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同志們：

根據省委和金華市委的總體部署，今冬開始，要全面組織村級組織換屆選舉工作。我市是金華市確定的三個試點單位之一，是金華市行政村區域調整后的村級組織換屆選舉工作試點單位。與此同時，我市還有9個鎮的人大、政府也要進行選舉。今天會議的主題是對村級組織換屆選舉和9個鎮的人代會選舉工作進行部署,對這次選舉工作，市委十分重視，先后召開書記辦公會、常委會和工作指導組會議，進行專題研究，把這次選舉工作作為全市春節前重中之重的一項中心工作，提出了“統一領導，統籌兼顧，合理安排，穿插進行”的思路。并安排南市街道和*鎮先行一步，經過指導組和兩個單位扎實細致的工作，已基本完成了階段性任務。剛才南市街道王天仁同志和*鎮*同志在會上作了介紹，他們的總體思路和前期做法，對全市其他鎮鄉、街道都有很好的借鑒作用，希望大家要結合各自實際，認真參照學習。下面，我就搞好我市基層組織選舉工作講三點意見：

一、統一思想，提高認識，高度重視基層組織選舉工作

基層組織選舉工作，不管是村級組織換屆選舉，還是鎮人代會選舉，大家都很熟悉。但這次選舉工作卻是在特定的背景下進行的，與以往的選舉的很大的不同，需要引進大家的高度重視。

1、搞好這次選舉工作，是深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強基層組織建設提高黨的執政能力的需要。黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，明確提出了新形勢下加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，提出了一系列新觀點、新思路、新舉措，對加強基層組織建設、擴大基層民主也提出了明確要求，是新時期加強黨的建設的綱領性文件。基礎不牢，地動山搖。農村基層黨組織，是我們黨執政基礎的重要組成部分，是我們黨這一執政大廈的基石。基層組織選舉工作是鞏固黨的執政基礎的一個重要環節。選舉不僅是一次對基層黨組織執政能力的檢驗，更是加強執政能力的一次良好機會。通過選舉，把思想好、作風正、有文化、有本領、公道正派、群眾公認的優秀同志選進基層領導班子，不斷改進和加強黨對基層的領導方式和領導能力。因此，各級黨組織和人大、政府要結合選舉工作的實際，認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，從講政治的高度，來認識這次選舉工作的重要性，使選舉的過程成為貫徹落實黨的十六屆四中全會精神的過程，成為推進科學執政、民主執政、依法執政的過程，成為鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力的過程。

2、搞好這次選舉工作，是貫徹執行各項法律法規和黨的方針政策，進一步推進基層民主政治建設的需要。四中全會《決定》指出：“堅持和發展人民民主，是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。”近年來，我們黨先后出臺了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨黨員權利保障條例》，對推進黨內民主提出了明確的要求和規定。全國人大最近對《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》進行了修改，鄉鎮任期由原來的三年改為五年。《*省村委會選舉辦法》也進行了修訂完善，對村委會選舉的一些程序和具體操作作出了進一步的明確。這些法律規章的深化完善，充分表明了民主是一種潮流，推進并擴大基層民主是我們改進領導方式、提高領導水平的必然趨向。這次選舉工作，是貫徹執行這一系列法律法規和政策，改進作風，推進農村基層民主政治建設的一次重要實踐，也是對我們駕馭工作、駕馭選舉提出了更高的要求。各鎮鄉黨委、街道黨工委要加強民主集中制教育，提高廣大干部、黨員和群眾的民主法制意識和黨的執政意識，善于發揚民主和正確行使民主權利；要深入分析選舉工作的有利條件和不利因素，從健全民主制度，改進工作選舉辦法著手，精心組織好選舉工作。

3、搞好這次選舉工作，是鞏固行政村（居）區域調整成果，確保穩定促進農村發展的需要。去年，我市進行了鎮鄉行政區域調整。由原來的27個鎮鄉、街道調整為18個。前段時間，我們緊緊圍繞“規模并大、實力并強、班子并優、布局合理”的總體目標，按照“積極穩妥、因地制宜、依法實施”的總體要求，又進行了行政村（居）區域調整。由原來的1270個村（居）調整撤并成392個（村349個、社區居43個）。在行政村區域調整中，市五套班子思想高度統一，全市上下齊心協力，各鎮鄉、街道全力以赴，行政村（居）區域調整工作調整力度大、群眾滿意、社會穩定，獲得了圓滿成功。使我們的行政村（居）形成了布局合理、規模適度、群眾認可，由中心村、重點村和一般村三個層次組成的新格局。這是一項功在當代、利在千秋的大好事，必將載入東陽發展史冊。但是，行政村（居）區域調整是一項系統工程，順利圓滿完成村（居）撤并只是完成了階段性的工作，初步成果能否得到鞏固，區域調整是否圓滿，關鍵是要看這次換屆選舉。我們必須看到，有的干部群眾對我們這次行政村區域調整工作還有一些想法，還存在一些不盡完善的地方。在最近組織的調研中也發現了一些值得我們引起高度重視的地方，如很多的村干部思想有顧慮，對現期開展工作有點“名不正、言不順”，等待換屆選舉。這種狀況如果長期下去，加上春節這一非常時期，可能會導致一些潛在性問題激化爆發，影響農村的穩定。這次選舉工作，既是行政村（居）區域調整工作的繼續和深化，也是對行政村區域調整工作的檢驗。通過選舉，使當選的村干部職權明確，可以名正言順、放手大膽地開展工作，促進農村的穩定和發展。各鎮鄉、街道要慎重對待，全面掌握情況，認真研究分析，因村制宜組織實施，為今后我市農村發展和全面建設小康社會提供堅強的組織保證。

