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同志們:
今天召開的會議,主要是學習貫徹市農村工作會議的精神,解決一些思想認識問題,務求逐步地統一思想,并結合我鎮的實際,布置一些當前緊迫的工作。剛才,何紹田鎮長傳達了全市農村工作會議精神,*副鎮長布置了拆遷工作,以上兩位同志都講得很全面,我完全贊同。對于市的農村工作會議精神,大家一定要深刻領會,并不斷貫徹到今后農村的各項工作當中。
我主要講三個問題:一是對這次會議重要性和針對性的認識問題;二是分析我鎮經濟發展的新形勢、新機遇和碰到的困難;三是布置我鎮當前幾件緊迫而重要的工作。
一、加強對這次會議的重要性和對我鎮農村工作的針對性的認識,把思想統一起來
為期三天的全市農村工作會議,是市委、市政府召開的一次非常重要的會議,也可以講是*歷史上具有劃時代意義的一次會議。佟星書記、黎桂康市長、劉樹基副書記、冷曉明副市長都分別作了重要的講話,會議在總結分析*農村二十多年改革開放取得巨大成就和存在迫切解決問題的基礎上,圍繞經濟發展的模式、增強經濟實力、夯實經濟基礎,改革不適應城市化和工業化的上層建筑和思想意識,圍繞加速農民向市民轉型、加速農村社會向城市社會轉型,都作了全面的論述和布置,并就資產管理、脫貧發展經濟、農村管理體制的創新(村改居)等問題作出了解決的辦法,這些對我鎮都很有針對性,對于我鎮今后的工作具有非常現實的指導意義。
因此,我們要在思想上有所轉變,要在對形勢的分析判斷上有新的提高,對我們制度上不適應的東西要有所思考,對我們現有的、過去已習慣的東西要重新審視,要作好變革的思想準備,要用改革的精神和勇氣來推動我鎮經濟的發展和社會的全面進步。*農村二十多年所取得的成就,無一不貫穿在變革的主旋律中,只有不斷改革,才能不斷發展。今天更不能躺在既得的成果上,不思進取,不思變革,甚至成為改革的阻力和障礙。
對市農村工作會議的精神,我們要深刻領會,提高認識,盡快把思想統一起來,我著重強調,要統一到五個方面上來:
第一,*工業化的發展已到了園區建設、規模發展的階段。因此,我們要放棄各村為政、滿山放羊、村村點火的模式。這是經濟發展模式的重大變革,是工業化發展到今天,形勢的必然要求。
第二,在經濟發展之后,特別是工業化發展到一定階段之后,城市化已成為我們首要、緊迫的任務。同時也是增強競爭力的重要手段。城市化對于農村來講是一個重大的理論和實踐課題,如何解決農民的思想觀念、生活方式和農村經濟的發展、農民的就業,是農村走向城市化面臨的重大課題。要成功實現農村城市化,農民轉變為市民,我們各級干部的思想首先要變,要帶頭放棄不適應城市化的舊習俗、舊思想、舊風氣,帶領農民適應新的形勢,共同實現向城市社會轉型。
第三,講發展要講可持續發展。發展是硬道理,但講發展要講有效益發展,要講可持續發展。要注意保護環境,要注意土地資源的合理開發和有效利用,加強對土地開發的宏觀調控和計劃管理,節約資源,確保可持續發展。要注意成本,提高土地資源的利用率和使用效益。
第四,講發展要有規劃地發展,在規劃的環境中尋求新的發展路子。而且全鎮要一盤棋來規劃,這是新形勢的必然要求,這與以前的弱化規劃是一個歷史性的變化。我們干部就得提高在服從規劃的前提下,進一步提高和增強更好地發展的思想意識和工作能力。當然,我們負責規劃的同志,應該注意規劃更符合城市建設和經濟的發展,做得更合理、更科學些,大家也可以對怎樣合理、科學的規劃多提建議。但絕不是象以前那樣,不講規劃去發展。講規劃是在總結過去發展中存在問題的基礎上去進行新一輪的規劃,是*進行產業升級、城市化升級的形勢下的必然要求,也是我鎮土地資源已消耗到警戒線的要求,也是可持續發展的要求。要規劃,必然涉及到土地使用的控制和調整,而現在村干部的權力和群眾的利益又主要集中體現在土地的處理權上。因此,能否正確對待和服從規劃是對村干部的重大考驗和挑戰。
