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同志們：

新年伊始，我們就召開全市旅游產業發展大會，對加快我市旅游產業發展工作進行動員和部署。這次大會必將成為我市旅游產業發展史上一次重要會議。為什么這樣講？因為*市旅游業在前一階段的發展基礎上，已經站在一個新的高度、新的起點上，下一步怎樣發展，怎樣保持*旅游業蓬勃發展的良好態勢，是我們全市上下都很關注和認真思考的問題。去年*月份全省旅游產業發展大會之后，市里沒有急于召開會議進行貫徹，主要是考慮到*的實際，需要認真總結一下前一段工作的經驗，發現存在問題，研究思考在“十一五”期間以及今后一個時期我們的旅游產業究竟怎么發展。只有這樣，才能把旅游產業會議準備的更扎實一點，才能把省里的會議精神落到實處。

全省旅游產業發展會議之后，我們做了三件事情：一是我和*同志帶隊到北京，專門聽取國家旅游局、旅游專家和北京旅游市場的意見，以便進一步發現我們的差距。二是*同志回來之后在市里多次召開會議，聽取大家的意見。同時，市旅游局的同志也深入到各個縣市區和景區進行調研，進一步統一大家的思想，研究下一步旅游產業發展的規劃。三是市委、市政府經過認真討論，制定了《關于加快旅游產業化發展的意見》。在此基礎上，今天我們召開了這個會議，目的就是認真貫徹全省旅游產業發展大會和剛剛閉幕的市委*屆*次全會精神，把我市旅游產業進一步發展好。今天這個會議，再次得到了省旅游局的高度重視，*局長專程參加我們的大會，充分體現了省旅游局對*旅游產業發展的重視和厚愛。剛才，*局長作了非常重要的講話，給我們帶來了省委、省政府關于在“十一五”期間加快旅游產業發展的總體要求，以及即將制定出臺的政策措施等信息；介紹了*等旅游先進市的決心和動作，應該說既給我們帶來了鼓舞，也帶來了壓力，帶來了動力。因此，全市上下要通過今天這個會議，進一步統一思想，鼓足干勁，在“十一五”開局之年，把*的旅游產業推向一個新的發展階段。下面，我根據市委常委會議研究的意見，講三個方面的問題：

一、深化認識，統一思想，進一步堅定建設知名旅游名市和旅游經濟強市的信心和決心

市委、市政府《關于加快旅游產業化發展的意見》提出了兩個目標，一個是把*建設成為國內外知名的旅游名市，另一個是把*打造成旅游經濟強市。當前，我市旅游業正處在一個關鍵時期。如何推動*旅游業在現有基礎上向更高層次發展，繼續保持在全省的領先地位，已經成為擺在我們面前的一個重大課題。為此，在不久前召開的市委*屆*次全會上，我們以科學發展觀為指導，提出了提升旅游產業層次，努力建設國內外知名的旅游名市和旅游經濟強市的目標。實現這些目標，對于促進我市旅游工作再上臺階，推動我市經濟社會發展，走在*崛起的前列，具有十分重要的意義。

（一）加快旅游產業發展，建設國內外旅游名市和旅游經濟強市，我們有基礎、也有優勢。在歷屆市委、市政府和全市人民的共同努力下，*的旅游業從無到有、從小到大，初步實現了由旅游資源富市到旅游規模大市的跨越。尤其是近年來，市委、市政府高度重視旅游業的發展，堅定不移地把發展旅游業作為調整產業結構、實現經濟可持續發展的切入點來抓，堅持做大做強做精旅游業、以旅游業帶動第三產業發展的思路，堅持政府推動與市場引路相結合的發展途徑，堅持開發、宣傳和服務并重的發展原則，不斷加大投入，建設精品景區，打造服務品牌，規模宣傳促銷，促進了全市旅游業的跨越式發展。對于我市旅游業所取得的成績，可以概括為三句話：即“速度快、效益好、名氣大”。

所謂速度快，是指在“十五”期間，全市接待海內外游客的人數和旅游總收入年均增長速度分別達到64%和97%，高出全省平均水平52個百分點和79個百分點。特別是去年，全市共接待游客805.2萬人，實現門票收入2.22億元，旅游綜合收入達到47.75億元，旅游業收入占全市GDP的比重預計達到8%以上，比“十五”初期提高了7個百分點。在發展旅游業的過程中，我市成功地打造了“*山水”和“*”兩個中國旅游的知名品牌，成功創建了中國優秀旅游城市，以*為代表的五大山水峽谷景區還被聯合國教科文組織命名為首批世界地質公園。目前，可以這樣講，*旅游業已經成為省內乃至國內一個具有較高影響力和知名度的區域性旅游熱點，旅游業已經成為我市發展最快、最具活力的新興產業和新的經濟增長點之一。所謂效益好，是指旅游產業的綜合效應日益顯現，經濟社會效益實現了“雙豐收”。截止去年底，全市共有旅行社74家，旅游定點企業61家，星級賓館和定點飯店40家，這些賓館飯店的入住率基本上都在90%以上。全市旅游從業總人數達到3萬多人，間接從業人數達到21萬余人，分別是“十五”初期的10倍以上。

