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同志們：

今天，我們在這里召開全旗城鎮建設暨市政管理工作會議，這是近年來旗委、政府首次召開的專題研究城鎮建設工作的一次高規格的重要會議。剛才，表彰獎勵了城鎮建設工作中涌現出的先進單位、企業和先進個人，副旗長劉鵬輝同志對近年來全旗城鎮建設與市政管理工作進行了全面總結，并對2012年工作進行了安排部署，希望大家認真抓好落實。

今天的會議，我們還邀請了一些長期以來支持、參與額濟納城鎮建設的企業代表、設計師、監理前來參加。應該說，城鎮建設取得今天這樣的可喜成績，你們功不可沒，各位為城鎮建設作出的艱辛努力和貢獻，將始終同你們在完成的建筑作品一起載入額濟納史冊。在此，我代表旗委、政府向受到表彰獎勵的先進單位、企業和個人表示熱烈的祝賀，向各位建筑師、設計師、監理及企業老總表示衷心的感謝，向辛勤工作在城鎮建設一線的環衛工人、園林綠化和市政建設、管理人員，積極參與城鎮改造建設的社區領導、建筑工人們表示親切的慰問！

前不久召開的十二屆三次旗委（擴大）會議上，我們提出今后一個時期全旗工作總體要求是：圍繞科學發展、富民強旗這一主題，打好千年胡楊、航天基地兩張牌，做好水資源利用、礦產資源開發、口岸資源挖掘三篇文章，實施“生態立旗、工業強旗、口岸興旗、旅游惠旗、文化塑旗、雙擁固旗”六大戰略，努力建設美麗、富裕、開放、和諧額濟納。

確定這樣的思路和目標，主要基于以下考慮：一是人口少、資源富集，區位優勢、口岸優勢明顯，經過多年來的努力，發展也有了一定的基礎，只要我們始終堅持科學發展，立足資源和區位優勢，做穩一產、做強二產、做大三產，努力打造自治區西部重要的礦產資源加工地、煤炭資源集散地、特色旅游圣地、京疆北方通道物流中心，就一定會實現富民強旗的目標；二是特殊的地理位置和脆弱的生態環境，要求我們必須要把構筑生態和國防屏障擺在更加突出的位置抓緊抓好，這也是中央、自治區和盟委的殷切希望，千年胡楊、航天基地就是我們構筑兩大屏障的重要立足點；三是從全盟來看，做大做強經濟總量、實現富民強旗宏偉目標，具有比較優勢、突出的就是水、礦產和口岸三大資源。今后的工作中，我們將合理利用水資源、科學開發礦產資源、充分挖掘口岸資源，統籌發展三次產業，努力使資源的效益最大化，實現全面協調可持續發展；四是實施生態立旗、工業強旗、口岸興旗、旅游惠旗、文化塑旗、雙擁固旗六大戰略，這是歷經幾屆旗委、政府班子不斷實踐、完善得來的寶貴經驗，也是我們從旗情實際出發，貫徹落實盟委“四項工程”的重要舉措。今后的工作中，我們將堅持用六大戰略指導經濟社會發展各項工作，努力建設環境更加美麗宜人、老百姓更加富裕幸福、發展更加開放包容、社會更加和諧穩定的額濟納。

同志們，這一發展思路立足旗情、科學務實，這一奮斗目標鼓舞人心、催人奮進。落實好這一發展思路，實現好這一奮斗目標需要我們各級領導干部凝心聚力、扎實苦干，更需要我們在座的企業家們、建設者們團結協作、艱苦奮斗，我們相信，各位建筑企業家們的付出和努力也一定會得到滿意的回報。同時，旗委、政府希望，各位企業家們要切實增強榮譽感和使命感，把實施的建設項目當作一項為額濟納各族群眾服務的神圣事業、體現自己人身價值的崇高職業，積極投身到城鎮建設中來，利益共享、責任共擔、齊心協力，把我們共同的家園建設好、發展好。2013年我們將迎來額濟納建旗260周年，全盟精神文明建設經驗交流會將在隆重召開。這兩項重大盛事活動的舉辦，對我們做好今明兩年的工作提出了很高的要求，特別是城鎮建設。今明兩年，全旗城鎮面貌，特別是達鎮及鄰近的口岸、東風鎮面貌能否有大的改觀，更是直接展示我們發展成就的重要標志。