第五,要用新思想解決我們前進中碰到的困難和問題。不能再依賴于鋪攤子,數量擴張的固化思維,要切實推進“兩個根本性轉變”,把提高經濟效益和可持續發展作為建設的前提和主題。要樹立長遠的眼光,不急于求成,要有忍一步為更好地前進一大步的長遠打算。要珍惜每一寸土地,要講究土地的收益率,不能再不管效益如何,反正建起廠來就有本事的壞做法。
二、當前我鎮發展面臨的新形勢、新機遇和困難
一個地區要加快發展,把握新的形勢和機遇是至關重要的。講到發展,寮步有敢為人先、正確判斷形勢、把握機遇、與時俱進的好的先例,也有很多成功的例子,很多的人和事都值得總結。比如:金凱悅大酒店是全國鄉鎮級的第一家四星級酒店,鴻圖廣場燈飾城也是在*最先搞起來的,還有京都酒店(當時港寮賓館)也搞得比較早,八十年代已建成,而且搞得不錯,是*當時的一個亮點;還有就是在全市率先實行了財政體制改革,建立了鎮級財政,還在全市率先實行了農村居民生活最低保障線制度;在推進工業結構的優化方面,寮步鎮從九十年代初開始,把握國際產業結構向深層調整、資本流動加速的機遇,把招商引資的重點放在直接引進高科技大企業上來,從而成功地引進了香港偉易達、韓國三星、亞南電子、日本先鋒等一批高科技大企業,極大地推進了工業結構的優化。但同時,我們也有喪失機遇的教訓,在發展策略上亦有值得我們記取的教訓。
機遇已過,結果往往是事倍功半。所以我們講,一個地方能否把握住新的形勢和機遇,對這個地方的發展是非常重要的。對于目前我鎮經濟發展所面臨的新形勢、新機遇,我們必須要有一個充分的正確的認識,而且必須牢牢把握,邁出新的更大的步伐。
首先,我們要認識到,*的發展已經進入到一個新的階段。這個階段的最大特點是工業化程度不斷升級和提高,產業結構在不斷調整,城市化步伐明顯加快,農村管理體制依法民主管理日益進步,上層建筑和思想觀念在不斷調整和變革。而我鎮地處兩區之間,即處于*市新城中心區與松山湖產業園區之間,一方面,市的基礎設施建設要延伸到寮步,既然要來,我們就要有所付出,要有主動配合的思想;另一方面,因松山湖產業園、松山湖大道、五環路、東部快速干線的建設,將使我鎮的發展環境發生歷史性的根本性變化。發展環境的變化將給寮步帶來新的發展機遇。松山湖產業園的建設和一個現代化的交通網絡的形成,這必然對寮步的發展起到非常好的帶動作用,為我們進一步利用外資,加快加速我鎮的城市建設,創造十分有利的環境,將大大提高我們的吸引力和競爭力,使各界人士更關注寮步未來的發展走向和城市規劃定位。所以,對這種新的形勢和機遇我們一定要把握。
但同時,我們也應該看到,賴以發展的基本資源是土地,無論我鎮自有的土地數量,還是國家的國土政策,已經不允許我們分散式、各級都可以由干部大手一揮、手指一畫,就把土地處理掉了的做法。這樣的日子以往可以過,今天不能這樣了,今后絕不會再有。因此,不可以再分散而不集約連片開發。誰不認識到這點,誰就很被動,無所適從。
從大的形勢來看,我們面臨機遇的同時,也面臨著更大的競爭。目前國際經濟形勢開始小步復蘇,國內經濟保持良好的發展勢頭,中國已加入WTO,外資對華的投資將會更加踴躍。但同時,我們要面臨來自長江三角洲和珠三角本身的競爭。現在以上海為龍頭的長江三角洲對我們的招商引資帶來了很大的挑戰。近年來,長江三角洲迅速崛起,不少城市無論是利用外資規模、引進國際大企業、擴大外貿出口,還是在創新招商體制、發展園區經濟等方面,競爭優勢都相當明顯。現在,不少兄弟鎮區,都在調整布局,改變策略,改革舊思想,提出新思路、新方法。現在的競爭大了,引商引資難度更大,來華投資的外商其目標和理念也發生了變化,更關注的是產業的擴張、城市環境、法制環境、市場環境、政務環境、技術和人才資源等企業長期發展的決定因素。所以,人家來是要看我們的環境、服務,看我們干事創業的作風,看我們的檔次和規模。今年1—9月份,我鎮實際利用外資5713萬美元,比去年同期增長2%;全市實際利用外資15.1億美元,增長16.96%;而蘇州1—8月份實際利用外資已達29.1億美元,同比增長45.2%。1—9月份整個*引進千萬美元以上的大項目16宗,增資千萬美元以上的項目10宗。而蘇州市外經貿局公布,該市1—8月份新批千萬美元以上項目402宗,增資千萬美元以上項目60宗。因此,當前吸收利用外資的競爭壓力非常之大。對此,我們必須要有充分的認識,如果還是走老路子,我們將落后于形勢。