旅游業的發展有力地拉動了第三產業的發展，2005年旅游產業對第三產業的貢獻率預計達到20%以上。同時，第三產業對市財政的貢獻也在逐步增加。以*為例，去年*納稅突破2000萬元，比我們建一個大工廠所納的地稅還要大。所謂名氣大，是指我市旅游業的快速發展，被社會各屆譽為“*現象”，受到了各級領導、專家和國內旅游業同行的高度關注。近年來，黨和國家領導人*，以及省委、省政府的主要領導同志多次到*考察工作，都給予了充分的肯定和高度評價。在“世界旅游推廣峰會”上，組委會還授予了*市旅游局“卓越客戶服務獎”榮譽獎項。我們可以這樣講，*旅游，為*贏得了良好聲譽，為*人民爭了光！*因為旅游樹立了新的形象，*人民因旅游業的發展而倍感自豪！這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視的結果，是各有關部門共同努力的結果，也是旅游戰線的同志們努力拼搏的結果。

全市各級黨委、政府和旅游行政管理部門的領導和同志們認真研究并遵循旅游業的內在規律，幾年如一日地致力于*旅游事業的發展，取得了很大成績，創造了很多的經驗。我們總結經驗的目的，是為了更好地發展。我深深地感到，*旅游業之所以在短短幾年時間里有飛速的發展，至少有五點經驗需要很好地總結和堅持。一是堅持政府主導。在旅游業起步的階段，沒有政府的主導，沒有黨委、政府的重視和支持，難以邁出大的步子。這一點在今后的一段時間內，仍然是要繼續堅持。因為我們現在的基礎還不是很堅固，還比較脆弱，仍處于起步階段，仍需要黨委、政府的高度重視，尤其是堅持政府主導。二是成功的宣傳促銷。我市旅游業取得的長足發展，一個重要經驗就是大規模集中宣傳，通過宣傳包裝，把*的山水推介出去，搶占了先機。三是持之以恒、堅定不移地狠抓景區建設。旅游景區作為一種商品推銷，沒有好的景區，游客就不愿意來。所以在景區的硬件建設和開發上，我們下了大功夫，舍得大投入。四是狠抓旅游的管理和服務。

管理和服務是軟件，也是下一步我們旅游產業發展要認真解決的問題。我覺得，*旅游業之所以發展這么快，之所以有這么多回頭客，之所以有這么高的知名度，與我們的管理和服務有直接關系。一些到*尤其是到*旅游的領導和同志們，給我反饋的第一信息就是*景區的管理好，服務到位。今后我們要繼續堅定不移地抓下去，同時還要在旅游服務上創品牌上下大力氣。五是有一支好的旅游隊伍。*旅游業的發展，離不開各級旅游戰線、旅游主管部門同志們的辛勤工作。大家熱愛這項工作，鉆研這項工作，研究旅游業發展的規律和趨勢，超前提出了很多設想，給市委、政府當好參謀。實踐證明，干好任何一件事情，關鍵是有一支好隊伍，關鍵是有一個好的帶頭人。*旅游業的發展，是和市旅游局一班人特別是許長仁局長的辛勤努力分不開的。凡是旅游業發展好的縣市區，都是和當地旅游局同志、景區同志的努力有直接關系的。實踐證明，干好任何一項工作，首先要熱愛這項工作，要鉆研這項工作。再平凡的工作，只要我們投入不非凡的精力，就能干出非凡的業績，這是個規律；反之，如果不投入主要精力，再重要的工作，最終的結果只能是干出稀松的表現、稀松的成績。我們*旅游戰線的同志們應該得到表揚，全市各個部門都應該向這些同志學習。我們已經取得的這些成績，為我市下一步旅游產業的大發展奠定了堅實的基礎，也形成了我們獨特的優勢，對這些基礎、這些優勢，我們要倍加珍惜，并不斷鞏固好、發展好。