現在，我就強力推進城鎮建設，進一步改善全旗人居環境，以嶄新面貌喜迎2013年全盟精神文明建設經驗交流會和建旗260周年講幾點意見。

一、統一思想、提高認識，進一步增強做好城鎮建設工作的責任感和緊迫感

城鎮建設是一個地區政治、經濟、社會、文化和人民精神風貌的集中體現，也是一個地區發展環境、發展條件和發展潛力的集中體現，更是一個地區人民群眾成長力、進步力、發展力和創造力的集中體現。人們對一個城鎮的美譽度越高、認同感越強，到這個地方居住、創業、觀光旅游乃至謀生就業的人就會越多，相應帶來的發展機遇也就更大。強力推動城鎮建設，不僅僅是上級黨委、政府賦予我們的重要任務，也是我們實現經濟社會全面協調可持續發展的戰略選擇，事關全旗發展大局，事關全旗各族群眾的根本利益，具有十分重大而深遠的意義。所以，搞好城鎮建設，我們只能干好，別無退路。

第一，強力推進城鎮建設，是科學發展的需要。城鎮作為一個地區政治、經濟、文化的中心，具有人口、地緣和經濟的相對優勢，對經濟社會發展有著強大的示范、輻射和帶動作用。大規模進行城鎮建設是從2006年承辦全盟兩個文明建設經驗交流會開始的。近年來的實踐已經證明，推進城鎮建設，可以有效擴大內需，帶動建筑、建材、裝飾、餐飲和商貿零售等多個行業快速發展，可以改善發展環境、夯實發展基礎，集聚更多的人、財、物、力推動旗域經濟做大做強。今后的工作中，我們要牢固樹立“抓城建就是抓發展、抓城建就是抓民生”的理念，把城鎮建設作為現階段全旗工作的重心，搶抓機遇，加速推進，以城鎮建設引領經濟社會實現又好又快發展。

第二，強力推進城鎮建設，是城鄉統籌的需要。近年來，我們在解決“三農三牧”問題上做了大量工作，推動農牧業和農牧區實現了良性發展。但是，我們必須清醒地看到，轉移搬遷農牧民的安置問題仍是我們農牧區工作中的重中之重，隨著農牧業產業化、現代化的推進，農牧民就業致富將面臨更大壓力。解決好這一矛盾，必須堅持走城鄉統籌發展的路子。只有加快推動城鎮建設，增強城鎮吸納勞動力的功能，才能為農牧民市民化搭建平臺，為農牧業產業化注入動力，為城鄉一體化發展建好紐帶，才能實現轉移搬遷農牧民“搬得出、有事干、留得住、過得好”的目標。

第三，強力推進城鎮建設，是形象樹立的需要。礦產資源富集、旅游資源獨特，境內有我國重要的國防科研基地和策克口岸，是自治區實施“向北開放”和“走出去”戰略的前沿陣地。這里炎熱、多風，降水量稀少，大環境非常艱苦。但是，我們可以通過城鎮改造建設，把老百姓生產生活的小環境打造好，讓老百姓生活的更加舒適，更加熱愛額濟納；讓外來客商投資的更加有信心，更加向往額濟納；讓各地游客玩的更加盡心，更加眷戀額濟納。年初召開的盟委（擴大）會議上，盟委提出繼續開展“以會促創”文明創建活動，并把2013年全盟精神文明建設經驗交流會確定在召開，這充分體現了盟委、行署對工作的重視、肯定和鼓勵。對此，我們一定要以積極的態度和有力的行動，全力做好各項籌備工作。我們要充分利用這難得的機遇，強力推進城鎮建設，向外界全面展示近年來我旗經濟社會發展取得的豐碩成果，讓更多的社會人士走進、了解和關注，在更高的層次、更大的范圍、更廣的領域，擴大的影響力，提升的知名度，吸引更多的有識之士前來投資置業，吸引更多的人才前來開發創業。

