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同志們：

今天大會的主要任務是全面動員和部署開展“創業服務年”活動。1月21日市委、市政府就召開全市機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員會議，楊憲萍書記和鐘志生市長到會并分別作了重要講話，1月22日省財政廳又召開了全省財政系統開展“創業服務年”活動視頻動員會議，省長助理、省財政廳廳長胡幼桃對全省財政系統1.7萬名財政干部作了重要的動員講話，充分體現了開展“創業服務年”活動的重要性和必要性。

今年創業服務年活動的主要內容是“四個服務”，即服務項目、服務企業、服務基層、服務群眾。創業服務對象是優勢產業、高科技、低碳經濟等大項目、大企業的招商引資；中小企業和非公有制經濟培育發展；企業“二次創業”和升級改造；全民創業。與前幾年的主題教育活動相比，今年創業服務年活動的內涵更加豐富，工作更加具體，要求也更加明確，為了切實開展好創業服務年活動，下面，我講四點意見。

一、統一思想，充分認識開展創業服務年活動的重要意義

（一）開展創業服務年活動，是促進經濟和財政事業長期平穩發展的現實需要。去年以來，面對嚴峻復雜的經濟形勢，在市委、市政府堅強領導下，通過全局干部共同努力，我們克服重重困難，經歷種種煎熬，終于圓滿完成了全年財政收支任務，促進了各項社會事業得到較好發展。但是這一年的經歷，對我們每個財政工作者都是刻骨銘心的，由于我市稅源結構過分依賴銅產業，財政抗風險能力較弱，使我市在經歷國際金融危機和銅價大幅下跌時，成為全省受沖擊最早、最廣、最重的地區。這些巨大的沖擊，使去年全年的財政工作都處于十分困難的不利局面，保增長的目標任務顯得異常艱難。通過過去一年的工作，我們深刻感受到，調結構促發展對于促進財政事業長期保持平穩較快發展的重要性和迫切性。雖然今年經濟形勢比去年有明顯改善，但是由于歐、美等西方經濟體的復蘇是漫長而復雜的過程，國際國內經濟形勢仍然存在很多變數，財政工作仍將遇到很多困難。破解財政難題，首先必須破解發展難題，大力開展服務創業活動，努力營造一流的投資興業環境，加快推進重大產業、低碳經濟、節能產業發展對于增強經濟發展后勁，培植壯大后續財源具有十分重要的現實意義。因此，我們一定要把思想統一到開展好“創業服務年”活動的決策部署上來，切實增強服務創業的自覺性和主動性。

（二）開展創業服務年活動，是深化財政機關效能建設的重要舉措。近年來，我局以踐行“八項服務承諾”為主題，以“心系群眾、財政為民”為宗旨，在民主評議政風行風等系列活動中取得了豐碩成果，樹立了良好的社會形象。尤其是去年，我們通過深入開展學習實踐科學發展觀活動和“機關效能年”活動，進一步完善了管理機制，改進了機關作風，健全了服務措施。我市家電下鄉補貼政策落實工作獲得全省先進，家電下鄉補貼資金兌付率在全省排名第一。在再生資源增值稅退稅服務方面,我局主動為企業服務，派出一名同志到財政部駐江西專員辦掛職，專門協助辦理退稅手續，鷹潭退稅工作獲得了省廳和企業的一致好評。去年我局還被評為全市綜合治理先進單位，省政府表彰的全省促進民族團結先進單位，在市直機關縣級領導班子綜合考評中，我局連續兩年進入前五名。這些成績充分說明，我局近年來開展的一系列主題教育活動是卓有成效的，文明高效的財政風氣正在蔚然形成。

同時也要看到，我們與其他先進單位、部門之間還有差距，少數干部工作作風散漫，服務態度傲慢，甚至存在“吃、拿、卡、要”的現象，影響了財政機關服務形象，需要引起我們高度警覺，積極加以糾正和克服。通過開展創業服務年活動，我們要努力縮小差距，奮力趕超，努力提高服務創業的工作水平，著力創建服務創業的最優環境，為經濟社會發展提供更加優質高效的財政服務。

