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為進一步創新發展“楓橋經驗”，深化“平安”建設，加強社會服務管理，夯實平安基層基礎，牢固樹立“村是第一道防線”的維穩工作理念，結合我鎮實際，現就進一步完善村級和諧促進工程建設，制定如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，圍繞“建設平安，構建和諧社會”的總目標，以新農村建設為重點，以和諧的理念、和諧的標準、和諧的方式著眼于即時解決基層各類訴求矛盾，最大限度地激發社會創造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，有效地促進社會和諧穩定。

二、工作目標

在基層黨組織的領導下，充分發揮和諧促進員隊伍信息收集、宣傳教育、矛盾調解等職能，積極引導人民群眾自我管理、自我服務、自我教育和自我監督，努力形成“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的工作局面，確保基層維穩工作人力、物力和財力有保障，確保全鎮基層社會和諧穩定。

三、工作主要內容

（一）建立健全組織網絡制度，搭建基層和諧促進小組工作平臺。

1、組建和諧促進小組。各行政村都成立“1+X”模式的和諧促進小組，即由1個村干部和若干個和諧促進員組成的和諧促進員隊伍，每天在各村開展信訪接待工作的同時，加強在轄區內的維穩信息收集，參與各種矛盾的化解工作，并由各村干部將每天的排查情況及化解情況統計表建檔并準時報給鎮總值班室。

2、明確工作職責。各行政村和諧促進小組要切實做好情感交流和信息排摸工作。一是要在村里做好信訪接待工作。每天在各村的信訪接待室接待來訪群眾，及時化解各類矛盾糾紛，進一步融洽干群關系。二是要加強對村民集聚處（如小店、橋頭、亭子等）的巡視和排摸，加強與村民之間的情感交流，及時掌控村民的思想動態。三是要認真做好“八必訪”工作，即村民婚喪必訪、村民有思想問題必訪、村民生活困難必訪、村民生病住院必訪,村民家庭糾紛必訪、村民征地拆遷必訪、村民有突發事件必訪、村民有下崗失業必訪。此外，還要做到矛盾調處常態化，對本村的鄰里、家庭等糾紛要積極調處，對通過調處無法化解的，當事人堅持要求上訪的，要有組織地幫助其疏通言路，代訪或陪同當事人到村里反映或到鎮上訪，對已經調處的矛盾糾紛，要對當事人進行回訪，聽取其對處理結果的意見。

3、強化組織管理。完善農村和諧促進員“一書、一證、一卡、一冊”制度，即聘任書、上崗證、連心卡、工作手冊，加強規范管理。要建立健全和諧促進小組工作例會等制度。要強化對和諧促進員的教育培訓，著力提高隊伍的調處矛盾糾紛的政策法律水平和工作能力。值日的和諧促進小組長，每晚21：00之前，向鎮值班室匯報工作情況。年終，鎮政府將根據信息報送、矛盾化解等工作情況，評選優秀和諧促進小組，（鎮值班小組長每日21：00之前要認真記錄統計各村的信息報送情況，次日交綜治辦并由綜治辦統一呈送書記、鎮長。）并給予一定的物質和精神獎勵。

（二）加強經費保障，著力推進和諧工程建設。

為了進一步做好信訪、維穩工作，切實推進我鎮的和諧工程建設，鎮財政劃出一塊資金，建立各村的和諧促進工程工作基金。

1、工作基金的數額。基數按各村的級數確定（240元/年.級）；有重點工程及矛盾復雜村，待黨政聯席會議討論后酌情增加。同時，工作基金的數額還與有關工作考核情況相掛鉤。

2、工作基金的使用和管理。工作基金統一由鎮政府保管，分日常使用和余額發放兩部分。所謂日常使用，即各村根據和諧促進工程工作需要，可以呈送報告，待政法副鎮長審核，鎮長審批后，予以領取使用。所謂余額發放，即余額部分年終一次性發放給各行政村，由各行政村自行安排，主要用于和諧促進工程的硬件設施的購置及該工作的表彰與獎勵。

3、工作基金的增減。和諧促進工程工作基金確立后，根據各村綜治、信訪和維穩工作開展情況，酌情予以增加或扣減，具體操作如下：一是與年終的綜治工作、信訪工作考核相掛鉤。綜治工作、信訪工作考核的基數為100分，超過100分部分的分值為加分，不足100分部分的分值為減分。二是與日常的接訪工作相掛鉤。各村都應建立相應的信訪接待室，每日由值日的和諧促進小組負責接待來訪群眾，并做好專門的接待記錄，記錄不完善的每少一次扣2分。三是與特殊時期的信息報送工作相掛鉤。特別時期的信息報送工作由各村支部書記負責實施。對遲報、漏報、瞞報現象分別扣減1分、2分、3分。四是與日常的信息報送相掛鉤。日常每日的信息報送由各村村干部（即和諧促進小組長）負責報送，對遲報、漏報、瞞報現象分別扣減1分、2分、3分。五是與群體上訪和非正常上訪及群體性事件扣分情況相掛鉤。根據《區集體訪及非正常訪扣分辦法》、《區群體性事件扣分辦法》規定予以扣減。六是扣減分數折算經費的辦法。各村每1分折算成人民幣為該村維穩工作基金總額的1/300。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各村、各有關部門要把和諧促進工程擺上重要議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃，加強組織領導，及時協調解決重大問題。各村單位平安建設領導小組、維穩領導小組要充分發揮組織協調作用，加強調查研究和檢查指導，認真查找并督促整改存在問題和薄弱環節，確保工作落實。

（二）加大保障力度。鎮政府劃撥的和諧促進工程工作基金主要用于各村的和諧促進工程工作。各村也要加大人力、物力、財力的保障力度，對各村所聘請的和諧促進員進行適當的獎勵和誤工補助，確保基層和諧促進工作有人管、有錢用。

（三）周密部署方案。各村、各有關部門要按照全面推進基層和諧促進工程的要求，結合工作實際，認真貫徹執行實施方案，各村、各部門要堅持從實際出發，努力繼承和發揚過去的好傳統、好經驗。要開拓創新，不斷探索和總結全面推進基層促進工程的新思路、新辦法。

（四）強化機制建設。各村、各有關部門要全面推進基層和諧促進工程作為深化基層系列平安創建活動的重要任務，納入各村綜治工作室，實現功能對接。要完善和諧促進隊伍的人員選聘、職責任務、日常管理、教育培訓、工作保障等機制建設，切實提高規范化和制度化水平，充分調動和諧促進小組和和諧促進員的積極性和創造性。