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各位領導，同志們:

今年5月，縣委提出在全縣黨政機關、參照公務員管理單位推行績效考核，并在縣委宣傳部、縣國土局、縣經委、縣環保局四家單位試行一個季度。試行期滿后，組織、人事部門對四家單位的績效考核工作進行了專題調研，試行單位和調研組向縣委作了專題匯報，經縣委研究決定，將從2009年1月起在全縣全面推行績效考核。為了進一步統一思想，提高認識，規范績效考核的操作程序，讓各鄉鎮、縣直各部門在今年底制定出質量較高的績效考核方案，縣委、政府召開今天這個動員大會。剛才，寶華部長傳達了中央、省委有關保密工作的文件和批示，強調了進一步加強保密工作的重要性，各鄉鎮、縣直各部門務必要引起高度重視，采取有效措施認真抓好落實；四家試行單位領導對績效考核情況作了很好的交流發言，希望各鄉鎮、縣直各部門結合實際，認真學習和借鑒。下面，根據縣委常委會研究的意見，受周書記、普縣長的委托，我講三點意見：

一、充分認識推行績效考核工作的重要性和必要性

實施績效考核是深化行政管理體制改革，建設高效、透明、公開、公正的服務型政府的重大舉措，對于建設高素質公務員隊伍、深入推進四項制度、落實黨政機關效能考核、推進富裕文明生態和諧新平建設具有重要的現實意義。

（一）推行績效考核工作是建設高素質公務員隊伍的需要。

黨的十七大明確提出：“不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍。”“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合作、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”。經過多年努力，我縣干部隊伍建設取得了明顯的成效，通過“三個代表”重要思想學習教育、黨的先進性教育、解放思想大討論活動，廣大干部的政治思想素質全面提高；干部平均學歷明顯提高，除部分年齡偏大的人員外，絕大部分均取得了大專及以上學歷，干部隊伍整體素質結構明顯改善，各級機關的執行力、公信力進一步增強，為我縣經濟和社會長足發展提供了有力的保證。但是，與發展的繁重任務和廣大人民群眾的要求相比，還有一定的差距，與落實科學發展觀的要求還有一定的距離，還存在一些不容忽視的問題。就公務員隊伍來說，主要是精干程度不高，不少機關不是沒有人，而是沒有會做事的人；部分干部安于現狀，活力不足，缺乏危機感和緊迫感；有的干部責任心不強，工作不求進取，開拓創新能力不足。存在這些問題的原因，我們認為，從客觀上、體制層面上來說，公務員的鐵飯碗未打破、退出機制不配套，公務員實際的壓力和動力不足；主觀上，公務員的考核不同程度存在吃大鍋飯、優秀輪流坐的形式主義，我們沒有采取有針對性的措施來加大激勵和約束力度。

實施績效考核，就是要通過創新干部管理機制，創新公務員考核機制，打破平均主義，形成想干事、會干事、能干事的良好氛圍，營造公開、平等、競爭、有序的干部成長環境，進一步提高我縣干部管理工作水平。通過績效考核，可以增強廣大干部的緊迫感、危機感，促進廣大干部自我激勵、自我開發、自我成長，推動我縣高素質公務員隊伍建設，以適應貫徹科學發展觀的需要。

（二）推行績效考核工作是推行四項制度的需要。

自今年3月1日全省推行四項制度以來，我縣按照省、市政府的相關要求，對實施四項制度工作作了統一部署，周密安排?？h政府成立了以普縣長為組長的實施四項制度工作領導小組，建立了聯席會議制度，設立了聯席會議辦公室、三項制度辦公室、行政問責辦公室，統籌協調實施四項制度的推進工作。各鄉鎮、縣直各部門均成立了領導小組，建立了工作機構，形成了主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。全縣統一組織了1216名公務員進行四項制度相關知識的學習和考試，發放張貼行政問責辦法、行政問責方式、八項承諾標識等360份。各鄉鎮、各部門結合工作實際，制定了實施意見、實施細則和配套措施，擬定了服務承諾書，并通過新平網、新平電視臺公開服務承諾，制定具體的服務承諾事項920項，通過各種形式向社會予以公布。服務窗口單位建立工作人員崗位職責公開欄，公示工作人員姓名、職務、工作崗位、業務范圍、聯系電話和投訴方式，自覺接受社會監督，全縣上下形成了推行四項制度的良好氛圍。根據省政府領導干部問責辦法，制定出臺了《新平縣政府部門及鄉（鎮）行政負責人問責辦法》、《新平縣黨群部門領導干部問責辦法》，把推行四項制度工作延伸到黨群部門。目前，已對4名科級領導干部和1名工作人員進行了問責，在干部職工中取到了有效的警示作用。