（二）加快旅游產業發展，建設國內外知名的旅游名市和旅游經濟強市，我們有壓力、也有潛力。肯定成績可以增強信心，正視差距才能明確方向。雖然近幾年來我市旅游業實現了跨越式發展，但整體上仍處于起步階段，還面臨著很大的壓力和挑戰。從外部看，歐美等世界主要旅游目的地國家和地區，包括我們周邊的東南亞國家，旅游市場開拓的力度很大，都在千方百計地吸引游客、搶占市場份額。國內、省內的許多城市也都把旅游業作為重要產業、支柱產業來培育和發展，尤其省內各地市發展旅游產業高潮迭起，一浪高過一浪，形成了你追我趕、明爭暗賽的態勢，旅游市場的競爭非常激烈，而且將越來越激烈。對照壓力，我們要保持冷靜的頭腦，客觀地審視我們自己。我自己深深感到，我們存在的問題確實還不少，面臨的形勢還十分嚴峻。如果不能抓住機遇、加快發展，就會有落后的危險，這絕不是危言聳聽。先進的優勢、先進的地位，絕不是你不努力就會永遠保持。

在激烈的競爭中，不進則退，我們一定要有這樣的壓力。當前我們存在的問題，突出表現為四個方面：一是旅游產業鏈條不長。在旅游業“六要素”中，我市目前基本可以滿足游客“吃、住、游”的需要，這兩年我們新建了許多星級賓館，餐飲業也有了較大的進展，山水景點建設游客也是基本滿意的，但在“行、購、娛”上我們還是短腿。比如，前一段我們到北京召開旅游服務征求意見會，許多到會的領導、專家、學者和游客反映，*山水確實很美，對游客吸引力很強，但就是在*游覽之后出路不暢，許多游客買不到硬臥票，鐵路已經成為制約我市旅游的一個“瓶頸”；再如，具有*地方特色的旅游紀念品開發力度不夠，產品也很少，在旅游發達地區旅游商品的收入占旅游總收入的一般在30%左右，香港、新加坡則超過50%，而我市還不足10%；又如，旅游娛樂環節還比較薄弱，全市既沒有一臺在全省全國叫得響、經久不衰的大型旅游娛樂節目，又缺少大眾化的、游客參與性強的小型娛樂節目。我市的旅游經濟還僅限于門票經濟，沒有很好地實現產業化。二是缺乏帶動力強的旅游企業。目前，我市旅游企業普遍存在著規模小、實力弱、品牌意識差、市場競爭力弱的現象，缺乏在國內外有較強競爭力的大型旅游企業和集團。

*景區雖然近兩年游客人數和門票收入都有了很大的進步，但放在全國和全球的大格局中看，我們的差距還比較大，還沒有成為國際化的旅游品牌，對全市入境旅游還沒有起到應有的帶動作用。太極拳是世界級的旅游資源，但我們還沒有很好地挖掘、開發、利用這一獨特優勢。此外，我市的旅游中介組織發育也不夠健全，旅行社的接待服務能力較弱，我市幾十家旅行社沒有一家躋身國內百強旅行社，這是我們的遺憾和差距。三是旅游管理和服務水平有待于進一步提高。市旅游局去年底組織了一次萬人問卷調查，征求社會各屆對*旅游產業發展的意見。從反饋的情況看，大家對我市的旅游管理和旅游企業的服務還有許多意見。比如，有些旅游企業特別是旅行社不講誠信，不認真履行合同，擅自降低服務標準、欺詐游客。對這個問題，我們一定要站在全局的高度，著眼于長遠的發展，樹立我們的誠信形象，打造*旅行社的誠信品牌，寧可自己吃虧，也不能讓游客吃虧。

要會算帳，算長遠帳，不要斤斤計較，不要只顧眼前利益，更不能出現欺詐游客、任意宰割游客的現象。部分旅游從業人員素質不高，服務意識不強，這也是一個非常突出的問題。要把旅游產業發展好，沒有高素質的旅游隊伍不行。我們的接待人員、服務人員包括導游，都有一個全面適應旅游市場發展需要全面提高自身素質的問題。此外，個別景區內小商小販違規經營、強買強賣的現象也時有發生，旅游管理體制不順、旅游投入不足、旅游人才匱乏等問題也不同程度地存在。四是對發展旅游產業的認識還不到位。一些縣市區口頭上喊重視，思想上卻存在模糊認識，尤其是把旅游業作為產業化發展、自身的優勢究竟在哪里、發展的方向是什么、抓工作的思路是什么還不是完全清楚；怎么適應向旅游產業發展、向更高層次發展，怎樣把自己獨特的優勢挖掘出來、怎樣集中優勢兵力在重點問題上進行突破，怎么干、誰去干，還不是很具體。不具體，籠而統之，大而化之，最后很難得到落實。我們的領導重視，還僅限于口頭上、會議上、文件上，在解決具體的問題上，辦法、措施、力度等都還很不夠。我們建設旅游經濟強市，壓力很大，差距也很大，反過來我們的潛力也很大。大家一定要保持清醒的頭腦，變壓力為動力，在差距中挖潛力，奮力爭先，加快發展。