第四，強力推進城鎮建設，是民生改善的需要。城鎮是老百姓生產生活的家園，城鎮環境的好壞直接影響到老百姓的切身利益，只有創造出一個良好的城鎮環境，百姓才能安居樂業。從全旗目前的情況看，城鎮基礎設施、道路交通、市政管理、綠化美化等方面建設欠賬還很多，不論是城鎮的形象，還是城鎮的服務功能都與發展的需要、群眾的期盼有很大差距。隨著經濟社會的快速發展和人們生活水平的提高，人民群眾對經濟繁榮、生活富裕、環境良好有了更高的期待和要求。只有進一步加快城鎮改造建設，推進城鎮建設上水平，才能不斷改善人居環境，讓群眾共享城鎮發展的文明成果。

二、認清形勢、把握重點，全力推動城鎮建設再上新臺階

當前，正處在大建設、大發展的關鍵時期，加快推進城鎮建設面臨著大好機遇和有利條件。一是國家擴大內需和《關于進一步促進經濟社會又好又快發展的若干意見》等優惠政策的出臺，為我們建設發展提供了有力支撐，加之建旗260周年的慶典和全盟精神文明建設經驗交流會在我旗舉辦，為我們加快推進城鎮建設提供了難得的機遇；二是經過多年來的不懈努力，全旗綜合經濟實力明顯增強，集中力量辦大事的能力有了一定提高，為加快推進城鎮建設奠定了較好基礎；三是隨著臨哈高速公路、策哈鐵路、額濟納通勤機場等重大工程的開工建設，以及策克口岸的快速發展，額濟納的區位優勢日漸凸顯，加之旅游業、商貿業、物流業的迅猛發展，必將對加快城鎮建設形成強勁的助推之勢；四是我旗城鎮建設基本框架已經拉開，綠化、亮化、美化水平有了大幅提高，供水、供暖、排污等管網已基本實現有效覆蓋，廣大干部群眾推進城鎮改造建設的意識普遍增強，加快城鎮改造建設的愿望日益強烈；五是經過近年來的城鎮改造建設，我們培養造就了一支不怕吃苦、任勞任怨的城建工作干部隊伍，一支甘于奉獻、勤于做事的建筑企業家隊伍。

形勢大好，機遇難得。全旗各級各部門一定要把思想統一到旗委、政府的工作決策和部署要求上來，把城鎮改造建設作為科學發展、富民強旗的重要基礎，作為構建美麗、富裕、開放、和諧額濟納的重要抓手，采取有力措施，強力推進。我們這里講強力推進，不是讓大家去蠻干、硬干，而是要在講究方式方法、統籌考慮各方面因素、科學規劃、積極穩妥的前提下，以最大的工作干勁、最有效的工作舉措來推動城鎮建設。

一是要規劃嚴格、建設高效。城鎮規劃是城鎮發展的方向和目標，也是政府指導城鎮建設和管理城鎮的基本手段。2003—2004年，我們花大力氣完成了達來呼布鎮和策克口岸的規劃設計，此后，又進行了修編。今年，我們還要對達鎮鎮區規劃進行修編，并完成部分蘇木鎮政府所在地的規劃編制工作。在規劃修編和管理中，一定要有超前的眼光和長遠發展的理念，既要突出地方特色，也要體現時代氣息。要舍得花本錢、下功夫，遵循科學性和可操作性原則，合理確定城鎮布局、功能和發展目標，統籌安排公共服務設施的建設，注重各個方面的協調和銜接，使規劃經得起歷史的檢驗。今后的工作中，我們始終要堅持一張藍圖繪到底，嚴格按照規劃開展城鎮建設，努力維護規劃的嚴肅性。規劃建什么，就只能建什么；規劃什么標準，就必須建成什么標準，不能搞隨意性，給城鎮建設留下敗筆，把遺憾留給后人。