4、搞好這次選舉工作，是深入實施“三化”戰略，進一步加快實現全面小康和提前基本實現現代化目標的需要。*年初，我們提出“雙建”目標以來，全市上下深入實施“興工強市”和城市化、城鄉一體化發展戰略，大力優化投資環境，深化招商引資活動，加大科技創新力度，積極推進經濟結構調整，全市國民經濟保持了良好的發展勢頭。2001年進入全國百強后已前移22位，在前不久公布的2003年度全國百強縣市排行榜中，我市排名比上一年度又前移了3位；在第二屆*·中國民營企業峰會上揭曉的20*年中國民營企業競爭力50強中，東陽3家企業榜上有名。最近，由中國城市網、中國建設報等聯合主辦的網上投票評選活動中，東陽又成為“20*年度海內外公眾最喜愛的中國城市”，是全省6個縣級市之一。這一切成績的取得，是全市上下廣大干部群眾努力拼搏共同奮斗的結果。如何把這良好的發展勢頭保持好，進一步加快發展，實現“雙建”目標，關鍵是要把基層組織建設好。沒有農村的現代化，就沒有全市的現代化；沒有農村的穩定，就沒有全市的穩定大局。通過這次選舉工作，把基層組織建設好，把村級班子選好配強，事關東陽今后三年的農村發展，事關“三化”戰略的深入實施，事關全面小康和提前基本實現現代化目標的加快實現，因此，我們有責任、有信心搞好這次選舉工作，推動我市國民經濟和社會事業的全面發展，把我市建設成為以“工業強市、建筑大市、文教名市、旅游優市”為主要特征的現代化中等城市。

二、把握重點，科學安排，精心組織好基層組織選舉工作

這次基層組織選舉工作原則上按先黨組織后村委會，先鎮人代會后村委會的順序進行，在春節前基本結束。選舉工作時間緊，政策性強，涉及面廣，任務繁重，各鎮鄉黨委、街道黨工委要統籌安排，周密部署，精心組織，重點把握好三個主要環節：

1、選舉前，要認真做好各項準備工作。行政村區域調整會這么順利，很重要的一條經驗就是準備工作充分，方案科學合理。我們這次選舉工作要很好地借鑒這一經驗，把各項準備工作做實做細。

一要深入調研，全面掌握情況。各鎮鄉街道特別要掌握行政村區域調整后廣大干部、黨員、群眾的思想和意愿，逐村進行分析，預測在選舉中可能出現的各種情況和問題，研究制訂應對措施，在市委統一領導和指導組的統一指導下，有針對性地提出操作性強的方法措施。在調研時，要注意排摸可能影響到選舉的各種矛盾糾紛，及時加以解決。

二要加強引導，統一黨員群眾思想。一方面，要積極引導黨員通過法定程序，合理合法積極參選和當選村民代表、村委會成員。另一方面，要廣泛宣傳候選人的任職條件，引導黨員和選民正確行使民主權利。原則上下列人員不宜列為候選人：（1）違法違紀人員。三年內受到過黨紀、政紀和刑事處分的，嚴重違反計生、土管國策受處理的，因打架、賭博、、迷信等受公安部門處理的，以及立案正在查處的；（2）素質能力較差人員。創業承諾考評不稱職的，拉幫結派鬧不團結的，屬于“三不”黨員的，選舉中有拉票賄選等非組織活動的；（3）不能履行職責人員。長期外出，影響村工作正常開展的。

三要統分結合，科學制訂實施方案。先行一步的南市街道、*鎮的做法，也是立足于他們自己的實際，只能提供給大家借鑒，不能完全照搬照套。特別是有人代會選舉任務的鎮，在黨組織選舉、村委會選舉和鎮人大代表選舉、召開鎮人代會的具體步驟上，一定要堅持統分結合，有機安排。鎮鄉、街道的計劃和意見，要注重針對性和操作性。

