。農工、農林、鄉企等部門要及時調度掌握改革中出現的新情況、新問題和新矛盾，切實加強業務指導。紀檢、公安、信訪等部門要認真做好監督、治安、信訪接待等相關工作，保證改革順利進行。區里成立了7個督查指導組，實行部門包鎮，抓好督查指導工作。

二要統一步驟，整體推進。這次鎮級農業服務體系改革從8月10日開始，集中1個月時間，至9月10日全面完成。9月15日之前各鎮要向區政府寫出專題總結報告。9月16日—20日，區政府組織有關部門進行檢查驗收。具體分五個階段：第一階段為8月10日—16日，完成宣傳發動、調查摸底、制定實施方案等工作；第二階段為8月17日—21日，完成報名匯總、資格審查等工作；第三階段為8月22—25日，完成競聘人員統一考試、體檢等工作；第四階段為8月26日—9月5日，完成競聘上崗人員聘用入編聘用和落聘人員安置等工作；第五階段為9月6日—10日，完成自查完善、總結提高等工作。

三要堅持原則，精心組織。鎮級農業服務體系改革涉及面廣，政策性強，時間緊，任務重，要求高。在組織實施過程中，要注意堅持四條基本原則：一是堅持公開、公平、公正的原則。各地各有關部門對這次改革的方法、要求、過程和結果等，都要實行“陽光操作”，全過程公開。特別是在競爭上崗這個關鍵環節上，一定要做到公開、平等、競爭、擇優，真正把事業心強、有能力、懂技術的人選擇出來。二是堅持無情分流、有情操作的原則。由于編制的限制，在這次改革中，落聘人員將達到60%左右，有許多在農業推廣服務崗位上工作了十幾年、二十幾年、甚至更長時間的同志，將離開他們為之奮斗的事業和熱愛的工作，留戀的心情應該給予充分理解。因此，在實施過程中，一定要做好過細的思想工作，同情和理解落聘人員，積極幫助他們找退路、想出路、謀生路，實現“二次創業”。三是堅持徹底改、改徹底的原則。改革的過程就是陣痛的過程。不改則已，要改就要痛下決心，克服困難，排除干擾，徹底改革，一步到位，不留死角，絕不能出現“夾生飯”，絕不能留下“后遺癥”。四是堅持積極穩妥、認真細致的原則。各地要充分認識到這次鎮級農業服務體系改革的堅巨性、復雜性，正確處理好改革、發展和穩定關系。對于改革中可能出現的矛盾和問題，要認真分析，提前排查，做好過細工作，爭取主動，妥善解決。

四要加強監管，防止資產流失。在機構改革過程中，要切實加強對現有農業服務機構資產的監管，防止資產平調和流失。凡出現平調的，要限期追回，以確保改革后公益性服務設施和服務手段的完備。區財政部門要會同有關部門對現有鎮農業機構的資產依法進行清查，并委托中介機構對資產與財務進行審計，核實摸清“家底”。財產清查中涉及集體資產的，必須按規定先進行產權界定。資產核實完成后，可將其中原用于經營服務的國有資產進行剝離，在剝離過程中出現的不良資產應依法進行核銷。

五要嚴明紀律，維護大局穩定。各地一定從改革大局出發，嚴格執行各項政策規定，嚴肅政治紀律、組織人事紀律、財經紀律和信訪紀律，堅決杜絕和糾正有令不行、有禁不止、暗箱操作、以權謀私、違法亂紀等行為。一經發現，要從嚴查處。要密切注視各種思想動態，大力開展正面的、積極的宣傳教育工作，保證改革期間思想不散、秩序不亂、工作不間斷。特別要重視做好落聘人員的思想政治工作，引導他們轉變觀念，正確對待工作崗位的變化，幫助他們開展經營性服務，落實好各項政策待遇，解決好他們的實際困難和后顧之憂。

同志們，鎮級農業服務體系改革方向明確，任務艱巨，責任重大。各地各有關部門一定要統一思想，提高認識，堅定信心，下定決心，周密部署，精心組織，協調運作，整體推進，圓滿完成改革的各項任務。