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同志們：

全市大規模的合同培訓已經很多年沒有辦了。這次我們非常榮幸地請到了省工商局的合同監管專家來給我們講課。為了增強大家對合同工作重要性的認識，在專家講課前，我再作些強調。

我分管合同工作已經一年，對合同工作也常常作些思考。八十年代的合同工作轟轟烈烈，那時我剛進工商，大家都以從事合同管理工作為榮。九十年代的中期，合同工作響聲開始減弱，現在則很難聽到合同工作的聲音了。20*年，省局合同工作的動作很大，一鳴驚人，轟動全國。近兩年，蘭溪的合同菜、訂單糧深受社會各界的歡迎和好評，也引起新聞媒體的廣泛關注。但這些成就仍掩蓋不了我們基層工商合同監管工作弱化的現狀。

有兩個認識上的問題需要我們統一思想：

第一，市場經濟條件下還有沒有必要對合同進行行政監管。隨著市場經濟的發展，合同作為市場主體經營的一種手段，越來越自主化、自由化，所以，有不少專家、學者的觀點偏向于契約自由，合同“意思自治”，不主張合同的行政監管，這一種觀點也影響了不少人。但是，我們都知道，目前市場經濟體制還不完善，許多問題正在進一步探索之中，而在很大程度上，合同的問題更多了，更復雜了。所以，本資料權屬文秘資源網，放上鼠標按照提示查看文秘寫作網更多資料合同法賦予工商部門管理合同的職責義務只是有所變化，而不是不管，這是非常明確的。

第二，合同管理工作還重不重要。從目前的狀況看，認為合同管理不重要的思想還在一定程度上存在。我們有許多工作僅僅停留在表面，沒有深入下去，合同工作排不上位置，這就是意識在行動上的體現。法律和行政法規賦予工商監管合同的職責是非常明確的：依據法律、法規所賦予的職責，對經濟合同行為及有關事項進行指導、監督、檢查和處理。合同監管的日常工作有：組織實施合同行政監督管理，開展合同指導服務，負責辦理企業動產抵押登記管理，對拍賣企業實施的拍賣活動進行監督管理，組織指導企業以“守合同、重信用”為主要內容的建設企業信用活動，調解合同糾紛，監督合同格式條款，查處利用合同進行的違法行為。工商監管合同的職責與計劃經濟時代相比，是有了一些調整。法律調整合同行政監管職責是在市場經濟的規律基礎之上作出的，符合客觀經濟規律的發展。但這些職能的調整，并不意味著合同管理不重要，在行政監管方面，我們工商仍然有不可推卸的責任，而且責任仍然重大。當社會上出現合同方面的重大事件時，政府和老百姓總會說，合同是工商部門管的。

這些年來，隨著工商管理監管合同職責的調整，對合同管理重要性認識不到位的情況下，我們痛心的看到合同監管工作的逐漸弱化：監管人員從多到少，從專職到兼職，合同專業能力降低，專管領域在萎縮。鄭宇民局長在20*年1月召開的全省局長會議上就指出：合同監管是工商的專業職能領域，是不可以由其他部門替代的。離開了專管領域，就丟掉了工商的飯碗。鄭局長的論述充分說明了合同監管工作的重要性，也表達了各級領導對強化合同監管工作的迫切希望。

對今后的合同監管工作，我提出以下幾點要求：

第一，轉變觀念，重新審視、正確定位合同監管的作用和地位。

在市場經濟的發展過程中，我們浙江清醒地認識到在市場經濟體制下適度合同行政監管的必要性、重要性，出臺了《浙江省合同行為管理監督規定》這部地方性法規。通過三年的實踐，特別是對銀行消費貸款合同格式條款的成功備案，合同監管工作對促進市場公平競爭、維護正常的經濟秩序、維護社會公平和穩定作出了應有的貢獻；同時，表明浙江在合同行政監管上獲得了良好的發展空間，成為新形勢下探索合同管理的先導。這些合同監管實踐，為今后國家完善合同法律制度提供了重要的實例和參考依據。