（三）加快旅游產業發展，建設國內外知名的旅游名市和旅游經濟強市，我們大有可為，并且必須有所作為。在正視問題的同時，我們更要看到發展旅游業的大好機遇，看到*旅游產業發展的廣闊前景。從國際上看，旅游業作為極具發展潛力的朝陽產業、可持續發展的產業、最終消費產業和促進經濟增長方式轉變、落實科學發展觀的先導型產業，越來越引起世界各國、各地區的高度重視，在世界范圍內形成了加快推動旅游經濟發展的熱潮。據世界旅游組織預測，從2000年到2020年旅游產業的年均增長率將達到6.7%，遠高于同期世界經濟年均增長3%的速度。尤其是美國“9.11”事件和東南亞海嘯事件發生后，中國在世界上“旅游安全目的地”形象更加突出，許多國際游客都把眼光投向了中國。到2020年，中國將成為全球第一位旅游接待大國和第四位客源輸出大國。這為我市旅游產業發展提供了新的平臺和商機。從國內來看，隨著經濟的發展和人們收入水平、生活水平的提高，國內旅游需求正在全面釋放。我市近年來的發展實踐也印證了這一點。

近期，省委、省政府把旅游產業發展納入了全省國民經濟和社會發展規劃體系，提出要實現由旅游資源大省向旅游產業強省的轉變。同時出臺了《關于進一步加快全省旅游產業發展的意見》，要求各市都要把旅游產業發展規劃納入國民經濟和社會發展規劃體系，作為“十一五”時期大力扶持、重點發展的一個支柱產業。這為我市加快旅游產業發展提供了政策保證和強大動力。從我市來看，經濟社會的快速發展，為旅游業發展提供了強有力的依托。省委、省政府對*旅游產業發展歷來給予高度重視并寄予厚望，全市上下更加重視和鼓勵旅游業發展，社會各界關心支持旅游業發展的熱情空前高漲，這些為我們加快發展提供了良好的環境。只要我們認識到位、措施有力，一定能夠把旅游資源優勢轉化成現實的產業優勢和發展優勢。因此，全市各級黨委、政府和領導干部要站在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度來重新審視發展旅游產業的重要意義，真正樹立抓旅游就是興產業、抓就業、調結構、促開放、抓文化的觀念，進一步增強加快旅游產業發展的責任感和使命感，以思想的大解放來推動旅游產業的大發展。

二、抓住重點，整體推進，在促進旅游業發展的關鍵環節上實現新的突破

在去年10月份召開的全省旅游產業發展大會上，徐光春書記提出要實現“五個轉變”、“三個創新”，為我市旅游產業發展進一步指明了方向。目前，我市正在編制旅游業發展總體規劃，這次會上印發的《市委、市政府關于加快旅游產業化發展的意見》，進一步明確了我市旅游業今后發展的指導思想、發展目標和政策措施，大家要認真貫徹好。《意見》里的20條措施，各級各部門要認真研究，積極爭取、積極支持，推動旅游產業發展。在這里，我重點強調的是，在全面推進旅游產業各項工作的同時，要從我市實際出發，選準突破口，找準著力點，抓住亮點，在以下六個方面有新的進展。

（一）要在建設精品景區景點上有新的進展。旅游產品是基礎，精品名牌是拳頭。抓住了旅游精品建設，就抓住了我市旅游產業發展的關鍵。當前，要繼續實施旅游精品戰略，以打造“一*一*”品牌為重點，做好做活*山水和以太極拳為主的文化旅游這兩篇大文章。在山水旅游方面，要從交通、游覽、安全、衛生、購物、通訊、環保、綜合管理、文化內涵挖掘等方面入手，著力開發培育*、*、*5個精品景區和*5個精品景點，把*、*打造成全國一流的生態旅游精品，把*、*打造成國內具有較強吸引力的休閑度假旅游品牌。同時，還要積極發展科普旅游、工業旅游、農業旅游等新興的旅游產品和精品線路，規劃建設好*等一批旅游休閑度假區，力爭有2—3家達到國家和省級度假區標準。在文化旅游方面，要深入挖掘景區景點的文化內涵，加強對*世界地質公園科普文化、歷史名人文化等的開發研究，豐富提高我市及景區的文化內涵和品位。要圍繞打造文化旅游名市這個總體目標，把文化和旅游緊密結合起來，進一步培育、推出獨具地方特色的*世界地質公園品牌和太極拳品牌，加緊建設*旅游綜合服務區、*等八大園區。

