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各區人民政府，經濟功能區，市府直屬各單位：

為貫徹落實省政府《關于加快我省供銷合作社改革與發展的意見》（粵府〔*〕2號），進一步做好我市供銷合作社改革與發展有關工作，結合我市實際，提出如下意見。

一、充分認識供銷合作社改革與發展的重要性和緊迫性

近年來，我市供銷合作社在改革社有企業、化解歷史債務、調整經營結構、搞活城鄉流通和服務“三農”等方面做了大量工作，并取得一定成效。但由于種種原因，經營機制不活、歷史包袱沉重、為農服務能力較弱等問題仍然突出，嚴重制約著供銷合作社的改革與發展。供銷合作社是發展現代農村經濟的重要力量，加快供銷合作社的改革與發展，對于深化我市農村經濟體制改革，統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村具有重要意義。全市各級政府必須提高認識，統一思想，充分認識和領會上級黨委和政府賦予供銷合作社在新時期職能任務的現實和深遠意義，不斷增強加快供銷合作社改革與發展的緊迫感、責任感，按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求，堅持合作經濟方向和為農服務的宗旨，推動全市供銷合作社在改革中搞活管理體制和經營機制，努力在農產品流通加工、農村市場體系建設、基層供銷合作社建設、深化社有企業改革等方面取得成效，力爭用5年時間把我市供銷合作事業推向一個新的發展階段。

二、我市供銷合作社改革與發展的目標任務和主要內容

堅持合作經濟方向和為農服務的宗旨，通過合作制、股份合作制和混合所有制的組織形態，改造基層供銷合作社、社有企業和現有經營網絡，以發展現代流通和服務方式為手段，提高我市農民進入市場的組織化程度，助農增收；把社有企業和基層供銷合作社改革成富有活力和競爭力的獨立市場主體，建立起與市場經濟相適應的供銷合作經濟體系，使其成為農村現代商品流通和農業社會化服務的骨干力量。力爭通過5年的努力，全面完成社有企業產權體制和經營機制改革，重點培育發展2家有較強輻射帶動能力的連鎖經營龍頭企業，重點辦好10家連鎖經營的農產品加工銷售專業合作社、15家農資供應專業合作社（加盟店、直營店）、10家連鎖經營的社區消費服務社。到2010年，全系統經營總額和利潤總額爭取比*年翻一番以上，資產負債率下降到70%以下，各項經濟和社會效益指標以及全省系統綜合業績考核力爭達到全省平均水平以上，并且要著力使我市供銷合作社做到以下“四個三”。

（一）“三個放開”。一是向社會放開入社資格，凡是承認供銷合作社章程的個人和經濟實體都可申請加入供銷合作社；二是向社會放開入社資本，凡是合法的個人或團體、企業資本都可入股辦供銷合作社；三是向社會放開使用人才，聘用懂經營管理的優秀人才擔任合作社領導。

（二）“三個打破”。一是打破行政區域界限，鼓勵有實力的供銷合作社跨行政區域創辦基層供銷合作社或經營服務網點；二是打破純集體所有制界限，以股份制、股份合作制、混合所有制等多元化經濟成分多種形式地發展社有企業；三是打破行業經營界限，大力開展多種經營，擴大服務范圍，實現多領域、全方位發展。

（三）“三個轉變”。一是從主要承擔政策性業務的單位轉變為自主經營、自負盈虧、多方位全面發展的獨立經濟實體；二是從單純流通領域的供銷合作轉變為農工商、產加銷多領域的全面合作；三是從單一的經營組織轉變為向農民提供經濟、技術、信息和文化等方面服務的綜合性服務組織。

（四）“三個建立”。一是建立適應市場經濟發展要求的管理體制和經營機制；二是建立農業生產資料供應、農產品購銷加工、農村消費品經營、再生資源回收利用四大主導產業及其服務網絡；三是建立以社有企業、基層供銷合作社、專業合作社、村級綜合服務社和社區消費服務社為主體的，為農民提供綜合服務的經營服務體系。

三、我市供銷合作社改革與發展的主要方法和步驟

（一）用2年時間基本完成社有企業產權制度改革，集中精力和資源發展優勢企業。當前，要在我市供銷社社有企業已基本完成職工身份置換和安置分流減員減負工作的基礎上，進一步深化產權制度改革，實現體制和機制創新，扶強做大優勢企業，合并重組一般企業，堅決退出劣勢企業。要積極引入多元經濟成分對農業生產資料供應、廢舊物資回收、舊貨調劑、商業、典當、拍賣等傳統優勢行業企業進行產權制度改革，實現企業投資主體多元化，建立健全公司法人治理結構。要做到資產、組織、人員結構優化，改革人事、用工和分配制度，建立適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。對集中優勢資源發展的支柱產業和承擔歸口經營業務的龍頭和骨干企業，供銷合作社應保持控股地位，其他經營領域的企業實行社有資產參股或退出。

