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各區(qū)（功能區(qū)）財(cái)政局：

8月20日上午，市委書記市委常委、市委秘書長劉振新，市委常委、常務(wù)副市長何寧卡，市政協(xié)副主席劉青華等陪同下，先后到市國稅局、財(cái)政局、地稅局檢查指導(dǎo)工作，看望財(cái)稅戰(zhàn)線的干部職工。*書記在市財(cái)政局檢查工作期間，考察了會計(jì)辦證服務(wù)廳、國庫支付中心及有關(guān)業(yè)務(wù)科室。隨后，在市地稅局召開了財(cái)稅工作座談會，*書記聽取了財(cái)稅部門的工作匯報(bào)，并作了重要講話。

一、*書記重要講話精神

*書記充分肯定了財(cái)稅工作取得的成績，他指出：近年來我市各級財(cái)稅部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，依法理財(cái)治稅，推動財(cái)稅收入總量躍上新臺階，財(cái)政保障能力顯著增強(qiáng)，公共財(cái)政覆蓋面不斷擴(kuò)大，財(cái)稅工作開始邁上可持續(xù)發(fā)展軌道，為珠海經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力的財(cái)政支持。主要有幾方面的突出特點(diǎn)：一是財(cái)稅收入大幅增長；二是公共財(cái)政收入取得明顯成效；三是財(cái)稅管理和理財(cái)方式不斷創(chuàng)新；四是依法理財(cái)治稅有新進(jìn)步；五是機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

*書記要求，財(cái)稅部門要圍繞促進(jìn)發(fā)展和改善民生兩大主題，依法理財(cái)治稅，為推動珠海改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。一是堅(jiān)持生財(cái)有道，積極培植財(cái)源。要把財(cái)政稅收的“蛋糕”做大，必須首先把經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”做大做好。要善用財(cái)稅政策杠桿，推動和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力實(shí)施“東部大轉(zhuǎn)型、西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持“兩少兩有兩高”產(chǎn)業(yè)，大力支持生態(tài)建設(shè)“四個(gè)百分百”，重視支持創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。二是堅(jiān)持聚財(cái)有方，確保應(yīng)收盡收。認(rèn)真落實(shí)依法征稅、應(yīng)收盡收的組織收入原則，大力提高科學(xué)化、專業(yè)化、法制化的管理水平，加強(qiáng)精細(xì)管理，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果反映到財(cái)稅增收上來。三是堅(jiān)持用財(cái)有規(guī)，科學(xué)分配利用財(cái)力。要按事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，合理確定和調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資體制，建立以政府資金為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和社會融資為支撐的多元化投融資體系，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，有保有壓、有促有控，集中財(cái)力辦大事。改善民生既要積極有為，又要量力而行。發(fā)展求高、多多益善，民生保底、與時(shí)俱進(jìn)，不斷改善人民生活。四是堅(jiān)持管財(cái)有效，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。財(cái)政部門作為政府經(jīng)濟(jì)管理的綜合部門，如何發(fā)揮綜合管理的作用，是提高財(cái)政理財(cái)水平的根本。要重點(diǎn)抓好資金分配、資金流轉(zhuǎn)和資金使用三個(gè)環(huán)節(jié)，做到收入要從優(yōu)、支出要從嚴(yán)。要深化預(yù)算制度改革，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力；要加強(qiáng)國庫集中支付、“收支兩條線”管理、政府采購、財(cái)政監(jiān)督以及金財(cái)工程建設(shè)等，健全公共財(cái)政體制；要加強(qiáng)績效評價(jià)，建立支出效益評價(jià)制度。五是堅(jiān)持厲行節(jié)約，艱苦奮斗謀發(fā)展。要忠于職守，敢抓敢管，嚴(yán)格把好支出關(guān)口，嚴(yán)格控制并努力節(jié)約一般性開支。財(cái)政部門在理財(cái)過程中，一是要發(fā)揮“三鐵”的作用，在管財(cái)時(shí)要有鐵將軍的威嚴(yán)，管得住；在用財(cái)時(shí)要發(fā)揮鐵公雞的作用，不該給的堅(jiān)決不給；在資金使用效益上發(fā)揮鐵算盤的作用，精細(xì)化理財(cái)，把有限的資金用在刀刃上，用在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵方面。二是要做到三個(gè)敢于：敢于碰硬，敢于得罪人，敢于創(chuàng)新。三是要做到“三個(gè)善于打破”，善于打破各自為政，善于打破資金分散，善于打破重復(fù)現(xiàn)狀。最后，*書記強(qiáng)調(diào)，全市各級財(cái)稅部門要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)稅干部隊(duì)伍。

