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各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、*年工作回顧

*年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府堅持以*和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*大、省第十次黨代會、粵東工作會議和市第九次黨代會精神，全面落實科學發展觀，振奮精神，真抓實干，全市經濟蓬勃發展，社會繁榮穩定，開始轉入科學發展、全面進步的新階段，市*屆人大一次會議確定的經濟社會發展主要目標順利完成。

——經濟全面發展

實現地區生產總值850.15億元，增長13%，增速為*年以來最快。地方財政一般預算收入42.49億元，增長21.7%。

工業加快發展。新增規模以上工業企業360家，規模以上工業總產值首次突破千億元大關，達1069.26億元，增長16.8%，占全市工業總產值的61.3%，比上年提高1.2個百分點。全年電力供售量首次突破100億千瓦時。自主創新能力增強。高新技術產品產值277億元，增長21%。組建國家火炬計劃龍湖輸配電設備產業基地。新增中國名牌產品2個、馳名商標1件，國家出口免驗產品2個、免檢產品4個，新增專利授權3065項。韓國SK集團聚苯樹脂等一批工業重點項目順利投產。節能減排扎實推進，單位GDP能耗為全省平均水平的85.7%，位列全省第4低；二氧化硫減少排放量3920噸，超額完成省下達的減排任務。建筑業完成施工產值146億元，增長18.3%，獲“魯班獎”2項。

農業穩步發展。完成農業總產值90.12億元，增長3.5%。農業結構和區域化生產布局進一步優化，農業產業化步伐加快，現代效益農業框架初步形成。改造整治中低產田3.63萬畝，農田基本建設力度為近年最大。農作物和禽畜良種率達到95%以上，農業標準化建設居全省前列。擴大鮑魚、南美白對蝦等特色品種生產規模，效益漁業建設不斷推進。出臺加快老區山區發展決定，落實項目48個，扶持老區山區發展力度加大。南澳縣建成全省首個海上漁業生產救助通信網絡。海門中心漁港前期建設和云澳中心漁港、達濠一級漁港申報工作積極推進。“萬村千鄉”市場工程、農村信息化示范村建設扎實推進。

服務業明顯提升。港口物流業快速增長，實現貨物吞吐量2301萬噸、集裝箱吞吐量59.39萬標箱，分別增長14.2%和34%，再創歷史新高。*機場旅客吞吐量111.5萬人次，增長13.1%。旅游總收入61.44億元，接待過夜游客556.85萬人次，分別增長11.5%和11%。傳統商貿業旺盛，社會消費品零售總額473.21億元，增長18.1%。金融保險、證券、會展業加快發展。

——內外源型經濟協調發展

招商引資成效顯著。成功舉辦“4·25”春季招商引資經貿活動、粵臺經濟技術貿易交流會，赴美國、馬來西亞等國家推介投資環境，一批項目簽約、開工、投產。實際吸收外商直接投資1.72億美元，增長22.9%；外貿出口總額39.12億美元，增長12.3%。

民營經濟活躍。個體工商戶、私營企業總數達10.27萬戶，增長39.4%。實現民營經濟增加值509.28億元，增長12.8%，占GDP的59.9%。民營投資額占全市投資額61%。東方鋯業、南洋電纜成功上市，宜華地產借殼上市，企業上市融資步伐加快。行業協會、商會作用日益增強。

國有企業改革步伐加快。完成市屬國有企業改革49戶，安置職工1072人。采取打包削債回購債權等辦法，化解企業債務約35億元，為加快國企改革創造有利條件。

——基礎設施和市政設施建設加快推進

三大經濟帶前期工作進展順利。東部城市經濟帶韓江河口治理規劃獲省批準，新津河及外砂河河口治理開發工程可研報告已報省審查，區域建設用海總體規劃通過國家海洋局初審，新津河口啟動片區控制性詳規編制完成。工業經濟帶規劃建設穩步推進，與深圳共建產業園區正式簽約。生態經濟帶規劃抓緊進行。

重點基礎設施建設步伐加快。全社會固定資產投資額206.96億元，增長17.1%。華能海門電廠一期1、2號機組工程、500千伏潮南輸變電工程不斷推進，南澳華能風電場二期工程建成投產。珠池港區5個萬噸級泊位通過國家驗收，正式投產。廣澳港區對外國籍船舶開放獲國務院正式批復，1個5萬噸級泊位建成試投產，30萬噸級原油碼頭、10萬噸級集裝箱碼頭、西防波堤項目前期工作全面啟動。*灣過海隧道工程開始規劃論證，南澳大橋、引韓供水、過海電纜“三大跨海工程”前期工作基本完成。積極配合廈深鐵路建設，汕普、汕揭高速公路加緊籌建。機場路改造、陳沙公路建設加快。15個城鄉水利防災減災項目建設全面提速，韓江下游出海口閘重建改建工程扎實推進。

