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同志們：

一、我市旅游業發展有長足進步，更有巨大潛力

（一）產業規模逐年壯大。“*”前三年，全市共接待國內外游客4962萬人次，實現旅游總收入313億元，年均分別增長25.7%和33.5%，增幅高于地區生產總值的年均增幅。僅2008年，接待國內游客就達1948萬人次、入境游客24萬人次，分別比上年增長16.9%和25%；實現旅游總收入132億元、旅游外匯收入8688萬美元，分別比上年增長29.1%和27.9%。特別是近幾年“農家樂”旅游迅速興起，在致富農民、發展經濟等方面起到了重要作用，目前全市已經擁有省星級鄉村旅游點6家，省級農家樂特色村（點）20個，農家樂經營戶861家，其中三星級以上農家樂經營戶50多家。

（二）品牌特色初步形成。全市范圍內初步形成了“*、古鎮、竹鄉、名山、濕地、古生態”六大旅游品牌，各縣區都形成了一批有特色、有影響、有相當帶動力的旅游項目，對周邊城市的吸引力、輻射力正在逐步加大。旅游產品開始從單一的觀光游向休閑度假、商務會展、購物娛樂等綜合型、多元化方向發展，名鎮名湖名山觀光游、古城古鎮古生態文化游、*竹鄉休閑游、鄉村山林體驗游等一批組合線路收到了良好的市場反響。*旅游度假區的開發建設邁出新步伐，*明珠、*碼頭等項目加快推進。

（三）配套設施不斷完善。我市與上海、杭州等長三角周邊城市的快捷交通圈已經基本形成，市域內的城鄉公交一體化建設成效明顯，旅游交通條件得到較大改善。景區景點的開發建設力度逐步加大，目前全市已擁有省級以上旅游度假區1個；A級旅游區（點）10個，其中4A級景區4個。加快賓館飯店和旅行社的發展，旅游接待能力不斷增強，目前全市已有星級飯店57家，其中四星級6家、三星級23家，一批五星級飯店正在建設中；有旅行社61家。

（四）營銷推介切實加強。發揮“中國優秀旅游城市”的效應，積極與上海等周邊地市開展區域旅游合作，主動參與和推動長三角無障礙旅游區建設。注重“走出去”與“請進來”相結合，積極組織和參與省內外各類旅游交易會，成功舉辦了“絕色江南·吳越經典”四城市整體旅游形象推介、“接軌世博·相約*”上海旅游節花車大巡游、“世博之旅在*”旅游推介、“長三角世博體驗之旅*高峰論壇”、惠民旅游工程等一系列宣傳促銷活動。特別是在古鎮旅游推介上，“游遍江南九十九，不如南潯走一走”的宣傳口號已經打響。這一系列舉措，在宣傳推介*旅游產品上發揮了重要作用。

總的來看，這幾年我市旅游業發展取得了長足進步，但與周邊旅游經濟發達的地區作比較，以自身相對比較豐富的旅游資源來衡量，我市旅游業發展存在較大差距。突出表現在兩大方面：

一是旅游資源豐富，但開發利用不夠。在長三角區域中，*具有生態環境良好、人文底蘊深厚的獨特組合優勢，具有發展旅游業得天獨厚的條件。但是，我們在長三角真正拿得出手、能夠一枝獨秀的旅游項目、旅游品牌是不多的，“只見星星、不見月亮”的問題仍然沒有解決，把旅游資源轉化為旅游產品的水平仍然不高。市區范圍內散落在多個部門的旅游資源一直沒有得到有效的整合，造成旅游資源的閑置與浪費。現在一些景點能夠吸引很多人，但留不住人。特別是市區旅游資源內容不少，但缺乏主題，形不成氣候。不可替代的資源是最大的優勢，如果不可替代性沒有了，那么優勢也就減弱了。為此，我們必須學會推陳出新，不斷創造、推出、深化旅游主題。

二是市場需求很大，但集聚輻射不夠。長三角是中國經濟最具實力和活力的地區，居民旅游消費需求很大，出行旅游檔次也相對比較高。而且，隨著高速公路網絡化格局的形成以及寧杭鐵路的建設，我市對外交通條件越來越完善，理應在發展旅游業方面有更大的作為。但是，*旅游對周邊城市的吸引力和輻射力還不夠強，缺乏成熟的、大型的、知名的旅游項目。我們仍然更多地停留在傳統的觀光游產品上，沒有很好地發展和占領休閑游、度假游、體驗游等高端旅游市場。

二、注重資源開發，努力實現旅游業發展提檔升級

旅游資源開發是旅游產業發展的中心環節，是資源優勢轉化為經濟優勢的關鍵所在，也是形成大旅游、大產業、大市場的鮮明標志。在激烈的旅游市場競爭中，沒有旅游產品體系的支撐，就談不上旅游業的大發展；沒有旅游精品線路的打造，就很難做“火”旅游市場。目前，我市旅游業發展正處在由傳統觀光游為主向生態觀光游、文化體驗游、休閑度假游并行發展的轉型期，按照“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素的基本要求，抓緊開發一批與之相適應的有特色、有品位、有影響的旅游項目和產品，直接關系到*旅游業的興衰，這既是長遠戰略，也是當務之急。旅游資源的開發，要注重在以下五個方面下功夫：