（二）要在拉長旅游產業鏈條上有新的進展。旅游消費是綜合性消費，決不能單靠門票收入，必須向餐飲、購物、交通、娛樂、商務等消費環節拓展。在“吃”這個環節上，要在積極引進國際、國內知名餐飲企業來焦發展連鎖經營的同時，面向游客需求大力發展特色餐飲業，通過組織*地方傳統特產和名吃展示、烹飪技藝表演等活動，開發菜肴新品、精品，做靚*美食品牌，形成具有*特色的飲食文化。在“住”這個環節上，要堅持科學規劃、合理布局，加快旅游賓館飯店建設，引導以“農家樂”為特色的家庭賓館發展，逐步形成以星級賓館為主體、定點飯店為補充、地方名吃為特色的游客住宿餐飲接待體系，不斷提高接待能力和服務水平。

在“行”這個環節上，政府有關部門要組織專門力量，到國家鐵道部積極呼吁匯報，詳細介紹*旅游情況，爭取增加*到北京的客票數量，增開北京、上海等重點城市開往*的定時旅游列車和假日旅游專列，爭取在*境內設立直快列車停車點或增掛車箱，讓旅游團隊來*參觀游覽后能夠快速返回，以解決旅游通道不暢的問題。要以構建舒適、快捷、通達的旅游“綠色通道”為目標，加快高速公路、干線公路和旅游環線等交通基礎設施建設。交通部門在規劃、建設交通項目時，要主動與旅游規劃相協調，充分體現旅游發展要求。城建部門要在中心城區增設通往主要景區景點的旅游公交巴士，劃定旅游出租車通往主要景區景點固定的始發點。此外，還要在*、*等周邊重點交通樞紐城市建立通往我市主要景區的旅游專線。在“購”這個環節上，要充分依托我市*、*等獨特資源優勢，扶持一批有一定經營規模和市場開拓前景的旅游商品生產企業，深入挖掘開發一批具有*特色和地方風貌，具有較強紀念性、工藝性的旅游商品，提高旅游綜合效益。

要在中心城區規劃建設具有一定規模的旅游商品交易場所和旅游餐飲購物一條街，在各景區建立一定規模的銷售網點，實現旅游商品產、供、銷的有機結合、良性發展。工商、稅務等有關部門要盡快制定支持鼓勵旅游商品研發和銷售的優惠政策。在“娛”這個環節上，要圍繞*深厚的歷史文化底蘊，按照市場化運作的原則，組織開發具有*地方特色、吸引力強的娛樂節目，長年對游客演出。要突出抓好晚間娛樂項目，培育建設現代化演藝場所和娛樂一條街，推出具有地方特色的晚間娛樂演出劇目，滿足游客及市民晚間文化娛樂生活的需求。最近，太峰同志牽頭做了大量的工作，也有明顯的起色。目前有幾家娛樂場所的晚間活動也有了一定的聲勢、一定的特色，需要很好地鞏固，不斷地完善，逐步地擴展，真正使到*的游客白天看山水，晚上進城來吃得好、住得好、玩得好。

（三）要在旅游產業的市場化運作上有新的進展。推動*旅游再上臺階，必須提高市場化運作水平，進一步增強發展的動力和活力。要加快旅游景區景點改革改制的步伐。按照“統一管理、行業指導、企業運作”的原則，積極探索符合政策法規、適應市場經濟要求和現代旅游發展規律的管理體制。*風景區管理局要作為市場化運作的試點，加快股份制改造的步伐，力爭通過3年左右時間具備上市資格，爭取上市。其他景區景點也要加快改制步伐，盡快建立現代企業制度，形成產權明晰、責權明確、政企分開、科學管理的旅游市場主體。要培育壯大旅游市場主體。市里要加大對發展潛力大、帶動能力強的旅行社的扶持力度，促其盡快做大做強。要鼓勵具有一定經濟實力、市場信譽好的旅行社到重點客源市場辦理分支機構，同時積極引進國內外知名旅行社來焦開辦國際旅行社或分支機構，扶持有條件的國內旅行社轉為國際旅行社。對旅行社的建設發展，我們要專題研究、拿出政策，爭取在短時間內涌現出一批在全國有影響、有規模、有實力的旅行社。