第二，合同監管工作大有作為。

一直以來，對企業經營行為的監管，我們主要采用辦案方式。20*年10月1日《浙江省合同行為管理監督規定》的正式實施，為合同行政監管提供了新的法律武器，為規范壟斷性公用企業等行業的經營行為提供了必要依據。20*年省局合同處依據《浙江省合同行為管理監督規定》，對銀行消費貸款合同格式條款進行備案、清除霸王條款的工作，在全社會引起了很大震動。

產生這種效果的根本原因就在于，我們沒有采取通常的經濟處罰手段，沒有動“一刀一槍”，而是用更加柔性、文明的方式，即“通知修改”和社會監督的方法，靠“借力”和溝通，來督促企業改正、消除其不合法、不合理和不規范的行為，把問題很好地解決了。這是對工商監管方式上的重要創新，從實踐效果看，這種柔性執法有時比沒收、罰款更管用。我們工商部門在整個監管過程中沒有任何利益，所有監管工作只有一個目的——維護群眾利益，應合了“無欲則剛”、“無利則剛”的古訓。所以，這次銀行格式合同備案不僅轟動一時，而且獲得了政府和社會各界的一致認同、支持和贊譽。這項工作的突破，不僅打破了合同線多年來的沉悶氣氛，開創了合同監管工作的新局面，使合同監管工作有了普遍意義，也讓社會各方面對工商部門合同監管工作有了新的認識，其重要意義不可低估。

銀行格式合同備案也讓我們實現了對壟斷性公用企業的有效監管。壟斷性公用企業，包括電信、郵電、供電、供水、銀行、保險等行業，是我國改革相對滯后的領域。在這些行業，經營不規范、損害消費者權益等問題比較突出，老百姓意見很大，多年來一直是社會熱點、焦點問題之一。對這些領域，由于缺乏必要的法律依據和手段，一直也是工商行政管理部門監管上的一個薄弱區域。對這些領域監管方式上的突破，讓我們在強勢市場主體和弱勢消費群體之間找到了一個很好的平衡杠桿，真正發揮了工商部門合同監管的作用。

除了合同格式條款備案之外，抵押登記管理、組織指導企業“守合同、重信用”、拍賣監管等工作也有很多內容等待我們去挖掘。只要我們肯動腦筋，敢作敢為，我們的合同監管工作照樣大有作為。

第三，服務大眾是我們義不容辭的職責。

合同監管是具有中國特色的一種行政監督管理制度，目的是為了維護社會經濟秩序和國家利益、社會公共利益。

加強合同監管是發展社會主義市場經濟的客觀要求，是國家對經濟進行宏觀調控的重要體現，也是查處違法合同行為的有效手段，可以彌補司法救濟的不足。我們知道，市場是交換關系的總和，合同是交換關系的形式，市場交易秩序在一定意義上是一種合同秩序。這就意味著工商行政管理部門監管市場可以從監管合同入手，規范了合同行為，就在一定程度上維護了市場秩序。在當前市場經濟體制尚不健全的情況下，大家要充分認識加強合同監管的必要性。實踐也證明，合同監管在維護經濟秩序，保護國家利益和社會利益等方面正發揮著極其重要的作用。我們必須從法律、法規賦予工商監管合同的職責出發，求真務實，充分利用好法律授予我們的武器，通過對合同違法行為的查處，建立懲誡機制；通過合同的登記、備案，建立防范機制；通過合同爭議調解，及時化解矛盾，建立協調機制；通過推行合同示范文本，開展“守合同、重信用”活動，建立行政指導機制，積極推進合同監管執法職能到位。

同志們，省局*局長曾經語重心長地要求全體工商干部擔負起新的飛躍的歷史重任，認真研究再次飛躍的起點條件和前進方向，全面清理不適應再次飛躍的思想觀念和工作方式，實現我們合同工作的再次飛躍。我希望這次培訓是一個新的起點，相信在同志們的努力下，全市的合同監管工作一定會有新的突破，會上一個新的臺階。