建筑是凝固的藝術。我們對待每一個建筑，都要懷有敬畏之心，堅定爭創一流的態度，盡全力打造高品質的經典之作。要堅持以人為本，切實提高工程建設質量，所有建設項目都要嚴格按照法定建設程序履行報批手續，嚴格資質審查，認真落實招投標制、工程管理制、項目法人制和質量終身責任制，對工程實施全方位、全過程的監督管理，確保工程質量和安全。對在工程建設中玩忽職守，弄虛作假造成嚴重質量安全問題的，要堅決嚴肅查處，構成犯罪的要移送司法機關依法處理。全力抓好新建和在建城建項目的協調，在安全生產的前提下，搶抓工程進度，特別是體育運動及文化藝術中心、慶華賓館、口岸市政道路、口岸集中供熱工程、東風鎮市政及綜合開發建設等城鎮重點建設項目，要力爭早開工、早建成。要制定科學的管理體制和運行機制，防止城鎮基礎設施投資建設低效率現象的發生，對新建、改建的城鎮基礎設施，由城建主管部門牽頭，對沿街景觀、綠化設施、地下管網等進行總體設計，同步施工，避免今天鋪電信管道，明天下排水管道，造成不必要的浪費。

二是要功能完善、產業配套。城鎮改造建設的根本目的，是提高人民群眾的生活質量和水平，增強老百姓的舒適感、幸福感和安全感。推進城鎮建設上水平，必須把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點。下一步工作中，我們要圍繞滿足群眾生產生活需求，著力在提升城鎮功能上狠下功夫。以優化城鎮路網為核心，加大保障性住房、休閑廣場、購物場所、文化娛樂設施、供水、供電、排污、通信、綠化、亮化、美化等城鎮基礎設施建設，全力支持有實力的企業進行房地產開發，為城鎮居民提供便捷優質的服務，讓大家感覺到在這里生活很舒適、很方便。社會事業也是城鎮功能的重要組成部分，今后，我們要切實增強抓社會事業也是抓投資環境、抓產業發展的意識，加大社會事業投入力度，加快教育、衛生、文化、科技等領域高等級專業技術人才的培養引進步伐，力爭通過幾年的努力，使全旗公共服務水平得到質的提升。

城鎮的發展，產業是基礎。我們搞城鎮建設，不是簡單的修幾條路、建幾幢樓，把農牧民轉移進城就能解決問題，關鍵是要讓老百姓住得下、穩得住、過得好。解決問題的最好辦法就是要抓好產業建設，擴大勞動就業。當前，要把城鎮建設與統籌發展三次產業結合起來，確保城鎮居民收入不斷增加，能夠與城鎮建設同步發展。要做穩一產，以農牧業產業化推動城鎮化。大力發展特色農牧業和沙產業，支持農畜產品加工業發展壯大，適度推進土地和草牧場規模集約經營，促進農牧業規模化、專業化發展；要做強二產，以工業化推動城鎮化。立足資源優勢，積極調整產業結構和布局，規劃建設好策克—賽漢陶來礦產品加工區，重點發展以煤炭精深加工、鹽硝化工、金屬礦產加工為主的優勢產業，提升產業層次，增強競爭力。加快發展勞動密集型產業，全力支持中小企業發展，努力為大中專畢業生、復轉軍人、轉移農牧民、城鎮無業居民搭建就業平臺；要做大三產，以服務業的快速發展推動城鎮化。認真落實支持服務業發展的優惠政策，借助旅游業、物流業的蓬勃興起，著力改造提升傳統服務業，加快發展社會保險、中介服務、信息咨詢等現代服務業，為城鎮發展提供強有力的產業支撐。策克口岸要著力打造高檔酒店、購物中心、休閑娛樂中心，繁榮商貿業，活躍市場，吸引更多投資商來建設口岸、發展口岸。