二、貫徹落實(shí)*書記重要講話精神的具體意見

*書記的講話立意深遠(yuǎn)、高屋建瓴，對我們正確認(rèn)識形勢，增強(qiáng)工作信心，提高新形勢下依法理財(cái)能力和財(cái)政管理水平具有十分重要的指導(dǎo)意義。為此，各級財(cái)政部門要以*書記講話精神為動力，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步深化各項(xiàng)財(cái)政改革，不斷推動財(cái)政工作上新臺階，爭當(dāng)全省財(cái)政系統(tǒng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。20日下午，市財(cái)政局召開局黨組會議，就全市財(cái)政系統(tǒng)如何貫徹落實(shí)*書記講話精神進(jìn)行了研究和部署。現(xiàn)就貫徹落實(shí)*書記講話精神提出如下意見：

（一）堅(jiān)定信心，保持財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長

當(dāng)前財(cái)政工作面臨較為嚴(yán)峻的形勢，國家稅收政策的調(diào)整等多種因素對我市經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)稅收入的影響不可低估，今年下半年和明年財(cái)稅收入增長將會放緩，保持平穩(wěn)較快增長的勢頭面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，今年我市正處于還貸高峰期，并且建設(shè)資金缺口非常大。因此，各級財(cái)政部門要保持清醒的頭腦，積極采取應(yīng)對措施。一是要進(jìn)一步深化預(yù)算執(zhí)行分析工作，建立健全財(cái)稅收入增長監(jiān)測分析機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測財(cái)源變化及收入增長趨勢。二是不斷完善財(cái)政增收機(jī)制，進(jìn)一步探索財(cái)政政策、財(cái)政資金與市場化管理手段有效結(jié)合的新機(jī)制，適時(shí)調(diào)整財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和參與方式，健全財(cái)政與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長機(jī)制。三是重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，通過不斷擴(kuò)大各項(xiàng)公共財(cái)政改革的廣度和深度，逐步建立統(tǒng)一、完整的公共財(cái)政收入體系，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)，保障重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金的落實(shí)

各級財(cái)政部門要按照“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)、管財(cái)有效”的原則，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、有促有控，把更多的資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，集中財(cái)力辦大事。各級財(cái)政部門要按照市委市政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)定不移地全力推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)保障事關(guān)全局性、長遠(yuǎn)性的鐵路、港口、高速公路、大橋、航道等基礎(chǔ)設(shè)施和交通民生工程的資金投入。要科學(xué)分析國稅、地稅部門組織收入情況，做好2008年預(yù)算調(diào)整和2009年預(yù)算編制工作。今年市本級安排的基建資金由原來的7,200萬元調(diào)增到1.5億元，明年市本級基本建設(shè)資金將達(dá)到3至5個(gè)億，2010年達(dá)到10個(gè)億，確保市委市政府“兩年突破交通瓶頸，五年初步建成珠江口西岸交通樞紐城市”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）科學(xué)理財(cái)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

各級財(cái)政部門要把保障和改善民生作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程來抓，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，把握好“四個(gè)原則”，即：統(tǒng)籌考慮，突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，法治保障。既要積極有為，又要量力而行，基本建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的社會保障體系。按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生共進(jìn)”的要求，發(fā)展求高、多多益善，經(jīng)濟(jì)蛋糕做得越大越好；民生保底、與時(shí)俱進(jìn)，特別要重視解決困難群眾基本的生活條件，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力的增加，不斷改善人民生活。

要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是控制人、車、會、學(xué)習(xí)考察及接待等支出和黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設(shè)和出訪出國經(jīng)費(fèi)的支出，努力降低行政成本，不斷提高公共服務(wù)支出比重；要統(tǒng)籌安排，保障企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部專項(xiàng)資金、離退休人員生活待遇補(bǔ)貼等資金的落實(shí)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（四）整合資源，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展

各級財(cái)政部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮“鐵將軍、鐵公雞、鐵算盤”的作用，進(jìn)一步整合財(cái)政資金資源，在促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級方面，要運(yùn)用財(cái)政杠桿等手段，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向帶動作用，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、名牌名標(biāo)戰(zhàn)略、總部經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、中小企業(yè)融資、新型人才開發(fā)、節(jié)能減排、航空產(chǎn)業(yè)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面的資金投入。

要按照*書記提出的“三個(gè)善于打破”的工作要求，一是要善于打破貫有的資金投入安排思路。要緊扣當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向和新出臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，調(diào)整現(xiàn)有資金的投入方向，將現(xiàn)有預(yù)算資金重點(diǎn)投入新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，從而達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，改變那種“舊資金只能用于舊用途、新資金才能用于新用途”的慣性思維；二是要善于打破各專項(xiàng)資金之間不能互相調(diào)劑的舊規(guī)。對預(yù)算新增安排的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金和既有的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金要實(shí)行集中安排，統(tǒng)籌使用，按當(dāng)年實(shí)際立項(xiàng)的項(xiàng)目資金需求來綜合安排，從而消除“有的專項(xiàng)資金不夠要追加預(yù)算、有的專項(xiàng)資金太多年末要結(jié)轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，提高財(cái)政資金使用率；三是要善于打破各自為政、重復(fù)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的工作局面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的設(shè)立在各部門之間要統(tǒng)籌考慮，避免交叉重復(fù)。同時(shí)要加強(qiáng)溝通，科學(xué)安排，避免財(cái)政資金同時(shí)投入同一領(lǐng)域、同一企業(yè)、同一項(xiàng)目等情況。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（五）創(chuàng)新體制，多渠道籌措建設(shè)資金