市政基礎設施建設取得新突破。*東路改造工程竣工通車，金砂路東延、廬山路、澄海路、金環西路等一批市政連接路段和中泰、金泰立交橋地面工程完成建設，海濱路中段綜!合市政工程、海濱路西延工程加緊建設，汕樟北路、天山北路續建、迴瀾橋重建等工程開工建設。金鳳路橋等項目拆遷工作取得突破。17個創模達標硬件工程加快推進，龍湖溝整治工程基本完成。

——社會環境明顯改善

城市管理長效機制初步建立。中心城區市、區兩級城市管理行政執法、園林綠化、衛生監督等管理體制得到理順，市、區管理事項劃分及市直部門職責進一步明確，市政設施規劃建設管理、集貿市場綜合管理、“門前三包”等制度逐步健全。

市容環境整治全面展開。上下聯動，齊抓共管，抓住熱點難點，突破薄弱環節，深入開展聲勢浩大的市容環境、交通秩序、“五小”行業等專項整治，臟亂差現象得到有效治理，市容市貌有效改觀，通過國家衛生城市復檢。

生態環境建設得到加強。市區空氣質量優良率99%。中心城區新增綠地面積229畝，改造綠地面積468畝，通過省園林城市驗收。完成造林補植2.06萬畝，沿海防護林體系建設效益明顯。*海岸濕地國際示范區首期項目、國家“碳匯林”和“中日友好紀念林”啟動建設。積極推進生態創建工作，新增市級生態示范區7個。加大飲用水源污染整治力度，市區飲用水源地水質達標率100%。

社會治安綜合治理有序推進。開展專項行動，打擊涉槍犯罪、“兩搶一盜”等違法犯罪行為力度加大。集中整治治安重點地區和突出問題，社會治安防控不斷強化。平安*建設扎實開展，58個社區獲省首批“六好”平安和諧社區稱號。

安全生產形勢穩定。全市未發生較大以上安全生產事故，實現省下達的控制指標。《*市消防條例》正式實施。

——市場監管成效顯著

產品質量和食品安全工作取得階段性成效。開展玩具產品、農產品、食品加工、生豬屠宰等專項整治，12個100%目標任務順利完成，監管長效機制初步建立。

清理經濟戶口效果明顯。全市企業信息資源共享平臺投入使用，清理漏征漏管1.46萬戶，取締無證無照經營4632戶，補辦營業執照2.76萬戶。推行稅收代征協管。啟用即開型有獎發票，加強飲食娛樂行業稅收征管。

土地和房地產市場管理力度加大。提高供地門檻，提升城市土地開發利用效率，節約集約用地。清理各類閑置、空閑土地208宗共8100畝，查處違法用地117宗1478畝。推進工業用地公開出讓和集體建設用地使用權流轉，土地市場建設進一步規范。啟用中心城區房地產市場管理信息系統，開展專項整治，房地產市場平穩健康發展。

——社會各項事業取得新進步

就業和社會保障工作扎實開展。新增城鎮就業崗位6.11萬個，實現下崗失業人員再就業1.54萬人，轉移農村勞動力4.97萬人，組織職業技能培訓4.77萬人。城鎮登記失業率3.1%。社保基金征繳和監督進一步加強，征收社保五項基金14.49億元，增長32.2%。改革完善養老金計發辦法。企業離退休人員基本養老金人均月增加118元，建國前參加工作退休人員人均月增加700元。城鄉居民最低生活保障標準和補助水平不斷提高，受益群眾逾8.53萬人，基本實現應保盡保。提高殘疾軍人等重點優撫對象撫恤和生活補助標準。被征地農民養老保險試點工作正式啟動，社會保險、社會救助制度不斷完善。

