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同志們：

這次會議的主要目的是，總結交流今年以來各地貫徹中央和省委兩個1號文件精神的情況，分析當前農業農村工作特別是春耕備耕生產的形勢，部署下階段的工作。今天，大家交流了工作，提出了不少建議意見，講得都很好。下面，根據大家交流的情況，結合前段時間到一些地方的調研，我講兩個方面的意見，供大家參考。

一、以推進糧食生產合作化經營和專業化、規模化服務為重點，切實抓好春耕備耕生產

抓好春季農業生產，對完成全年農業生產具有十分重要的意義。省委、省政府高度重視春耕備耕生產，昨天，呂省長親自到金華市檢查指導春耕備耕工作，并作了重要指示。3月21日，省政府專門召開全省春耕備耕信息電視直播動員大會和全省春耕備耕電視電話會議。各地高度重視，迅速行動，掀起了春耕備耕生產熱潮。主要表現在以下5個方面：

（一）動員部署早。各地對春耕備耕工作，都及早進行了動員部署，明確任務。如杭州市、縣、鄉各級簽訂了糧食生產責任書，將年度目標任務落實到基層。各地召開糧食生產信息會、利用各種宣傳媒體，做好宣傳發動工作。如溫州市錄制《政情民意中間站》春耕備耕專題電視節目。同時，組織廣大基層干部深入農村，積極落實糧食播種計劃。省農辦、農業廳、林業廳、海洋與漁業局、供銷社、財政廳等省級有關部門，由廳領導帶隊，到各地檢查指導春耕備耕生產。

（二）政策力度大。各地根據實際，及時制定了與省政府扶持糧食生產政策相配套的政策措施，進一步加大扶持力度。金華市實行了“普惠+重點”的辦法，除對種糧大戶進行重點扶持外，對所有種植早稻的農戶補貼每畝20元；臺州市決定對種糧大戶再補貼每畝20元；寧波市對塑料秧盤進行補貼。不少地方還實行種子、化肥等補貼（優惠）供應辦法和制止耕地拋荒措施，鼓勵農民多種糧食。

（三）科技服務實。各級農業部門高度重視依靠科技，提高糧食生產水平。積極推薦一批優質品種和先進實用技術。開展送農技下鄉活動，努力做到“科技人員到戶、農業技術到人，良種良法到田”。紹興市推出“十大水稻省工節本增產技術、十種糧經結合高效種植模式和十項便民服務活動”；衢州市開展早稻和單季稻示范競賽活動；麗水、舟山等地深入開展“聯大戶、聯基地、聯企業”活動，收到了良好的效果。

（四）農資供應足。各地及早做好種子、化肥、農藥、農膜等農用生產資料準備工作。據省有關部門分析，今年我省春耕備耕物資準備比較充足，可以滿足春耕生產和農業結構調整的需求。全省已準備糧食種子695萬公斤，比常年多備10%以上。預計春耕化肥總需求為160萬噸，比去年增長8%左右。省內可供化肥180萬噸，同比增10%以上。省供銷社對全省優秀種糧大戶直接供應優惠化肥，并送貨上門服務；有關部門加強農資市場的監管，確保農資質量和價格平穩。

（五）農民熱情高。在各級政府組織引導和政策激勵下，廣大農民群眾春耕生產的熱情高漲。針對去冬以來陰雨天氣多和3月11日的大雪凍害造成春花作物長勢較差的情況，廣大農民群眾積極行動起來，抓好田間管理和春季農業生產。特別是糧食生產繼續升溫，據省農業廳農情統計，預計全省春播糧食作物（早稻、春玉米、薯類）面積375萬畝，比上年增加近10%。其中早稻面積250萬畝，增加8%。

但是，當前春耕生產還存在一些困難和問題。主要有土地流轉困難、農資價格較高、春花長勢較差、灌排設施破損、信貸資金缺少等五個方面。從最近到一些地方調研的情況看，最突出的是前兩個問題：一是不少地方種糧大戶承包到期，由于停征農業稅后，種糧大戶很難包到土地；即使包到土地，轉包費也較高，種糧大戶的成本增加。因此，種糧大戶有可能減少，土地拋荒特別是季節性拋荒面積可能會增加。二是農資價格、勞動力價格上漲較快，影響了種糧農民的效益和積極性。