四項制度各有側重、有機統一，首問責任制解決的是責任問題，服務承諾制解決的是質量問題，限時辦結制解決的是效率問題，行政問責制則是對前面三項制度的實施提供保障。各級機關如何按照四項制度的要求，來提高服務意識、責任意識，規范機關工作人員的服務行為，兌現我們對社會的承諾。我認為只有通過實施績效考核，進一步完善干部隊伍考核評價體系，按照依法行政的要求，明確崗位職責，完善分配機制，“形成權責一致、分工合作、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”，才能把優質的服務兌現給廣大群眾，把承諾兌現給社會。實施績效考核，就是要進一步深化行政管理體制改革，實行崗位管理，建立權責一致，按勞分配，務實高效的工作運轉機制，有力地促進四項制度的進一步貫徹落實。

（三）推行績效考核工作是落實效能考核的需要。

我縣實施效能考核兩年以來，以科學發展觀為統領，按照“為民、務實、清廉”的要求，健全完善“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運行機制，以加快建設富裕文明生態和諧新平為目標，緊緊圍繞效能建設及經濟社會發展方面存在的突出問題，抓住建立完善制度、規范執法行為、改善行政管理、強化機關作風這條主線，從嚴治政、標本兼治，大力加強行政效能建設，努力打造服務政府、法治政府、責任政府、效能政府，使全縣機關和廣大公務員精神面貌明顯轉變、服務意識明顯增強、工作作風明顯改進、工作節奏明顯加快、行政效率明顯提高。今年，縣委、縣人民政府把效能考核范圍擴大到黨群部門。至此，效能考核已履蓋全縣各級機關，激勵資金總額達138萬元，目前，已基本建立了比較科學的考核指標體系。

效能考核針對的是部門和鄉鎮的領導班子，部門和鄉鎮要出色完成效能考核，要靠每個科室、每個干部出色完成各自的本職工作，因此可以說，績效考核是效能考核的基礎，是效能考核的具體化。績效考核是繼效能考核之后，以干部個人為考核對象，以改進機關工作作風、提高工作效率為主要目的的干部管理機制創新。各鄉鎮、各部門一定要認識和處理好這個關系，要把效能考核與績效考核工作緊密地結合起來，把效能考核任務具體量化到人，建立科學的績效考核指標體系。通過績效考核，促進效能考核各項指標和機關工作任務的落實，推動效能建設。

（四）推行績效考核工作是推進富裕文明生態和諧新平建設的需要。

在經濟建設上，經過多年的實踐探索，我們已基本找到了一條適合新平發展的路子，五大產業和林果后續產業為主的縣域特色經濟建設取得了明顯成效，財政增收，農民得到實惠，但是離科學發展的要求還有一定的距離，距富裕文明生態和諧新平的目標還有相當的差距，特別是縣委、政府提出“到2012年，財政收入基本實現翻番，農民人均純收入在6000元以上”的目標，需要廣大干部隊伍振奮精神、正視困難、大膽創新、銳意改革，才能保持全縣經濟社會發展的良好勢頭。

建設富裕文明生態和諧新平的目標已經確定，但工作要靠人去做。因此我們的干部管理工作一定要加強，干部素質一定要有明顯提高。要創新干部管理機制，建設一支富有創新意識、競爭意識，有強烈的事業心和責任感，能夠適應科學發展要求的干部隊伍。實施績效考核就是這樣一次嘗試。我們要通過建立科學的考核評價體系，逐步解決干部管理中實際存在的干多干少一個樣，拖拉扯皮，效率不高等問題，破除廣大干部“鐵飯碗”的思想意識，逐步建立以工作績效為主的考核評價體系，充分調動廣大干部職工的積極性和主動性，進一步挖掘潛力，盤活現有人才資源，促使廣大干部創造性地開展好各項工作，推進富裕文明生態和諧新平建設。

二、精心制定考核方案，確保考核工作客觀、具體、公正

推行機關工作人員績效考核，本身只是一種行政管理手段，促進工作和調動積極性才是目的。各單位、各部門一定要把績效考核的著眼點放在提高機關行政效能，推動單位、部門工作落實和實現縣委、政府確定的目標任務上來。在制定考核方案時要從自身實際出發，要把績效考核工作與落實縣委、政府的各項決策部署結合起來，與貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的要求結合起來，與推行“四項制度”建設結合起來，針對部門特點、崗位特點、業務特點，精心制定科學合理、操作性強的考核方案，增強考核的針對性、準確性，讓考核的人知道怎么考，被考核的人知道怎么做。確保考核方案客觀、具體、公正，確?？冃Э己斯ぷ黜樌七M。制定考核方案時必須做好以下兩方面的工作：