二、明確目標，抓好“三個階段”工作，扎實推進活動有序開展

我局開展“創業服務年”活動的指導思想和工作目標是：全面貫徹落實市委六屆十一次全會精神，以服務創業、富民強市為主題，以服務重大產業項目建設為重點，以深化改革為動力，以優化創業環境、降低行政成本為目標，深化“八項服務承諾”、優化財政扶持政策，形成有利于營造創業氛圍、激活創業活力、推動創業進程的財政環境，努力實現服務“五新”目標，即“創業意識有新增強，服務創業能力有新加強，財政行政效能有新提高，投資興業環境有新變化，建立健全投資創業服務體系上有新突破”，使全市招商引資規模和質量有新的躍升，為深入實施“四大一新”發展戰略，打造獨具特色的鷹潭經濟“小巨人”提供有效的財政保障。

圍繞以上目標，我們要切實抓好學習動員、組織實施、總結考評三個階段的工作。

（一）學習動員階段（2010年1月22日—2010年2月28日）。這一階段要把握好三個環節，一是開好動員大會，做好思想發動工作，組織全局干部認真學習全市創業服務年活動動員會議和全省財政系統創業服務年活動動員會議精神，統一思想，形成全局上下積極服務創業的熱烈氛圍。二是請各科室（單位）要結合工作實際，抓緊對財政支持創業政策的梳理、調研和擬定，將已出臺和擬出臺支持創業的各項政策匯總，于2月10日前報市財政局創業服務年活動領導小組辦公室。三是請局機關各科室、局屬各單位結合本科室實際，認真組織學習中央和省委、省政府，市委、市政府有關支持創業方面的政策文件以及有關法律法規等，確保創業服務政策落實到位。

（二）組織實施階段（2010年3月1日—2010年10月31日）。這一階段要將六項重點工作落到實處，各項重點工作任務由分管局領導牽頭，對口科室主要負責同志為第一責任人，各配合科室主要負責同志也要親自抓，通力配合，確保工作無縫對接。各負責科室要將各項重點工作具體細化到有關配合科室。要緊密結合實際，創新活動載體，通過座談會、征文等多種形式推動活動開展，抓好各項重點工作任務落實，確保創業服務年活動取得明顯成效。

（三）總結考評階段（2010年11月1日—2010年12月31日）。這一階段將采取暗訪、檢查等形式，不定期對各科室、局屬事業單位活動開展情況進行督促檢查、指導落實。并以六個方面重點工作落實情況為主要內容，制定科學的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，結合年終考核進行績效考核。局黨組對工作開展較好的相關科室和工作人員在年終考評中予以傾斜；對工作開展不力、造成重大影響的直接責任科室和直接責任人，取消該年度評優資格。

三、落實責任，突出工作重點，確保活動取得實效

(一）財政局“創業服務年”活動工作重點

1.深入開展“項目建設年”活動，確保重大產業項目招商引資順利推進。今年政府工作報告中提出，我市今年將安排重大建設項目151個，當年計劃完成投資172億元，計劃建成的項目86個，其中，過境的中央、省屬重點項目有西氣東輸二線、皖贛鐵路復線改造、杭長客運專線、江銅擴能改造、貴電“上大壓小”等；市屬重大項目有鷹瑞高速龍虎山連接線、上清至饒橋國防公路等；華能核電一期、鷹梅鐵路等重大項目前期工作將全面推開。同時，今年的招商引資工作力度將進一步加大，提出力爭相進省外資金100億元的目標。這些重大項目的扎實推進和招商引資工作的開展，需要各部門積極配合，共同努力才能順利推進。作為財政部門，在創業服務年活動中,我們要以服務項目建設為重點，圍繞“項目落地要快、建設速度要快、投產見效要快”的目標，對需要財政部門積極配合支持的項目認真梳理，屬于我們的職責，一定要想辦法又快又好地履行到位；涉及到其他部門的相關工作，也要加強溝通聯絡，努力在高效成事上下功夫。為保證行政審批事項快捷高效，我局將按照行政審批“兩集中、兩到位”改革要求，成立行政服務科，將財政審批項目進駐服務大廳，并對窗口首席代表充分授權，同時積極做好重點項目網上并聯審批工作。