針對這些問題，一些地方農民群眾創造出多種形式的糧田規模經營和糧食生產的合作化模式，有效地提高了種糧效益。比較典型的有：瑞安市馬嶼鎮篁社村農機合作社對全村1000畝土地實行糧食生產專業化服務的經驗（“篁社經驗”），龍游縣小南海鎮種糧合作社季節性轉包和拋秧、收割等專業化服務的模式（“傅獻軍模式”），三門縣豐安糧油專業合作社糧食生產實行“四統一”模式（“豐安模式”），瑞安市農機站農機作業公司開展農機專業化服務降低糧食生產人工成本的經驗等。省農業廳已編印了11種典型的本子發給大家。今天會議上一些市長也提供了不少典型。這些糧食生產經營模式和經驗，是在現階段大多數農戶存在“戀土”情結，不愿意放棄土地承包權的條件下，農民群眾和基層干部創造的典型，有著十分重要的意義：

一是在堅持家庭聯產承包責任制和農民承包權不變的前提下，通過土地的季節性轉租、合作化聯合和專業化服務來實現糧田的規模經營，這樣做大多數農民容易接受、易于推廣，符合大多數農民的愿望。

二是有利于降低農業生產成本，促進糧食生產。采用上述多種方式生產糧食，普遍應用機械化作業和專業化服務，畝生產成本可至少比一家一戶節省80元以上，而且是種植規模越大成本越低。去年我們各級出臺的扶持糧食生產的政策，加起來平均每畝為種糧大戶增加收入50元左右，遠遠不及采用上述辦法省工節本所產生的效益。因此，改革現行的糧食生產經營方式，實現增產增收的潛力很大。

三是有利于良種、良機、良法的推廣，加快農業科技成果應用。面對千家萬戶推廣良種良法，效率低、成本高、見效慢。合作化、規模化后，農技推廣效果明顯，特別是要生產無公害綠色農產品，不提高生產的組織化程度是難以做到的。

四是有利于農民分工分業，實現共同富裕。通過合作化、規模化，把農民組織起來，才能從根本上改變一家一戶的生產格局，使大批農民從土地上解放出來，轉向二、三產業，才能真正實現農業增效、農民增收，才能真正實現傳統農業向現代農業轉變。

這些糧食生產的模式和經驗，是農業經營體制改革和科技成果應用的成果,完全符合鄧小平的“兩個飛躍”的理論，符合浙江經濟社會發展的實際。當前，我省經濟發達地區不少農民群眾已在二三產業穩定就業，應該繼續鼓勵農民在“依法、自愿、有償”的前提下，將承包土地的使用權長期流轉給種養大戶，發展適度規模經營，努力穩定一批大戶。而糧食生產的合作化經營和專業化、規模化服務模式，遵循市場經濟規律，適應當前我省農業的生產力水平，既能達到適度規模經營的效果，又容易被廣大農民群眾所接受。因此，在當前的春耕備耕工作中，各級政府要因勢利導，花大力氣抓好總結和推廣，組織廣大基層干部深入農村，做好群眾的工作，包片包村，抓點示范。要編印一些在當地有推廣價值的糧經作物生產模式指導手冊，發放到基層和農民群眾手里。有關新聞單位要加大宣傳力度，共同推進這項工作。同時，要采取一些必要的經濟措施，如規定一年不種植兩季以上作物而荒地的，即算土地季節性拋荒，就應收取土地拋荒費等，對種糧合作社等實行扶持政策等等。總之，希望各地以推廣這些改革經驗作為新的起點，努力促進我省農業生產特別是糧食生產水平再上一個新臺階。

在抓好這些改革經驗的同時，各地要高度重視先進科技成果的推廣、進一步落實扶持糧食生產政策、切實做好農資供應等各方面服務工作，促進當前的春耕生產。

二、進一步增強“走在全國前列”的意識，切實抓好今年農業農村各項任務的落實

今年以來，各地、各有關部門結合開展共產黨員先進性教育活動，認真傳達貫徹中央、全省農村工作會議精神和兩個1號文件精神，抓好農業農村各項任務的落實，做了大量工作。主要特點是：