（一）注重休閑性。天人同序、頤樂養年、靜心休閑是人的本能和向往，是中華民族傳統的善生之道，也是現代社會緩解壓力的重要方式。在今后生活中，人們在這方面的需求也會越來越大。國際經驗表明，人均GDP達到1000美元時人們將普遍產生休閑需求，達到3000美元時城市就會有休閑經濟的爆發。目前，在發達國家，人們休閑度假的比重達到50%。在長三角區域內，各個城市的人均GDP基本上都已經突破5000美元，到了休閑經濟的旺盛期，發展休閑旅游業的時機非常之好。旅游產品的開發有一定的周期性，特別是大的休閑旅游項目更需要相對超前的運作。我們要按照旅游休閑項目開發的規律，加快發展都市休閑、生態休閑、體育休閑、湖濱度假、山林度假、溫泉度假等旅游項目。特別是*旅游度假區，要建成融酒店、商務、居住、娛樂、旅游景觀和生態保護于一體，有國際水準、國內一流的休閑度假旅游勝地。

（二）注重娛樂性。娛樂，是以人為本的集中體現，是人類追求愉悅與歡快的一種天性，是一種本質意義上的文化現象。娛樂性是旅游產品文化力和生命力的綜合體現。旅游項目的開發只有注重娛樂性，才會有更旺盛的生命力和吸引力，保持可持續發展的動力。目前*旅游景點不少、游客不少，住客不多，原因在于*旅游還缺乏娛樂性的元素。我們要加快開發一批娛樂性強的旅游項目，使游客不僅有地方可看可游，還要有地方可休閑可娛樂，快樂于全程。

（三）注重體驗性。現代旅游業，從本質上講是充分人性化的體驗經濟。人們出行旅游，說到底就是要獲得平時得不到的美好體驗。*旅游資源開發成功與否，關鍵是旅游者能否在*獲得獨到的一種幸福體驗。這是一門大學問。現在，游客需求心理和需求結構正在發生巨大變化，對旅游活動的內容有著更多的需求和更高的要求，游客已經不再滿足“下車拍照、上車睡覺”的陳舊模式，更多的是注重參與其中、身心愉悅、過程體驗。每一個旅游板塊、旅游項目、旅游產品，都要讓大家參與其中。

（四）注重商業性。旅游產品既有文化屬性，更有商業屬性。旅游產品的商業性體現在多個方面，像商務旅游、會展旅游、購物旅游、美食旅游等旅游項目，都需要我們進一步深度開發、提升水平。*中心城區的步行街區（愛山廣場）、衣裳街歷史文化街區，不僅是城市改造、文化保護的項目，同時也是旅游開發的項目，必須切實做好結合文章，使之成為城市建設、人文涵養、休閑旅游的一個重要內容。這里要特別強調的是，文化與旅游的結合是最美滿的聯姻，只有文化沒有旅游，就缺乏活力；只有旅游沒有文化，就缺少靈魂。現在一些文化性項目缺乏活力，我們要借助旅游開發的作用使其更具生命力。

（五）注重差異性。差異出特色，差異就是吸引力，也是難以替代性。差異能產生巨大的人流、物流、商流，能產生巨大的效益。旅游產品的開發本身是全球性、國際性的。作為*，必須具有全球化眼光，立足自身特色和優勢，把生態、人文的文章做深做透，彰顯*旅游的獨特魅力。

三、落實工作舉措，加快推動旅游業發展取得大突破

（一）加強規劃引導。要根據浙江省旅游發展總體規劃，進一步完善*市旅游發展總體規劃，加快制訂公民旅游休閑發展綱要和旅游國際化行動計劃，科學編制各類旅游專項規劃，重點編制*城市旅游規劃、*城區水上景觀與水上旅游規劃、全市鄉村旅游發展綱要、*山——*山生態文化景區規劃等，并做好《總規》與*經濟、社會、城市等規劃的銜接工作。按照“布局優化、資源共享、優勢互補、區域聯動”的要求，加快形成*歷史文化名城旅游、南*生態文化休閑度假旅游、安吉竹鄉生態文化旅游、德清名山濕地古鎮旅游、長興古生態茶文化旅游、南潯水鄉古鎮文化旅游等六大板塊。如果我們把如此密集的旅游目的地資源開發利用好，將對*發展休閑觀光旅游產生巨大的促進作用。

（二）加快項目推進。全面實施旅游項目“十大百億”工程，推進以*華東世界名牌旗艦現代服務產業區、長興*灣旅游度假區項目、*山度假區、*明珠——*碼頭、市區旅游資源整合提升及旅游公共服務設施建設項目、下渚湖濕地風景區、西山景區、大場坪休閑度假項目、南潯古鎮保護與利用項目、豐華五星酒店項目等為重點的十大項目建設，通過若干年的努力，培育有重大影響的十大品牌景區、十大精品旅游線路和十大特色旅游商品。