教育、衛生、體育等事業全面發展。實施農村免費義務教育，惠及學生75.72萬人。落實農村困難家庭學生生活費補助13.55萬人。小學適齡兒童入學率99.5%，初中毛入學率達到100%以上，普及高中階段教育工作全面啟動。新改擴建中小學校舍48萬平方米，增加學位3.17萬個。中小學校C、D級危房改造工作基本完成，中小學新課程實施工作順利開展。推動市第二技工學校升級，支持粵東高級技工學校改擴建。新型農村合作醫療制度覆蓋所有鎮村，參合農民272.43萬人，參合率87.6%，住院補償4.42萬人次。社區衛生服務網絡建設和農村規范化衛生站建設扎實推進。中心城區疾病預防控制實行市、區分級管理，市疾控中心新樓投入使用，重大傳染病防控水平不斷提高。國家乒乓球*訓練基地正式啟用。我市運動員獲得世界大賽冠軍4項、全國冠軍20項。年度人口計劃指標全面完成，人口自然增長率5.22‰。殯改工作進一步加強，省下達的年度殯葬管理目標任務順利完成。

群眾關心的熱點難點問題逐步解決。列入省計劃的6項農村飲水安全工程項目加快推進，36個村居15萬群眾“飲水難”問題得到解決。完成71個行政村通水泥路121公里工程。維修中心城區公房10.97萬平方米，受益群眾2737戶。完成農村貧困戶危房改造1633戶，修建低保戶住房100套。“新興片區”舊城改造項目正式啟動，金樟立交橋、大華路尾、浮東老村等舊城改造項目竣工面積20萬平方米。個人住房公積金貸款工作順利開展。加強對豬肉、液化氣等重要商品的價格監管。居民消費價格指數上漲3.8%，保持在相對合理水平。中心城區居民人均可支配收入11716元，農村居民人均純收入4604元，分別增長7%和4.5%。

——民主法制建設和精神文明建設穩步推進

民主法制建設得到加強。完成行政執法職權核準界定。加強對政府重大決策執行情況和重點建設項目進展情況的監督檢查。成立行政服務中心，首批30個單位207個事項、5個便民項目進駐。受理機關效能投訴210件，辦結195件。安排74個單位通過“民聲熱線”節目現場解答群眾提問，暢通輿論監督渠道。辦結人大代表議案（建議）88件、政協提案147件。提請市人大常委會審議法規草案2件，頒布政府規章9件、規范性文件15件。堅持重大問題集體研究，重大行政決策實行法律審查制度，涉及人民群眾切身利益的重大決策實行聽證制度和公示制度。出臺政府工作部門行政首長問責暫行規定，強化部門職責。嚴格依法行政，審結行政復議案7件。加強預算執行、重點投資項目、專項資金審計，積極穩妥開展經濟責任審計。推進政務公開、廠務公開、村（居）務公開和民主管理工作，基層民主政治建設不斷加強。落實信訪工作責任制，社會矛盾預防和化解機制進一步完善。

精神文明建設鞏固發展。倡導和諧互助新風尚，扶弱濟困、樂善好施的“關微”精神深入人心。第四次蟬聯“全國雙擁模范城”，南澳縣首獲“全國雙擁模范縣”稱號。省文明城市創建工作積極推進。“共建美好新家園”主題教育活動、“書香飄萬家”讀書活動和“文化、科技、衛生”三下鄉活動深入開展。《同一首歌》大型文藝演出、“奮進*”大型煙花晚會成功舉辦。潮劇《東吳郡主》榮獲國家舞臺藝術精品工程“精品提名劇目”稱號。“南海Ⅱ號”古沉船搶救性保護工作有序開展。木雕、瓶內畫、潮州音樂、抽紗、嵌瓷入選省第二批非物質文化遺產名錄。文化藝術學校易地重建。“村村通廣播”工程順利推進。婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善和社會福利事業加快發展，外事、僑務、統計、人防、氣象、地震、檔案、方志、民族、宗教等工作取得新成績。

各位代表！過去一年，我市經濟社會發展取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是各級人大及其常委會和人民政協監督支持的結果，是全市人民同心同德、奮力拼搏的結果，也是社會各方面支持和幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐汕人民解放軍、武警官兵、人民警察和各派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向關心和支持*建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，我市經濟社會發展仍存在不少困難和問題：一是粗放型經濟發展方式尚未根本改變，自主創新能力較弱，產業競爭力不強，產業結構優化升級的任務很重；二是土地緊缺，資源和環境約束趨緊，可持續發展壓力大，節能減排的任務很重；三是社會發展滯后于經濟發展，群眾在看病、出行、上學、居住等方面還有不滿意的地方，部分城鄉居民生活比較困難，改善民生的任務很重；四是一些長期積累的問題沒有得到根本解決，基層矛盾比較突出，維護社會穩定的任務很重；五是政府職能轉變還不適應科學發展的要求，服務意識不強、辦事效率偏低問題依然存在，建設效能政府的任務很重。我們必須高度重視，將認真解決。