（一）領導重視，傳達貫徹迅速。各地黨政主要領導親自聽取“三農”工作情況匯報，深入調研“三農”工作，及時召開農村工作會議、三級干部大會等進行傳達貫徹。舟山市結合部署“促發展、暖人心”工作，將會議開到鄉鎮干部；嘉興市在電視臺、電臺開設“金土地”農業節目，金華市組織“三農”藝術團，到各地巡回宣傳，使廣大基層干部和農民群眾及時了解中央和省委、省政府關于“三農”工作的方針政策。

（二）思路清晰，工作重點突出。各地深刻領會和把握“兩個趨向”的重要論斷，按照省委《統籌城鄉發展、推進城鄉一體化綱要》的要求，結合當地實際，進一步明確了“三農”工作的目標、重點任務和具體措施。如嘉興市確定了城鄉一體化先行之地的目標；紹興市作出了分三個階段推進城鄉一體化，突出統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉勞動就業和社會保障、統籌城鄉精神文明和民主法制建設“四個重點”，加快推進城市化、新型工業化、農業產業化、農村社區化、農民非農化“五大舉措”。

（三）制定政策，扶持力度加大。按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，各市、縣都進一步制定支持“三農”的政策措施。在發展高效生態農業、糧食生產、農業外拓、農民培訓、農村整治、水利建設、生態公益林建設、扶貧等方面，較大幅度地增加財政投入。如寧波市調整市區財政上繳比例，增加的財力主要用于農村地區發展。

（四）明確責任，促進工作落實。在切實加強領導的同時，不少地方將“三農”重點工作任務一一分解，明確責任，狠抓落實，確保各項工作順利進行。省農業廳、交通廳迅速開通鮮活農產品運輸“綠色通道”，得到了廣大農民群眾和農業產業化組織的歡迎。

最近，省政府組織有關部門開展了1號文件貫徹落實情況的專項督查。總的看來，今年省委、省政府確定的各項重點工作進展順利：

一是春耕備耕陸續展開，糧食生產繼續升溫。

二是高效生態農業深入人心，發展勢頭良好。各地結合實際，圍繞特色產業，積極推廣高效生態種養模式。麗水市注重特色和質量安全，確定茶葉、食用菌、筍竹等九大優勢產業；衢州市落實專項資金，加快柑桔產業的改良。

三是農民培訓更重實效，就業轉移加快。寧波市制定了農民素質培訓的6個文件，推行“訂單型、定向型、委培型、創業型”模式，計劃今年完成20萬人的培訓任務；舟山市開展進城務工漁農民公寓建設試點。

四是扶貧力度加大，下山脫貧進程加快。高度重視扶貧工作，加大扶持力度，扎實抓好下山脫貧、勞務輸出、發展來料加工等。紹興市準備制定政策，進一步發展山區經濟。全省鄉鎮科技特派員制度即將全面實施。

五是農村整治扎實推進，整治質量不斷提高。認真總結近年來實施“千村示范、萬村整治”工程的經驗，進一步落實村莊整治任務，努力提高質量。

六是春修水利再掀高潮，防汛檢查全面開展。以保證春耕生產為重點，加快開展農田基本建設，修復水毀水利設施，加快病險水庫除險加固；開展防汛安全大檢查，落實防汛搶險物資儲備。

七是生態公益林建設全面啟動，春季造林興起高潮。在全面落實生態公益林建設各項任務的同時，以抓跡地更新為重點，結合林相改造，開展大規模的春季造林活動，取得了良好的成效。

應該說，今年一季度農業和農村經濟開局良好。但是，在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前“三農”工作還存在不少困難和問題，要完成全年工作目標任務，需要作出艱苦的努力。