要吸收社會資金投資旅游業，擴大旅游產業的對外開放度。要善于運用市場經濟的方法解決項目發展資金問題，善于策劃旅游項目的資本運作，借力使力，借雞生蛋。要將旅游資源開發和景區經營性、服務性項目向國內外投資者開放，廣泛開展以項目為主體的招商引資工作。市旅游局要牽頭盡快拿出全市旅游產業招商引資的具體項目，組織專門力量向外招商，通過召開項目推介會、網上等形式，吸引更多的資金投入*旅游產業的發展。要積極引導以民營經濟為主的各種經濟成分、社會力量興辦旅游經濟實體，投資開發旅游項目。要積極探索成立*旅游集團公司。對我市現有的旅游體制進行改革，成立*旅游集團公司，實行規范的政企分離、集團化運作，是大勢所趨、勢在必行。成立*旅游集團公司，要自上而下，分步進行，形成融“吃、住、行、游、購、娛”六要素為一體的旅游產業體系，從而帶動全市旅游業實行產業化經營，提高*旅游業的整體素質，實現開拓市場、創新產品、以三產促進全市經濟發展的重要作用。

（四）要在創建旅游服務品牌上有新的進展。當今世界旅游業的競爭，關鍵是服務質量的競爭。各級領導、旅游專家對旅游服務看得都很重。上次，我們到北京征求旅游服務意見，引起了旅游界、新聞界的高度關注，也給我們以很高的評價。為此，我市旅游業要在全面提升產業素質的同時，突出強調服務質量的提高。要按照“旅游服務創品牌”的要求，在全市普遍開展文明服務、人性化服務、細微服務等質量建設活動，提升全市旅游行業的文明程度。所有從事旅游服務的同志，一定不要拒絕做小事，要在細微之處認真研究，把人們一般忽視的地方重視起來，把人們一般不愿干的事情干到實處。要樹立以人為本的服務理念，堅持精細管理、科學管理、規范管理，真正打造*旅游的服務品牌。要大力推行旅游標準化體系建設，分類制定、嚴格實行服務規范和質量標準，廣泛推行多元化、個性化服務，認真踐行“不讓一位游客在*受委屈”的承諾，全面提升*旅游的服務水平，使游客深切感受到一流的服務，真正使一流的服務出品牌，一流的質量創口碑。

要在城市建設中引入現代旅游理念，在規劃、新建、改造過程中，充分考慮游客需求，體現旅游功能，增加旅游項目，以城市建設帶動旅游發展，以旅游發展提升城市品位。要加快旅游景區景觀道路、供水、供電、通信、標識、公廁等配套設施和垃圾、污水處理設施建設，改善旅游景區和重要旅游線路沿線的生態環境，當前要重點抓好旅游通道沿線的白色污染治理工作。主要旅游景區都要建立游客服務中心，為游客及時提供便捷、周到、優質的旅游服務。同時，要切實加強人力資源開發和建設，全面推行星級賓館和旅行社經理資格認證和持證上崗制度，探索建立科學合理的導游員管理、培訓和使用機制，培養一支高水平的導游員隊伍。要對全市的旅游教育資源進行整合，切實加強旅游院校和學科建設，鼓勵社會力量興辦各類旅游學校、旅游培訓基地，加快培養一批適應現代旅游需求的管理人才。

（五）要在宣傳促銷上有新的進展。宣傳促銷是旅游產品走向市場的重要環節，是加快我市旅游產業化發展的重要途徑。前幾年，我市在旅游宣傳上是比較成功的，“十一五”期間，我們要繼續堅持科學的宣傳促銷方法，與時俱進，不斷創新，重點開拓海內外的客源市場，提高我市在國內外的知名度和影響力，努力為我市贏得更為廣闊的市場份額。要進一步完善旅游市場促銷體系。繼續堅持部門聯動、政企聯手、市場運作，堅持旅游目的地形象宣傳和企業旅游產品促銷相結合的宣傳促銷機制。市里要將旅游宣傳納入全市對外交往和宣傳的計劃，每次重大外宣、招商、對外友好和文化交流等活動，都要與旅游宣傳有機結合起來，統籌安排。要繼續擴大*在中央和境外媒體的旅游宣傳力度，強化省內媒體的旅游推介作用，報社、電臺、電視臺等媒體要積極開辦旅游節目和欄目。