三是要定位明確、特點突出。定位是一個城鎮發展的目標，沒有定位就沒有目標，發展就沒有方向。年初召開的盟委（擴大）會議上提出，要著力打造“小而精、精而美、功能齊全、品味上乘”的宜居城鎮。按照盟委要求，充分考慮我旗發展實際，我們確定達來呼布鎮要努力打造整潔有序、平安和諧、宜居宜業的邊貿旅游城鎮，策克口岸要努力打造環境優美、現代開放的邊境工貿新型城鎮。今后，我們在進行城鎮規劃、設計、建設、美化、綠化、亮化、功能區布局、產業引進培育以及市政管理等各項工作中，都要始終圍繞這一發展定位，逐步完善相關配套設施，真正讓城鎮建設滿足群眾的安居之盼、樂業之需、舒適之愿、自豪之感，不斷提高各族群眾的幸福指數。

特色是城鎮的生命，文化是城鎮的靈魂。搞城鎮建設，我們不能與南方城市比精巧，也不能與沿海城市比奢華，更不能做“復印機”，照抄照搬周邊或發達地區城鎮樣式。我們擁有獨特的文化資源優勢，古居延文化、古黑城文化、古絲綢之路文化、胡楊文化、航天文化和土爾扈特民俗文化等在我旗源源流長、生生不息。這正是我們打造特色城鎮的優勢所在。要深入挖掘地域文化、民俗文化精髓，將文化融合于城鎮的景觀設計和實體建筑，精心設計建設一批展示地方特色、富有民族風格、體現時代氣息、彰顯人文底蘊的標志性建筑和特色街道。特別是臨街建筑，一定要統一規劃設計，統一亮化美化，力求上標準、上檔次。

四是要經營得當、管理規范。城鎮建設需要很多錢，錢從哪里來，僅靠財政投入、靠銀行貸款是遠遠不夠的，必須要創新手段，實現投融資渠道和投融資主體的多元化。外地推進城鎮建設采用向上爭一點、銀行貸一點、財政拿一點、單位擠一點、社會籌一點的“五個一點”籌資方式，效果非常好，值得借鑒。今后的工作中，我們要牢固樹立經營城鎮的理念，堅持量力而行、盡力而為，最大限度地盤活城鎮各類資產，籌集更多的資金用于城鎮建設。當前，要著力做好“啟動民資”這篇文章。在城鎮建設上，現在是政府想做卻沒錢，而民資充裕又把不準投資方向，這就需要我們做好兩者的結合工作。前段時間，我們在全旗范圍內通過認購債券的形式集合資金，進行廉租房和公租房建設，年利率遠遠高于同檔存款利息收入。廣大干部群眾踴躍參與，這不僅僅是廣大干部群眾希望投資收益的需要，更是額濟納各族干部群眾熱愛家鄉、建設家鄉真摯情感的集中體現。今年，我們要研究制定城鎮改造建設的優惠政策，積極籌備一批城鎮建設項目，對外公布，千方百計引進資金，積極爭取國家和銀行資金，多渠道募集民間資金，加快城鎮建設步伐。

城鎮三分靠建設，七分靠管理。從某種意義上說，城鎮的管理水平決定著城鎮經濟發展和社會文明程度，直接體現出當地黨委、政府執政能力的高低。如果一個城鎮規劃、建設都不錯，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個城鎮就沒有吸引力。因此，我們要從根本上克服“重建輕管”的思想，從基礎抓起，從群眾關心的突出問題抓起，以承辦2013年全盟精神文明建設經驗交流會為契機，集中力量解決好亂扔亂倒、亂停亂放、亂貼亂掛、亂搭亂建、亂擺攤點等城鎮管理中的熱點、難點問題。要把城鎮管理的各項工作納入法制化軌道，嚴厲打擊和查處各類破壞城建公用設施和違章建筑的不法行為。同時，要認真總結過去城鎮管理工作中的成功經驗和作法，研究和探索加強城鎮管理的長效機制，努力提高城鎮管理水平。加強對城鎮居民的宣傳教育，提高居民素質，增強“建我城鎮、愛我家鄉”的意識，使每一個居民都能從身邊點滴小事做起，爭當文明市民，踴躍參與到城鎮管理工作中來。