第一，從宏觀經濟看，農民二三產業增收面臨不少困難。由于我省經濟粗放增長的格局尚未改變，結構性、素質性、體制性矛盾依然突出，能源、土地、資金、人才等要素制約嚴重，下階段我省經濟發展面臨極大的挑戰。我省農民收入中有相當一部分來自于二三產業，如果宏觀經濟發展不理想，勢必使一些農民來自二三產業的收入下降，甚至一部分勞動力可能回流農村。

第二，從農業生產看，農民增收的困難重重。目前農產品價格基本穩定，有些大宗農產品還略有下降。按照國家確定的物價控制目標，今年居民消費價格上漲要努力控制在4%以內。可以基本斷定，農產品不可能出現大幅度的漲價。但是，今年以來化肥、農藥等農資價格已比上年有較大幅度的上漲，已基本上把各級出臺的支農政策相抵消。最近，美國將對我國冷凍蝦產品征收反傾銷稅，使蝦價大跌；歐盟又決定暫停我國對歐出口魷魚產品。因此，今年農民從農業生產上增收的困難很大。

第三，從氣候因素看，今年防災抗災面臨的形勢更加復雜。今年開春，我省連續陰雨，特別是3月11日嚴重的雪災和凍害，造成春花作物長勢較差；春茶遭受了30多年來最嚴重的損失。根據氣象部門初步分析，今年影響我省的臺風偏多，梅雨降雨量較多，而且降雨時間和地區相對集中。在經歷連續兩個干旱年以后，發生流域性洪水的機率在不斷增大。我省自1999年以來，沒有發生過大的流域性洪水，有的流域已經幾十年沒有發生大的洪水。現在我省單季稻種植面積已達1000多萬畝，而早稻只有200多萬畝。這在一定程度上增加了糧食生產的風險。如果發生較大的洪災，可能造成大面積減產甚至全年糧食絕收；同時，洪災也將對一些設施農業帶來巨大的損失。

第四，由于農業在整個國民經濟中的比重不斷下降，農民是弱勢群體，一些地方領導不同程度地存在放松農業、輕視農民的思想。特別是在需要權衡得失時，往往會作出重城輕農、保居棄農的選擇。

因此，我們對今年“三農”工作面臨的困難和問題，要估計得充分一些。各級政府和有關部門要認真學習貫徹總書記在全國人大浙江代表團審議政府工作報告時的重要講話精神，進一步增強做好“三農”工作的責任感和使命感，牢固樹立“走在全國前列”的意識。要堅決消除固步自封、驕傲自滿的思想，堅決克服消極畏難、無所作為的情緒，以“走在全國前列”的高標準衡量工作，以“走在全國前列”的要求真抓實干，努力保持農業農村經濟持續穩定發展的良好勢頭，努力使我省“三農”工作有更多的方面走在全國前列。

當前，各地、各部門要按照《統籌城鄉發展、推進城鄉一體化綱要》和年初省委、省政府全省農村工作會議確定的農業農村工作目標任務，認真總結檢查前一階段的工作，針對存在的問題，采取有效措施，進一步抓好落實工作。

1、抓好防汛防旱、動物防疫、森林防火“三防”和漁業安全生產工作，確保人民群眾生命財產安全。立足防大疫，抗多災，及早做好各項防御準備。進一步落實各級各部門的責任制，將責任落實到基層、到人；堅持依靠科技防災抗災；堅持增加投入，努力提高防災抗災能力。高度重視漁業安全生產，切實加強對漁民的教育，減少安全生產事故和海上糾紛的發生。

2、抓好高效生態農業，提高農業效益。目前，除糧食以外的大宗農產品普遍供大于求，農業生產要更加注重質量，注重生態，這不但是廣大農產品消費者的需要，也是農業生產上水平的需要。我省各地都有一些傳統優勢農產品，如茶葉、柑桔等，要進一步提高這些產品的效益，一方面，要加快品種改良，提高品質；另一方面，要著力推廣綠色生態種養殖模式。作為地方政府，要制定好特色優勢農產品的發展規劃，集聚重點品種以及生產、加工、銷售等各個環節都做好規劃，進一步優化農產品區域布局，提高產業集聚度。加強宣傳引導，大力推進農業標準化，改變傳統生產方式；切實加強農產品生產的質量安全管理，確保農產品安全，努力提高農產品的市場競爭力。