強化面向公眾的旅游宣傳，在入市口、車站、賓館等場所免費設置*旅游公益廣告。要建立旅游宣傳促銷激勵機制，引導、支持旅游企業積極開展宣傳促銷活動。要樹立所有景區“一盤棋”思想，堅持整體宣傳，不準各唱各的調，不準搞窩里斗，要維護*的整體形象。要不斷創新旅游市場促銷方式，有關部門要盡快將黨和國家領導人到*考察旅游時的所有題詞和講話全面進行整理，精心策劃，集中宣傳，以提高*山水的知名度和吸引力。這些年來這么多黨和國家領導人，包括外省一些領導同志，一些專家教授都有題詞，都發表了很重要的講話，我們要很好地整理，利用好這些寶貴資源。旅游局要和有關部門結合盡快整理出來，這也是我們對外宣傳的一個重要內容。要積極邀請國內外旅行商、新聞記者和藝術家到*進行實地踩線和采風，創作反映*旅游的文藝作品、藝術品，制作展示*旅游形象的宣傳品。前兩年我們邀請的一些作詞作曲家創作了一些很好的歌曲作品，搞得很好，下一步還要繼續做好，創作出能夠打響的、人人都能唱的知名歌曲作品。要繼續堅持辦好一年一度的*山水國際旅游節、*紅葉節，積極舉辦好*交流大賽，形成在國內外具有較高知名度的節會旅游品牌。

要精心設計、編印一批高質量的音像和圖文宣傳品，強化互聯網宣傳和國內外旅游交易會、展銷會的宣傳。要積極開拓國內外客源市場。在進一步鞏固周邊已有客源市場的基礎上，大力開發省會城市和沿海經濟發達城市客源市場。要以港、澳、臺和韓、日、泰等客源市場為促銷重點，積極與北京、上海、西安等客源市場發育較為成熟的城市進行跨區域資源整合，努力將*旅游納入國際性的精品旅游線路。要針對境外重點客源市場，建立*旅游的海外營銷機構，與國家旅游局駐外辦事處密切合作，發展境外旅游商，在國際上努力推銷*旅游產品，使*旅游在“十一五”期間真正打開國際旅游市場。最近在省旅游局的大力支持下，已經把*作為開拓國際市場的重要線路，日本、韓國的游客在逐步增加，我們要緊緊地抓住這個機遇，更多地爭取國家和省旅游局的支持，積極開拓東南亞、港澳臺市場，不斷提升游客的檔次，增加旅游經濟收入。要建立旅游宣傳促銷的經費保障體系。市縣兩級財政每年都要安排一定的專項資金用于旅游宣傳促銷。要建立旅游宣傳促銷獎勵機制，對在招徠海外游客工作中做出突出貢獻的單位和個人，每年都要按相應的規定給予的獎勵。

（六）要在營造和諧旅游環境上有新的進展。旅游市場秩序是目前全社會關注的問題，更是旅游業能否快速發展的重大問題。近年來，我市的旅游環境得到了很大的改善，但問題仍然不少。為此，要加大旅游市場綜合整治力度，建立健全行政部門監督、行業自律、游客評議“三位一體”的旅游管理機制，形成規范有序、公平競爭的旅游市場秩序。要完善旅游質量監督、旅游監察執法工作，建立相關部門橫向聯動和縣市區上下聯動的旅游市場聯合執法機制，嚴厲打擊旅行社惡意競爭、虛假廣告、不簽訂旅游合同或違反合同約定、超范圍經營以及使用“黑導”、“野導”、“黑車”等違法行為，堅決查處景區景點欺客、宰客、制假售假、尾追兜售等不文明行為，全力維護*旅游的良好形象。要在中心城區規劃建設配套完善的旅游咨詢、投訴點，做好游客咨詢服務和投訴受理工作，形成健全的游客咨詢、投訴網絡，切實維護好旅游市場秩序和旅游者、旅游經營者的合法權益。要在全市大力倡導誠信經營和誠信服務，加強對旅游企業和從業人員的信用監督，建立誠信激勵機制和失信懲戒制度，努力構建全市的旅游信用體系。要建立健全市旅游協會和旅行社、星級飯店等行業分會，提高旅游行業的自律能力。要組建導游管理中心，做好導游人員的管理工作，切實保障廣大游客的權利。要進一步完善旅游黃金周制度，提升我市假日旅游組織協調水平，進一步建立和完善旅游安全預報、突發事件預警和應急救援機制，增強處置各類應急突發事件能力，全力打造我市旅游安全目的地的良好形象。