此項工作由何智勇副局長牽頭，預算外資金管理局負責，鄉鎮財政管理科、國庫科、經建科、企業科等科室配合。

2．發揮財政職能作用，為優化創業環境強化資金和政策保障。在資金上，積極爭取國家、省在循環經濟、技術改造、節能減排、淘汰落后產能等方面的財政資金，充分利用好我市現有扶持創業發展的各類專項資金，圍繞我市優勢產業發展規劃，采用貼息、補貼、獎勵、風險補償等財政手段，優先確保重大產業項目需要，支持低碳經濟發展和環境保護；在政策上，認真落實國家增值稅轉型和支持中小企業、高新技術企業、農業產業化龍頭企業發展的各項財稅優惠政策，加快落實高新技術企業減稅政策，落實好出口退稅政策。

此項工作由饒軍副局長牽頭，經建科負責，預算科、教科文科、農業科、企業科等科室配合。

3.建立健全投資創業服務體系。完善小額貸款擔保機制，推進小額貸款擔保貼息，放寬小額貸款擔保人限制，拓寬小額擔保貸款范圍，支持下崗職工、農民工創業；認真落實繳納社保資金的優惠政策，鼓勵困難企業通過開展職工在崗培訓等方式穩定職工隊伍；支持工業園區和中小企業創業基地、創業孵化基地基礎設施建設和發展壯大；做大做強擔保機構，進一步擴大擔保額度，為符合產業政策的有市場、有訂單、有效益、有信譽的中小企業提供擔保；大力支持非公有制經濟發展，實施好支持個體工商戶和中小企業注冊、經營、發展的一系列財政扶持政策，提供招投標、政府采購同等待遇，保障非公有制企業公平的市場參與權。

此項工作由李建明副書記牽頭，社保科負責，預算科、行政政法科、企業科、政府采購中心等科室配合。

4．不斷優化創業環境。進一步規范行政審批和收費行為，逐步推行行政許可網上審批；加強會計行業管理，提高行業服務水平；進一步清理、規范行政事業性收費和行業協會、中介組織以及其他社會組織的收費，加強行業自律，改善行業服務水平；著力解決影響機關效能、損害創業發展環境的突出問題，嚴肅查處截留、挪用、濫用財政支持資金的行為；加大投訴處理，嚴肅查處財政干部職工行政不作為、慢作為、亂作為等現象。

此項工作由紀檢組長吳偉國牽頭，局監察室負責，預算科、綜合科、財政監督檢查局、注冊會計師管理中心等科室（單位）配合。

5．深化機關作風建設。大力倡導服務之風，堅持“八項服務承諾”，努力建設服務型機關、爭做服務型干部；大力倡導創新之風，堅持財政工作“三個轉變”，努力建設創新型機關,爭做創新型干部；大力倡導務實之風，努力建設務實型機關,爭做務實型干部；大力倡導廉潔之風，努力建設廉潔型機關,爭做廉潔型干部。要努力在“精細做事”上下功夫，從細節入手，從小事抓起。在開展創業服務年活動過程中，在抓具體、求精細過程中做細做實，不斷提高操作能力，執行能力和支持創業能力。

此項工作由吳巖副局長牽頭，機關黨總支負責，辦公室、監察室等科室配合。

6．營造服務創業濃厚氛圍。充分發揮網站、簡報、新聞媒體等宣傳平臺，大力宣傳支持創業的財政政策，推動各級財政部門積極制定、落實各項服務創業的財稅優惠政策；同時，注重發揮財政服務創業典型的示范作用，最大限度保護好財政干部創業干事積極性，全力營造政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的濃厚氛圍。

此項工作由李建明副書記牽頭，局辦公室負責，各科室（單位）配合。

（二）市國資辦“創業服務年”活動工作重點

1.進一步拓寬融資渠道，切實增強投融資能力。通過建立和完善科學的投融資體制和機制，積極轉變經營城市的方式方法，努力形成多元化投融資機制，在繼續做好向商業銀行融資、與金融租賃機構合作等方式的基礎上，積極探索BT（建設-移交）、BOT（建設-運營-移交）、PPP（公共部門和私人企業合作）等融資方式，當前要加強投融資公司發行企業債券的跟蹤力度，確保12億債券資金上半年到位，同時，公司要努力按照上市公司的經營模式來運作，做大做強，待時機成熟后，爭取直接上市或“買殼”、“借殼”上市，推進我市投融資事業的快速發展。