3、抓好農業產業化，努力拓展農產品市場。繼續大力鼓勵工商資本投資農業。扶持發展農業龍頭企業、農民專業合作社等農業產業化組織，并以帶動能力作為主要考核指標，推動農業產業化組織上規模、上水平。千方百計組織農業“訂單”，努力按需生產。繼續培育好特色農產品品牌，發展一批綠色農產品專業銷售網點，努力開拓農產品的國內外市場。

4、抓好農業信息化，改造傳統農業經營方式。以信息的培訓和應用為重點，加強對農村干部、基層農技人員和農民群眾特別是種養大戶、購銷大戶的培訓，學會使用信息工具。加快推進農業信息“進村入戶”工程。繼續辦好“農技110”等信息服務機構。加強農業信息化調研，今年適當時候，省里要召開農業信息化工作會議，專題進行研究部署。

5、抓好農民培訓，提高轉移就業率。各地要認真分析今年農民增收問題，明確哪一塊是可以保的？哪一塊是可以爭取的？從而采取針對性的措施，確保增收目標的實現。農民增收，主要還是靠二三產業，靠掙城里人的錢。要以農民就業技能培訓為重點，繼續抓好“千萬勞動力素質培訓工程”，著力提高農民在各類產業的就業能力。作為地方政府，一是要掌握培訓資源，實行企業下訂單、培訓學校接單、政府買單的辦法培訓。二是要掌握農民需求的信息，按需培訓，只有農民有需求，培訓才有好效果；如果培訓的就業率高，即使收費較高，農民也愿意出資培訓。三是加大扶持力度，建設好一批培訓點。當然，培訓點建設要科學規劃，與現有培訓資源相結合，提高資金使用效率。四是注重培訓的質量，提高轉移就業率。當前，要組織基層干部，象“衢州保姆”一樣吆喝，組織有一技之長的農民進城務工就業。同時，要大力發展農村二三產業，發展來料加工等，努力開辟農民增收致富的新門路。

6、抓好“千村示范、萬村整治”、“千萬農民飲用水”“欠發達鄉鎮奔小康”等工程，確保完成計劃任務。要統籌規劃，因地制宜，分類指導，深化改革，多方籌資，注重質量，切實把這些工程辦成“民心工程”。“千村示范、萬村整治”是各級黨政領導抓“三農”的重要載體，要高度重視規劃問題。包括農村一二三產業發展、文化衛生體育事業等，一并進行規劃研究。如對畜牧用地問題，可以在做好畜牧小區規劃的前提下，研究制定幾條具體政策措施。

7、抓好農民合法權益保障，確保農村穩定。嚴格按照即征即保的要求，落實征地農民的社會保障，切實保護被征地農民的合法權益。在全面停征農業稅的同時，堅決貫徹執行黨中央、國務院減輕農民負擔工作的方針政策，對農民負擔管理繼續保持高壓態勢，積極探索建立預防涉農負擔案（事）件發生的有效機制，確保農村稅費改革各項政策措施全面到位；確保農民負擔繼續減輕不反彈；確保不發生涉農惡性案件、影響社會穩定的群體性事件和重大影響的案件。

8、抓好四項試點、兩項制度、一項改革。

四項試點是，一是“農民公寓”建設試點；二是農村防災抗災能力評估試點；三是農業地理信息系統建設試點；四是農業保險試點。

兩項制度是，一是落實全省鄉鎮科技特派員制度；二是完善農村工作指導員制度。

一項改革是，積極做好基層農技推廣體系改革的準備工作。各地要正確認識基層農技推廣體系改革的目的，不是單純減少機構和人員，或者削弱基層農技推廣，而是通過改革，切實解決歷史遺留問題，建立合理的編制人員配備、經費保障機制和科學的考核管理辦法，使基層農技推廣組織“精干高效”、適應農民群眾的需求。改革方案省里將適時出臺，但各地要做好宣傳，消除部分基層干部和農技人員的疑慮。