三、加強領導，加大扶持，形成支持服務旅游產業大發展的濃厚氛圍

加快旅游產業發展，把*建設成為國內外知名的旅游名市和旅游經濟強市，必須加強組織領導，調動方方面面的積極性和創造性，形成促進旅游產業發展的強大合力。

第一，要真正把旅游業作為支柱產業來抓。加快旅游產業發展，是全市工作的大局，是各級黨委、政府的重要職責。各級黨委、政府要牢固樹立“大旅游、大產業、大市場”意識，切實加強對旅游產業的組織領導，把旅游產業擺在支柱產業的地位來看待，納入國民經濟發展總體規劃，真正做到態度堅決不動搖，力度加大不放松，領導加強不削弱，強力推進旅游產業發展。市加快發展旅游工作領導小組要建立完善聯席會議制度，定期召開會議研究、協調和解決旅游產業化發展中的重大問題。各級各部門主要領導同志要關心支持旅游工作，經常過問旅游業發展情況，及時對旅游工作提出指導性意見。特別是旅游資源豐富、發展潛力大、工作任務重的縣市區，黨政主要領導要把旅游業作為“一把手工程”，抓在手上，放在心上，投入更多的精力抓好旅游工作。分管領導要親自抓、親自管，全面掌握旅游工作開展情況，及時協調解決工作中的實際問題。其他縣市區和各部門各單位也要開闊思路，圍繞全市旅游產業發展這個大局出思路、做文章、上產品、搞服務，充分挖掘自身潛力，全力搞好積極配合。旅游業不能光從本縣看，要放在全省全國的大局當中來看，要發揮自身優勢，抓住自己的關鍵點，抓住最有優勢的方面做深做透，做大做強。

第二，要加大對旅游產業的政策扶持力度。為促進全市旅游產業盡快做大做強，市委、市政府決定出臺四項政策：一是今后每年將從財政預算中安排500萬元，作為拓展我市旅游市場必要的資金保障，主要用于擴大宣傳。二是對進入年度全國“百強”、全省“十強”、全市“五強”的旅游商品生產企業、旅行社、星級賓館飯店等旅游企業，由受益地方的財政部門按其對地方財政貢獻額的50%返還。三是稅務部門對新辦的獨立核算的從事旅游業的企業或經營單位，自開業之日起，經稅務部門批準，免征1年所得稅；對于旅游商品生產企業研究開發的新產品、新技術、新工藝（經省級有關部門認定）實際發生的技術開發費，允許在繳納企業所得稅稅前扣除，技術開發費比上年實際增長10%以上的，經稅務機關審核批準，允許再按技術開發費實際發生額的50%抵扣當年的應納的所得稅額。四是全面清理和公布涉及旅游產業的收費項目，堅決杜絕亂攤派、亂收費、亂檢查、亂評比。對這些規定，各級各部門要不折不扣地貫徹好、落實好。各縣市區黨委、政府也要加大對旅游產業發展的投入，結合自身實際，進一步完善加快旅游產業發展的政策保障體系，制定出臺扶持加快旅游產業發展的具體措施，促進旅游產業快速健康發展。

第三，要在全市形成加快旅游產業發展的強大合力。旅游業是一項跨行業、跨部門的綜合性產業，關聯度高，涉及面廣。發展旅游產業，絕不僅僅是旅游部門或少數部門的事情，而是需要社會各方面的支持，需要各部門的密切配合。各級各部門都要樹立全市“一盤棋”的思想，確立大旅游的觀念，緊緊圍繞建設旅游經濟強市和旅游名市的目標，主動搞好服務，把自身的工作做深做透，扎扎實實為加快旅游產業發展多辦好事、多做貢獻。發改委要把旅游基礎設施、旅游重點項目建設和旅游產業政策納入年度國民經濟和社會發展計劃統籌安排，搞好各旅游接待單位的餐飲以及各景區門票的價格定位；規劃、建設、交通等部門要高水平、高質量規劃和完善旅游基礎設施；組織人事部門要大力培養和引進旅游專業人才；公安、工商、安監、質量技術監督、衛生防疫等部門要堅持依法行政，公正文明執法，共同維護我市旅游形象和發展秩序；文化、宗教、林業、水利、國土、環保等部門要正確處理好旅游發展與資源保護的關系，大力支持旅游產業發展。旅游部門既是旅游行業主管部門，又是旅游發展大格局中的一個職能部門，要加大對全市旅游產業發展的研究，認真履行行業指導、組織協調、市場監管、政策服務、環境營造等職責。旅游局要積極行使自己的職權，各個部門要積極配合。各旅游企業要不斷推進管理創新，強化服務意識，為游客提供優質、熱情、周到的服務；新聞單位要加大宣傳力度，充分調動社會各界參與旅游產業發展的積極性和創造性，形成全社會關心旅游、支持旅游、投資旅游的良好局面。

同志們，這次會議既是促進我市旅游產業發展的動員會，也是一次鼓勁會、誓師會。全市各級各部門和廣大黨員干部要以這次會議為動力，進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創新，真抓實干，盡快把旅游產業培育成我們市重要的支柱產業，推動我市由旅游資源富市向國內外知名的旅游名市、旅游經濟強市的跨越，為落實科學發展觀、建設和諧新*做出新的更大的貢獻！