（三）抓緊整合資源。制定出臺《*市區旅游景點整合提升實施方案》，加快推進市區旅游景點整合提升計劃，使旅游資源加快整合、聯成一體、對外推介。充分利用并提升法華寺、萬壽寺、蓮花莊、飛英公園、飛英塔、鐵佛寺、中國湖筆博物館等市區現有景點，開拓挖掘趙孟兆頁、陳英士、沈家本等名人資源，引入新的旅游主題和內涵；充分依托*旅游度假區，精心打造*歷史文化名城旅游品牌；充分利用市民廣場和旄兒港公園等設施，重點策劃推出大型水景夜游項目，吸引市民和游客夜間游覽消費，形成仁皇山新區的旅游和商業氛圍，打造市區旅游新亮點；整合挖掘*山茶文化景區、*山等名人名山名詞資源，規劃*山——*山生態文化景區項目，打造融名人觀光、茶文化旅游、鄉村休閑等于一體的精品旅游區。計劃組建*旅游發展總公司，并成立*市區旅游景點整合提升管理工作協調領導小組，統一協調解決市區旅游景點整合提升實施和運行管理過程中的實際問題。

（四）強化宣傳推介。旅游經濟是眼球經濟。旅游業要發展，雖有“天生麗質”，但“蓬頭垢面”是不行的，還要“三分長相、七分打扮”，加強宣傳促銷，推動深度營銷，把人的目光吸引過來。要進一步開拓以上海為龍頭、杭州和南京為兩翼的長三角客源市場；大力拓展華東、珠三角、環渤海灣客源市場。加強海內外市場的宣傳推介工作。緊緊抓住海峽兩岸實現“三通”、空中航線“截彎取直”、旅游成本降低的機遇，充分發揮*現有的名人效應，打造“民國文化”旅游產品，逐步開拓以臺港澳為主體，東南亞、歐美等為重點的境外旅游市場。

（五）提升企業素質。加快培育“十大旅游企業集團”，積極鼓勵以大旅行社、大飯店為主體的旅游企業兼并重組、做大做強，使之上規模、上檔次，向集團化方向發展。

（六）創新體制機制。一要放寬準入。降低市場準入門檻，深化投融資體制改革，激發廣大市場主體的創業活力，引導社會資金投入旅游資源的開發和旅游業的發展。二要推進整合。推進旅游資源的深度整合，串點成線、連線成片，推動產業融合集聚發展。推進經營主體的整合，以資本為紐帶，推進企業兼并重組，提升競爭力。推進旅游管理資源的整合，支持各地開展文化與旅游、林業與旅游等旅游資源一體化管理體制改革試點，充分發揮行業協會的自律作用，合力推進旅游發展。三要拓展網絡。以品牌建設和經營方式創新為重點，推進連鎖經營和集約式服務，加強網上旅游市場建設，構建旅游營銷體系。四要集聚人才。大力引進高端旅游人才，加強旅游職業教育和從業人員培訓，強化旅游業發展的人才支撐。五要保障安全。落實旅游安全生產責任制，加強重點部位、關鍵環節、重要時段的安全隱患排查，完善應急預案，加強現場管理，進一步樹立文明安全的*旅游形象。

（七）實施惠民工程。一是實施旅游景區惠民工程。整合全市旅游資源，注重區域聯動、市縣（區）聯動，彰顯*生態、人文特色，以開展“送億元惠卡，游生態*”活動為契機，逐步建立旅游景區惠民工作的長效機制。二是實施旅游便捷工程。抓住當前擴大交通基礎設施投資的機遇，加大旅游公路、景區道路建設力度，重點解決好支線旅游交通和景區連接線“最后一公里”的交通瓶頸問題。三是實施旅游服務惠民工程。按照國際化、信息化、標準化的要求，進一步加快旅游集散中心、旅游咨詢中心及景區游客服務中心建設。四是實施旅游設施惠民工程。加快推進旅游住宿接待設施，形成符合*旅游業快速發展要求的旅游住宿接待設施網絡。加快自駕車露營基地的規劃和建設，提升加油站、服務站、停車場、緊急救援、車輛維修、導引系統等多方面的服務品質。五是實施旅游就業惠民工程。充分發揮旅游業勞動密集型產業的特點，抓住帶薪休假契機，鼓勵開發新興休閑產品，培育旅游消費新熱點，推進餐飲、住宿、交通、購物、娛樂、休閑等產業發展，擴大消費需求，增加就業崗位。積極統籌城鄉旅游發展，促進農業產業結構調整，大力發展鄉村旅游，積極培育農莊、山莊、漁莊為特色的鄉村旅游點。

（八）推進區域聯動。在旅游開發建設上，要實現政策、縣區、項目、營銷等方面的聯動。另外，從一定意義上講，這次全市旅游發展大會也是我們迎接上海世博、分享世博成果的一個重要內容。世博會的召開近在眼前，我們要以旅游的聯動發展，迎接世博盛會，迎接四方賓客。