從形勢發生的變化來看,以前在未加入世貿之前,許多政策在珠三角、長江三角是試點,現在加入了世貿,政策已經全面鋪開,形成全方位的對外開放格局,這是經濟政策氣候的變化。目標也發生了變化,*以前講的是加工制造業基地,現在要實現制造業名城;以前是同人家加工,現在要考慮人才、市場、名牌,還要考慮研發基地;以前鄉鎮講社會主義新農村、講一體化,現在講城市化,這是劃時代的變化,是質的變化。面對這些變化,我們的思想基礎仍未來得及做好充分準備,但城市化的浪潮撲面而來,這也是我們目前所面臨的形勢和任務。
對于寮步的發展,我們既要看到新的形勢和機遇,但同時,對我們面臨的困難和一些不利的因素,也要有充分的估計。面臨的困難和不利的因素,主要有幾個方面:一是我鎮經濟底子比較薄弱。無論是鎮、村、民營企業都存在同樣的問題,外資企業中薄弱面的也不少,真正有實力的外資企業為數不多。二是土地資源匱乏。手中可利用的后備土地資源不多,連片的更少,這嚴重制約我們經濟的發展。三是現行的經濟管理制度比較松散。財政管理和會計管理沒有嚴格形成制度化和規范化。四是財政困難。我鎮的外匯留成、物業收入,低于全市的平均水平,財政收入的緊張有相當部分是靠出讓土地的收入來彌補,扣除教育、公安、行政等經費支出,真正剩下來搞建設的資金非常有限。五是一些保守落后的思想觀念嚴重困擾我們。干部隊伍中干事創業、團結戰斗的精神面貌還未調整到最佳狀態。應該講,絕大多數同志是有一股干事創業、埋頭苦干的精神,但仍未形成干事創業、艱苦創業的強烈的精神面貌。對于這些困難和不利的因素,我們要有清醒的認識,要研究解決的辦法。今后黨委可能有一些硬措施,一時不太好接受,希望各級領導從大局出發,給予支持和理解,讓全鎮的發展、建設走入一個較寬松、祥和、穩定的環境中。
三、當前要抓好的幾件重要工作
(一)集思廣益,共謀發展大計。發展是硬道理,是執政興國的第一要務。對于我鎮下一輪的發展問題,我們要認真調查研究,集思廣益,民主議事,科學判斷,集中決策。重點研究寮步的發展思路,確定寮步的定位,突出找準我鎮的幾件重點工作。黨政辦公室已經印發了兩份表格,一份是征求意見表,要求由鎮級班子成員根據自己所聯系的片和分管的線,召開好座談會,聽取大家對寮步發展思路、發展定位和今明兩年突出抓的重點工作的意見。另一份表格是填寫各村、各單位(部門)自己要抓的大事。要求各村委會一年抓1—2件大事,各單位、部門一年抓1件大事,將你們認為要抓的大事填在表格上,并送上來。
對于寮步的發展思路和定位問題,我主張要根據形勢和發展環境的變化,通過深入的調查研究,多聽取各方面的意見,認真論證、評估,形成比較統一的看法之后,在11月下旬召開鎮委工作會議,結合傳達黨的*大會議精神,進行認真的部署。在這段時間內,希望大家本著對寮步高度負責的精神,按照“*”的要求,認真思考,集思廣益,多提出一些建設性的意見。希望大家發揮聰明才智,為黨委的正確決策貢獻一份智慧。
在提建議的時候,大家要注意掌握好以下幾條原則:第一,對全鎮要抓的重點工作,要突出體現年年有重點,級級有重點。因此每個單位所提的件數不要多,只能限在三件以下。大家提上來之后,鎮委、鎮政府將集中決策,確定重點,以抓重點帶動全面,推動工作全面的發展。第二,提出的意見要注意兼顧必要性和可行性。第三,要注重在引資項目上確立重點,要使重點項目成為吸引資金的主要陣地,要圍繞增強我鎮引資的吸引力和競爭力去思考。第四,要注重二、三產業的發展,形成兩條腿走路,二、三產業并舉的發展策略。第五,要注重發揮我鎮的比較優勢,揚長避短,在優勢上做文章。第六,要把城市建設與經濟發展緊密地結合起來去考慮。第七,注意經濟效益和社會效益、長遠效益和短期效益、局部效益和全局效益的有機統一。這幾個效益,本來是一對矛盾,矛盾可以對立,又可以統一,我們考慮重點工作要盡量追求矛盾的統一。