總之，我們要通過積極的努力、扎實的工作，讓全旗老百姓行走在暢通的道路、感受到文化的熏陶、沉醉于建筑的藝術、徜徉在花園式的小區、居住在寬敞的房屋、享受到高品質的生活，不斷增強在城鎮中生活的幸福感和滿意度。

三、加強組織、落實責任，努力為城鎮建設提供強有力保障

城鎮建設是一項關系全旗經濟社會發展的系統工程，也是一項涉及面廣、工作量大、政策性強、周期性長的工作。全旗各級各部門和廣大黨員干部要高度重視、全力以赴，舉全旗之力加快推動城鎮建設。

一是要強化領導，明確責任。要健全完善重點建設項目責任制，盡快把今年所有城鎮重點建設項目及房屋征收改造工作任務分解到旗處級領導、具體單位和具體責任人，明確完成時限和質量標準。各責任領導和相關部門負責人，要進一步增強責任意識，主動同項目業主協調對接，早籌劃、早行動，認真做好規劃設計、項目報批、土地收儲、資金籌措等前期工作，確保今年的重點城鎮建設和改造項目按時順利完成。

二是要嚴肅紀律，嚴明獎懲。這里我想著重強調一下城鎮房屋征收改造工作。推進城鎮建設，不可避免的要涉及到“拆遷”這一敏感問題。拆遷工作是舊城改造的必經過程，也是改善人民群眾居住環境的有效手段。近年來，我們進行的舊城拆遷改造，廣大群眾是積極響應和支持的。關于今年的房屋征收改造工作，旗委、政府的態度非常明確，要把舊城改造當作一項重大民生工程抓在手上，強力推進。一方面要堅決依法維護被征收房屋群眾的合法權益，合理確定補償標準，妥善安排被征收房屋群眾的生產生活。另一方面，要堅決制止漫天要價、無理要求等不當行為。對于個別人漫天要價、無理要求、惡意阻撓等行為，相關部門要運用法律手段果斷處理，絕不允許歪風邪氣形成氣候，阻礙城鎮建設的順利推進，絕不允許個別人的無理行為影響廣大人民群眾享受改革發展的成果。

為了確保房屋征收改造工作順利推進，旗政府成立了各副旗長任組長的工作組，并從各蘇木鎮、旗直各部門抽調了領導干部和工作人員參與到這項工作中。目前，各項工作已經展開，取得了不錯的效果，但是推進速度有些遲緩。各工作組要進一步加大工作力度，耐心細致做好群眾工作，讓群眾理解、支持這項工作，確保各項工作順利推進。要把城鎮改造建設與干部選拔任用工作相掛鉤，在城鎮拆遷改造建設中鍛煉干部、檢驗干部、考察干部、發現干部。旗委、政府兩辦督查室和組織、紀檢等部門，要組成聯合督查組，專門負責城鎮建設過程中的情況反饋、督辦落實和檢查指導。對按時高標準完成工作任務的單位和個人要予以表彰獎勵，對在工作中玩忽職守、推諉扯皮、工作不力，甚至徇私舞弊、影響大局的單位和個人，一定要嚴肅處理，絕不姑息。

三是要加大宣傳，營造氛圍。新聞宣傳部門要牢牢把握好輿論導向，加大對城鎮改造建設工作的宣傳力度，把推進城鎮建設的重要意義、旗委政府的堅定決心和相關政策措施宣傳到每家每戶。社區的同志們要積極配合宣傳部門工作，通過上門入戶、談話交心、文化活動等多種形式的宣傳教育，引導廣大群眾合理表達利益訴求，以主人翁的姿態關心城鎮建設、參與城鎮建設、支持城鎮建設，形成全旗上下齊抓共管城鎮建設的良好局面。

同志們，思路已經明晰，任務已經明確，關鍵在于落實。讓我們立即行動起來，以更實的舉措、更快的步伐、更強的力度推進城鎮建設，努力建設美麗、富裕、開放、和諧額濟納，以優異成績迎接2013年全盟精神文明建設經驗交流會和額濟納建旗260周年！

謝謝大家！