此項工作由鄭曉斌副主任牽頭，投融資業務部負責實施。

2.科學調度融資資金，保障城市建設項目順利實施。公司融資資金主要投入夏埠新區開發、信江大橋、龍虎山大橋、龍崗新區開發、鷹西大道、陽光小區、勝利西路延伸等20個重點項目建設，為確保項目順利實施，按期完工。要根據各工程的施工進度，按月按季擬定出資金使用計劃，科學安排、統一調度融資資金，保障各建設項目的資金需要。

此項工作由徐堂生副主任牽頭，計財部負責實施。

3.加強對項目資金的監管力度，切實防范政府債務風險。進一步建立健全落實科學發展觀要求的投融資發展、資金監管與風險控制運行體制和工作機制，盡快研究上報市政府印發《鷹潭市政府債務管理辦法》或《鷹潭市投融資公司資金管理辦法》，做到行之有法，管之有據。投融資資金是政府債務資金，要嚴格按照財政性資金和銀行貸款資金的雙重要求加強管理，完善政府投融資監督機制，嚴格和規范項目的財務和資金管理；嚴格執行各項費用開支標準；杜絕奢侈浪費行為；強化項目的預算管理工作，加強審核審批，控制概算調增，提高建設資金的使用效益。同時，進一步強化債務風險，確保做到“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”，確保政府投融資資金安全、合理、有效使用。

此項工作由鄭曉斌副主任牽頭，項目部負責實施。

4、改進作風、提高效率，增強創業創新的動力。建立健全機關作風效能建設長效機制。各部室要就加強作風效能建設研究制定長效管理措施，確保機關作風效能建設常抓不懈，一以貫之。進一步提高機關效能。實現政務服務的優質便捷高效，提高行政效率，降低行政成本。深入推進政務公開，大力開展政府信息公開指南和目錄編制工作，并在政府網站公布和及時更新。

此項工作由楊明榮書記牽頭，辦公室負責實施。

四、開展好創業服務年活動的四點要求

一要加強組織領導。結合財政實際，我局專門成立了以我任組長、其他局領導任副組長、各科室主要負責人任成員的創業服務年活動領導小組，下設辦公室，由李建明副書記擔任主任，辦公室分設綜合材料、組織協調、督導考核三個工作小組，抽調精干人員參與工作。需要指出的是，抽調的這些同志，既要做好活動辦的各項工作，同時又要兼顧本科室的各項任務，事情多，壓力大，各相關科室一定要給予大力支持。

二要強化責任分工。我們對重點工作進行了分工，對牽頭領導、負責科室、配合科室都作了明確。各負責單位和協助單位要明確分工，責任到人，加強溝通，通力合作，如果工作出現失誤，誰的責任由誰承擔，堅決防止推諉扯皮現象發生；其他單位也要認真貫徹落實局活動領導小組工作部署，努力形成全局上下“一盤棋”的局面。各分管領導和科室領導，應切實履行嚴格管事的責任，尤其對服務創業不到位、慢到位的責任人員，要實抓真管，決不能護短縱容，影響發展大局。

三要建立長效機制。要勇于創新，大膽實踐，善于總結，及時將服務創業的有效做法和成功經驗完善提高，上升到制度層面，形成服務創業的長效機制。針對活動中出現的深層次問題，要加強調查研究，及時提出解決辦法。對有礙于服務創業、影響優化政務環境的制度和辦法，要堅決廢止；對不合時宜的做法和規定要進一步修訂和完善；對有利于提高服務創業水平的好做法要及時總結推廣。要通過自身找、群眾提，查找存在的薄弱環節，認真分析原因，建章立制、完善管理，努力從源頭上堵塞漏洞，努力提高財政服務創業水平。

四要強化督查落實。充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴等手段，特別要加強與市創業服務辦的溝通聯系，發現并解決創業服務年活動中存在的突出問題。設立服務熱線，受理和辦理效能投訴，做到“事事有回音，件件有著落”。經常跟蹤創業服務年活動進展情況，總結并推廣好的經驗，及時發現和糾正不足。

同志們，全面推進創業服務年活動，完成全年各項目標任務，關鍵在干部的精神狀態，關鍵在為經濟社會發展積極奉獻的事業心和責任心，讓我們積極投入到創業服務年活動中來，努力提升效能、創優服務，進一步創新財政服務特色，為在新的起點上實現鷹潭財政事業更好更快發展作出積極貢獻。