一是設崗定責，量化指標。各單位、各部門要按照因地制宜，因事設崗，明確職責，人人有崗位，人人有事做的原則設定崗位。設崗即以內設科室為單位，根據科室的職能、所擔負的目標任務劃分崗位。定責就是細化分解任務，明確每一個崗位的工作目標任務,把具體責任落實到崗；量化考核指標就是對各個崗位的職能職責進行細化量化。量化考核的內容可以分為兩部分：公共部分和本職工作部分，公共部分的考核內容可以設為學習情況、工作紀律、工作作風等，本職工作的考核內容應設為履行職能職責、目標任務落實完成情況，兩部分各占相應的分值比重，但應測重于本職工作部分。量化考核指標時,要注意防止出現重視不夠，協調、服務不到位，提供數據、信息不準確，文字表述不清楚、不準確的酌情扣分等含糊語句，這樣不利于考評小組考核評價。在設崗定責過程中，可以根據單位工作的實際情況，確定不同崗位不同的價值系數，即遵循權責利相統一的原則，充分考慮不同崗位的知識要素、業務要素、責任風險等諸多方面要素來確定每個崗位的價值系數，設置崗位難度系數可以進一步打破“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”、“平均主義、吃大鍋飯”的分配模式，充分體現按勞取酬、多勞多酬、勞酬均等的分配原則，形成一套以崗定酬，崗變酬變的崗位管理模式，最大限度地激勵和調動干部職工的工作積極性和主動性。

二是競爭上崗，雙向選擇，確定上崗人員。堅持公開、平等、競爭、擇優和量才歸位，用人所長的原則，有內設機構的必須采取股所級崗位競爭上崗，一般崗位雙向選擇、優化組合的方式確定上崗人員，進一步拓寬干部選拔任用渠道，增強干部職工的上進心和危機感，打破終身制、論資排輩、平衡照顧的舊觀念。選拔任用程序要客觀公正，自愿報名的干部職工都可以參與競爭，尤其是對那些資歷短、有能力、有抱負的干部，要提供他們自我展示、“推銷”的機會，讓人人有希望，人人有機會，真正使想干事、敢干事、會干事的優秀人才脫穎而出，使落選的人服氣，使符合條件而未參與的干部職工沒有“懷才不遇”的怨言，努力營造協調、和諧的工作環境，充分發揮干部職工的主觀能動性和創造性。競爭上崗除崗位出現空缺外，一般一定兩年。需要特別指出的是，上述兩件事必須設崗定責和制定考核方案在前，競爭上崗和雙項選擇在后，不允許倒過來因人設崗。

三、切實加強領導，確?？冃Э己斯ぷ魅〉脤嵭?/p>

績效考核是一項新的探索性的工作，各鄉鎮、縣直各單位務必要高度重視，精心組織，切實把這項工作抓好。

一要加強領導,落實責任。縣委、政府對機關工作人員績效考核工作非常重視，專門成立了領導小組。各鄉鎮、各部門主要領導要切實負起責任,精心組織，廣泛聽取各方面意見。組織、人事部門要切實履行職責，組織、指導、實施和協調好各個環節的工作。會后，各鄉鎮、縣直各單位要抓緊做好兩個方面的工作。一是要把績效考核工作納入重要日程，成立單位績效考核領導機構，做好動員和干部職工的思想政治工作，讓干部職工充分認識推行績效考核工作的重要性和必要性，讓他們積極參與到改革中來，支持改革、搞好改革。二是要結合本鄉鎮、本部門的實際，廣泛征求干部職工意見、建議，擬定單位績效考核實施方案及相關配套措施，于12月20日前將實施方案分別報送組織、人事部門備案，并做好實施前的準備工作。組織、人事部門已經總結了試點單位的做法，向各鄉鎮、各部門推薦了兩種考核的模式，需要的可直接與縣人事局聯系。納入試點的四家單位要認真總結績效考核的成功經驗，進一步完善考核方案，繼續推進績效考核。

二要持之以恒，不斷創新?？冃Э己速F在常抓不懈。各鄉鎮、各單位必須充分認識這項工作的長期性和艱巨性，牢固樹立打持久戰的思想，并注重在建立長效機制上下功夫，把機關工作人員績效考核工作推上制度化、規范化的軌道。與此同時，作為一項全新的工作，考核工作還需要不斷探索、嘗試和創新。對實踐中摸索出來的好經驗、好做法，要及時總結，不斷完善，并根據不同時期、不同階段的情況變化，完善深化績效考核的新思路、新舉措，以求在前進中不斷取得新成效。

同志們，推行機關工作人員績效考核工作，是明年我縣工作中的一件大事。各鄉鎮、縣直各單位要進一步統一思想，提高認識，以良好的精神狀態，積極投入到績效考核中去，確保機關績效考核取得實實在在的成效。