(二)全力以赴,抓好拆遷工作。對松山湖區內的自然村搬遷,松山湖大道和東部快速干線兩旁的拆遷,一定要按時完成。應該講,拆遷本來就是一件難事,但形勢的要求要遷就遷。在思想認識上,要把拆遷或搬遷作為一次新的發展機遇來看待。在此,要求領導、干部、黨員要帶頭,要與市委保持高度的一致,這是領導干部的政治素質的重要體驗;要做過細的思想工作;要集中力量,全力以赴,要把這項工作作為檢查干部隊伍作風和能否打硬仗的一次檢驗。同時要汲取教訓,在今后的建設問題上,要高起點、高標準規劃,防止今天的建設就是明天拆遷的出現。
(三)要切實轉變政風。一個單位、一個地方干部的作風如何,機關的效能如何,直接影響到這個單位、這個地方的形象和投資環境,影響到經濟的進一步發展。一支團結協調、思想統一、良好的精神面貌的干部隊伍,是我鎮要克服困難的根本保證。前段時間,在全鎮范圍內已經開展了政風教育,總的來看,我鎮多數干部的工作作風是好的,但也存在著一些值得注意的問題。主要的問題有五個方面:一是辦事效率還不高,工作拖拉。辦事難的問題,還一定程度存在。部門辦事環節多、手續復雜,雖然制定了辦事承諾制度,但企業和群眾要辦成一件事,要走多個部門,辦事時間長,效率低,部門之間協作不夠。企業通過正常的途徑辦事難,靠找關系、給好處辦事的現象時有發生;有的部門辦事流程不明確,辦事時限約束力不強;有的不依法行政,存在執法不公,甚至徇私枉法的現象,群眾意見很大。二是工作講得多,落實得少,落實得不徹底。不是一抓到底,抓一件成一件。克服困難,戰勝困難,不完成任務不收兵的精神不足。三是不合理收費現象時有發生。合理的規費應該收,但個別部門有時亂收費,企業意見大。四是信息反饋、溝通不夠。有些工作大家互不了解,有些交辦的事情辦得如何,沒有及時反饋;有些重要的工作事前不報告,出問題不及時反映,造成工作被動。五是紀律松散,請假制度不完善。有些領導外出,訂了飛機票才報告,造成既成事實,逼人就范的局面。對于政風存在的問題,我們必須切實加以解決。我想提四點意見和要求:
第一,全鎮各級的領導班子成員要帶頭轉變工作作風,要管好自己分管的辦公室、單位和部門。領導要牢固樹立“領導就是服務”的意識,嚴格按照廉潔、勤政、務實、高效、公正的要求,切實轉變工作作風,帶頭營造精干、高效的政務環境。
第二,要建章立制。各部門特別是窗口部門要實行限時辦結制度和服務承諾制度,要訂出服務基層和方便群眾辦事的措施,要建立領導負責制和責任追究制。不管是哪級工作人員做了壞事,單位部門負責人都要負責,數都算在領導身上。各單位、部門,要嚴格組織紀律和考勤制度,同時實行領導外出報告登記制度。
第三,要集中力量抓好為企業的服務。要求外經、城建、消防、國土、勞動、環保、社保、工商、技監、電訊、供電、供水等有關職能部門,要切實主動地做好對現有企業的服務,切實改進工作作風,提高辦事效率;各單位領導要管好自己的下屬,要文明執法,文明行政,不要說一些和干一些損害寮步形象和投資環境的話和事。對符合規劃布點新引進的項目,要全力協助企業做好基建、設備進口、員工招聘等各項工作。對重點企業,外經辦和村委會要實行跟蹤服務,及時幫助解決企業遇到的問題。我們要通過抓好對企業的服務,鞏固和提高現有的內外資項目,使他們在寮步得到充分的發展,不斷增資擴產,同時影響和帶動更多的企業落戶寮步。總之,我們要改變企業圍住行政部門轉的現象,使行政圍住企業轉。
第四,要建立有效投訴機制。由鎮人民政府成立機關效能投訴中心,設在鎮府監察辦公室,負責受理和調查投訴。我們這樣做的目的不是針對大多數同志,而是針對極個別的人,不只是讓企業和群眾有地方投訴,更重要的是通過解決企業和群眾投訴的問題,促進機關作風的轉變和工作效率的提高。接受投訴之后,投訴中心要作出調查,將調查的情況匯報給鎮黨委或以書面形式向其上級主管部門通報。
同志們,我們要適應新的形勢,進一步轉變觀念,與時俱進,轉變作風,通過轉變觀念和作風來促進發展。推進全鎮的事業,關鍵要靠全鎮人民同心同德,齊心協力,特別是要靠全體黨員、干部努力工作,奮發進取。我相信,只要大家共同努力,我們一定會克服困難,戰勝困難,將寮步推向一個新的發展階段。