（二）在社有企業改革的同時，用3年時間基本完成現有18個基層供銷合作社的改造，新建和重點辦好三類專業合作社。各級聯社要切實負起責任，對基層供銷合作社改革改造實行統一規劃，分類指導。一是對基礎好、實力強的，加大扶持力度，促其發展，并進行合作制改造，真正辦成與農民“風險共擔、利益共享”的農民合作經濟組織；二是對基礎一般的，通過組建中心社托管，整合資源；三是對虧損嚴重、資不抵債的予以關閉，退出市場。基層供銷合作社要努力在網點和網絡改造建設中做強、做活，利用現有經營網點在鄉鎮或村重點發展和辦好三類專業合作社：一是依托農資經營業務優勢和農資經營連鎖店，創辦農資供應專業合作社；二是依托當地優勢農產品，創辦農產品加工銷售專業合作社；三是與村委會、農民、個體戶等社會力量合作，興辦村級綜合服務社或社區消費服務社。專業合作社要主動為農民提供經濟、技術、信息和文化等服務，積極參與社會主義新農村建設。

（三）用5年時間，基本完成經營、服務網絡整合改造，做強、做大四大主導產業，大力構建連接城鄉的現代流通網絡。各級供銷合作社要把網絡的整合改造與基層供銷合作社改造、村級綜合服務社和社區消費服務社建設結合起來，引進現代流通方式，積極采取統一理念、統一標識、統一采購、統一價格、統一結算的“五統一”模式和連鎖、超市、電子商務等現代經營業態，塑造好四大主導產業、煙花爆竹連鎖經營等供銷社品牌，實現聯合發展。

1.大力構建農資配送連鎖銷售網絡。積極發揮廣東斗門農資配送中心的區域配送中心龍頭作用及其品牌和資源優勢，向下發展直營店、加盟合作店和分銷點，實行連鎖經營，把銷售終端延伸至基層供銷合作社、專業合作社、社區和田頭消費服務社。擴大農資服務范圍，提供化肥、農藥、農膜、種子、農機具和農業技術咨詢、信息反饋服務。建立技術服務、農資損害賠償、農資信用制度，大力協助打擊假冒偽劣商品坑農害農行為，切實保護農民的合法權益，維護農資市場秩序。逐步建立化肥等重要農資商品的商業儲備制度，有效調節市場，平抑價格。

2.積極推進農產品流通網絡建設。以解決農產品“售賣難”問題為重點，依托當地大宗農產品資源優勢，充分利用現有場地和網點資源，盤活物業，對條件成熟的，應積極興辦中小型農產品批發交易市場，為農民提供便捷高效的農產品交易平臺。根據當地種、養實際，積極領辦和發展蔬菜、果品、水產品、禽畜等農產品加工銷售專業合作社和農產品行業協會，組織引領農民大力發展名、優、特產品生產和加工銷售，深入、廣泛地參與農業產業化經營，形成“龍頭企業+合作社（協會）+農戶”的產業化帶動形式，組織農產品直接配送進入超市和社區市場，構建暢通的農產品物流配送服務體系。

3.建設農村消費品連鎖經營網絡。市、區聯社要做好網絡規劃，整合現有資源，采取上聯生產及物流企業，下聯基層供銷合作社、村級綜合服務社、社區消費服務社和農家店，建設以城（鎮）為中心、村為基礎的區域連鎖經營網絡，為農民提供價廉物美的商品，滿足廣大農民生產生活需要。市、區聯社要創造條件，以開展“萬村千鄉”農家店、煙花爆竹歸口經營為重點，積極拓展總、總經銷業務，帶動基層供銷合作社發展連鎖經營。

4.構建再生資源回收利用等專營、特許和商品業務經營網絡。要發揮供銷合作社在再生資源回收利用、煙花爆竹、醫藥、食鹽、圖書、煙酒等商品經營中的重要作用，構建經營網絡，配合政府有關部門規范市場秩序。尤其對再生資源回收利用業務，要加快市舊貨調劑市場建設，扶持該市場搞活做大，并配合市容整治和美化城市環境，積極興辦大型廢舊物資回收加工處理場，大力發展專業加工和綜合利用處理為目標的一體化項目和回收利用網絡體系。同時，促進再生資源行業協會建設，加強對再生資源回收企業和從業人員的管理，整頓行業秩序，規范行業行為，加快行業發展，為促進我市循環經濟發展發揮作用。