各級財(cái)政部門要按照市委、市政府在新一輪大發(fā)展中投融資平臺的建設(shè)、投融資體制改革的部署，針對現(xiàn)行我市投融資模式存在的投資渠道單一，投資資金缺乏可持續(xù)性、效益產(chǎn)出偏低、以及市、區(qū)兩級政府的投資力度不協(xié)調(diào)等問題，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資模式，發(fā)揮財(cái)政資金對激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。通過直接投入、補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，調(diào)動金融資金和社會資金投向的積極性，建立以政府資金為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和社會融資為支撐的多元化投融資體系。各級財(cái)政部門要積極參與到投融資體制改革中去，同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)改、國土、國資和金融等部門溝通協(xié)調(diào)，按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律多元化籌措建設(shè)資金，形成良性的投入產(chǎn)出機(jī)制。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益

績效評價(jià)工作是提高財(cái)政管理水平的重要手段。各級財(cái)政部門要推動績效評價(jià)工作深入開展，通過績效評價(jià)來規(guī)范財(cái)政支出，促進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理：一是創(chuàng)新績效評價(jià)機(jī)制，探索開展績效目標(biāo)申報(bào)、審核、反饋制度。建立對財(cái)政支出實(shí)行事前確定績效目標(biāo)、事中加強(qiáng)監(jiān)督管理、事后實(shí)施評價(jià)檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)實(shí)現(xiàn)程度的全過程“跟蹤問效”體系。二是擴(kuò)大績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用覆蓋范圍，探索和推動項(xiàng)目績效預(yù)算的開展。實(shí)行項(xiàng)目績效與預(yù)算安排掛鉤，以績效評價(jià)結(jié)果引導(dǎo)和規(guī)范財(cái)政資金的使用方向，優(yōu)化部門預(yù)算的編制。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與人大、審計(jì)、監(jiān)察、人事等部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)交流，把績效評價(jià)工作推向深入。

（七）打造平臺，提高財(cái)政信息化管理水平

各級財(cái)政部門要以建立和完善公共財(cái)政體制為目標(biāo)，立足財(cái)政改革，不斷加大信息化建設(shè)及應(yīng)用的力度，促進(jìn)財(cái)政改革的不斷深化。進(jìn)一步完善預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫集中支付管理系統(tǒng)、非稅收入收繳管理系統(tǒng)、基建投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)等。市財(cái)政部門要重點(diǎn)推進(jìn)非稅收入管理系統(tǒng)、自主創(chuàng)新資金管理系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)以及市、區(qū)兩級財(cái)庫聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。區(qū)級財(cái)政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極探索，采取多種方式推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與財(cái)政核心業(yè)務(wù)的融合。

（八）提高素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)

全市各級財(cái)政部門要適應(yīng)新形勢的要求，緊緊圍繞市委、市政府的工作部署開展財(cái)政工作，要狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要有大局意識，要用更加開闊的眼光，學(xué)會辯證地看待形勢和成績，始終保持清醒的頭腦，準(zhǔn)確把握工作的新情況、新任務(wù)，掌握駕馭未來財(cái)政工作的本領(lǐng)。要狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，按照立黨為公，執(zhí)政為民的要求，做到干干凈凈干事，清清白白做人；要努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)政干部隊(duì)伍。要按照*書記對干部隊(duì)伍提出的“三個(gè)明白”的要求，即想得明白、說得明白、干得明白，使每位財(cái)政干部時(shí)刻想到自己肩負(fù)的責(zé)任，對每一筆財(cái)政資金的使用說得清楚，明白什么可為，什么不可為，認(rèn)真履行職責(zé)，做好本職工作。要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，全體財(cái)政干部要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、財(cái)政知識和有關(guān)政策的學(xué)習(xí)，不斷提升自身的政治理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作水平和科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰ΑＲ訌?qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，樹立“三個(gè)面向”的思想，做到面向基層、面向企業(yè)、面向群眾，積極為基層、企業(yè)、群眾排憂解難，提高為企業(yè)為群眾服務(wù)的效率和水平，樹立財(cái)政部門的良好形象。

*書記的講話為我們進(jìn)一步做好財(cái)政工作理清了思路，指明了方向，堅(jiān)定了信心，全市各級財(cái)政部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中去，迎難而上，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展示范市提供穩(wěn)固的財(cái)力保障。