5.積極探索參與城市社區建設，構建城市服務網絡。城區供銷合作社具有相對區位優勢，其帶動輻射作用在促進城鄉流通中占有重要地位。要注意克服“城市供銷社可有可無”的思想，依托城市市場資源與農村經營網絡對接，開辦農產品超市和配送中心，實現“聯合發展、雙向流通”，為城市消費者服務。同時，積極參與社區建設，用發展合作事業的理念探索興辦各類為城區中低收入群體服務的合作經濟組織（如消費、信用、住宅、教育等專業合作社）。

四、加大扶持力度，重點處理好幾個突出問題

各級政府和有關部門要認真貫徹落實粵府〔*〕2號文件制定的有關政策措施，努力營造有利于供銷合作社改革與發展的寬松環境。凡是中央和省已經明確適用于供銷合作社改革與發展的政策措施，必須不折不扣地執行，確保落實到位。

（一）設立市供銷合作社改革與發展專項資金。市政府從*年起連續5年，由市財政每年安排150萬元設立市供銷合作社改革與發展專項資金，引導和幫助解決我市供銷合作社系統企業的改革與發展問題。專項資金含用于解決市政府出臺政策造成的地方政策性虧損掛賬，具體實施辦法，由市財政局會同市供銷合作聯社等有關部門另行制定。各區也要按此精神安排相應資金，解決本級政府出臺政策造成的地方政策性虧損掛賬。

（二）切實保護社有資產合法權益。供銷合作社的資產是在社員股金、政策扶持、社會捐贈等基礎上，經過長期經營積累形成的，屬于社員所有的不可分割的集體共有財產。任何單位和個人都不得侵占、平調供銷合作社的資產，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業單位的隸屬關系。各級供銷社理事會要健全管人、管事、管資產的管理體系，建立和完善社有資產出資人制度，切實行使本級社有資產出資人代表職能，監督社有資產保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產受益、重大決策和選擇管理者權利。在社有企業改制中，不得無償量化、分掉社有資產，變賣資產收入只能用于分流安置職工、償還債務和供銷合作社發展。基層供銷社是經營實體，區聯社是其社有資產出資人代表，凡已撤銷、解散、改制的基層供銷合作社，剩余資產由區聯社行使所有者職能，已撤銷區聯社的由市聯社行使所有者職能，其資產必須用于發展農村合作經濟。市、區聯社要設置專戶管理企業上繳的資產收益，建立供銷合作社發展風險資金，專項用于扶持社有企業和合作經濟事業的發展。

（三）妥善處理好供銷合作社改革中的有關問題。各級政府和有關部門要在各自職能范圍內對供銷合作社的改革與發展給予支持和配合，在地方權利范圍內盡量給予稅收、信貸、利率、補貼等方面優惠。要妥善處置供銷合作社改革中遇到的資產問題，做好解除勞動關系職工的安置工作，嚴格按照粵府〔*〕2號文件有關規定落實補償安置等相關事項。為尊重歷史，對供銷合作社及其企業房地產權證不完善的物業資產，在符合規劃的前提下，根據供銷合作社事業發展需要，準予最佳使用功能，并在辦理有效的房地產權證時給予支持。

（四）積極支持供銷合作社開展涉農項目、專業合作社和新型流通網絡建設。對應由供銷合作社承擔的職能任務和為“三農”服務的項目，都要盡量給予支持和配合。積極支持供銷合作社拓寬經營業務，只要供銷合作社具備相應條件，允許其進入暫未放開的特許經營行業。供銷合作社新辦、改造、擴建的涉農項目，有關部門應予以優先安排和立項；供銷合作社組織農民興辦專業合作社等合作經濟組織、發展帶動農業產業化經營的龍頭企業和開展“萬村千鄉”市場工程建設，工商部門要及時給予登記注冊，稅務部門要依照有關扶持政策給予稅收減免，財政部門和項目主管部門要給予重點扶持，將其納入農業產業化資金、支農資金、扶貧開發資金及市場建設資金等支持范圍。

五、加強對供銷合作社改革與發展工作的領導

各級政府要從提高黨的執政能力的高度出發，按照上級黨委和政府的要求，把供銷合作社的改革與發展工作作為建設社會主義新農村的一項重要內容，提上重要議事日程，精心組織，扎實推進。要指定1名領導分管供銷合作社工作，并積極將供銷合作社改革與發展問題納入當地經濟社會發展的總體規劃。政府各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府對供銷合作社的各項政策，并積極幫助供銷合作社解決實際困難，維護其改革與發展的良好環境。各級供銷合作社也要努力適應新形勢新任務的要求，解放思想，轉變觀念，增強信心，搶抓機遇，真抓實干，自覺把工作融入統籌城鄉經濟社會發展、建設社會主義新農村的大局中，加強各方面的溝通，主動承擔工作任務，自覺擔當黨委、政府做好農業、農村工作的有力幫手，進一步加快改革和發展步伐，為促進農業增效、農民增收、建設社會主義新農村做出積極貢獻。