四要加強業務培訓。市里在11月29日組織了有關人員進行了選舉工作骨干培訓。各鄉鎮、街道要組織好鄉鎮干部和農村工作指導員的業務培訓，要求他們首先要學深學透，切實提高他們指導和做好換屆選舉工作的能力和水平。

2、選舉中，要嚴格依法按章進行。選舉是一項政策性、程序性很強的工作，不能有半點差錯和疏漏。

一要認真做好鎮人大代表和人代會選舉工作。要嚴格按照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》和《*省縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則》的規定，組織好鎮人大代表的選舉和召開好人代會。在鎮人大代表中，婦女代表候選人的比例一般應占22%，非中共黨員代表候選人比例一般應占35%。鎮黨委政府班子成員以安排3-5名為宜。擬任鄉鎮人大主席、副主席人員必須為代表候選人，區域調整后從人大主席崗位上退下來的老同志一般應安排人大代表候選人。

二要精心組織村（居）黨組織的換屆選舉。在做好組織設置調整和村（居）干部創業承諾評議的基礎上，根據黨章和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例的規定》，農村黨組織一律實行召開黨員大會進行選舉，社區黨總支可以召開代表會議進行選舉，代表人數不得少于40人。“兩推一選”不作硬性要求。要積極探索黨內直選的方式，由黨員直接選舉產生黨組織書記、副書記。

三要嚴格依法實施村居委員會選舉。村委會選舉嚴格按照《村委會組織法》和《*省村民委員會選舉辦法》的規定，在黨組織的領導下，由村民選舉委員會主持進行。村民選舉委員會成員由黨組織提出建議，由村民代表會議推選產生，主任原則上由村黨組織負責人擔任。選舉可采取無候選人（“海選”）和有候選人兩種方式進行，村委會主任、副主任和委員均應由選民直接選舉產生。選舉盡可能采用設立投票站和秘密寫票處的形式。社區居委會選舉按《*省社區居民委員會換屆選舉工作暫行規定》的要求，一般采取代表選舉的方式進行。吳寧街道要有30%的居委會推行直選。

要尊重行政村區域調整后的實際情況，村兩委職數一般各為3-7人，對規模較大的村由鄉鎮把握可以適當增加職數。要注重兩委成員素質結構和分布，努力提高具有高中以上學歷村黨組織書記、村委會主任的比例，并積極選拔有志于農村工作的大中專畢業生到村任職。原則上每個村兩委班子要有一名婦女干部和一名35周歲以下的年輕干部，盡量保證各個自然村有村黨組織成員或村委會成員。

3、選舉后，要及時做好規范完善工作。在完成選舉工作后，要盡快進行工作總結，同時要努力做好五項工作。

一要加強配套組織的建設。要做好民兵組織和村委會下屬治保、調解、衛生等組織的建設，原則上負責人由村兩委成員分工兼任，適時安排抓好團組織、婦代會、老年協會等配套組織的選舉工作，尤其是要高度重視老年協會選舉工作。

二要做好離任干部的思想工作。要幫助、監督新老班子及時辦理交接手續，關心和愛護離職離崗的村干部，尤其對落選的村干部要及時進行思想交流溝通，使他們能夠正確對待黨員群眾的民主權利。

三要加強制度建設。結合區域調整和選舉后的工作實際，進一步完善深化過渡期推行的各項規章制度，著重制訂完善村級組織議事規則和村級組織工作規則、黨內政治生活制度和村民自治民主決策、民主管理、民主監督等制度，規范村級組織的活動，抓好村級民主制度建設。

四要要及時落實創業承諾。創業承諾是我市今后抓好農村工作的“牛鼻子”，實踐證明是受群眾歡迎，有生命力的，我們必須更好地堅持下去。選舉結束后，要及時組織村干部制訂創業承諾內容，盡快行動起來。

五要抓好新一屆村級領導班子的上崗培訓。全市村級組織換屆選舉結束后，市委將對全市行政村黨支部書記、村委會主任進行一次集中培訓，其他村干部由鎮鄉黨委、街道黨工委組織培訓。

三、加強領導，嚴肅紀律，確保圓滿完成基層組織選舉工作

這次選舉工作，是市委市政府春節前的中心工作，各鎮鄉、街道務必要不折扣地領導好、組織好、完成好。

1、切實加強領導，落實責任。為加強對全市基層組織選舉工作的領導，市委專門成立了村級組織換屆選舉工作指導組和鎮人大選舉工作指導小組，都由市委副書記徐躍進同志任組長，村級組織換屆選舉工作指導組由蔡志成、俞勇建、王正明、吳國平、金桂生、陸益民等分別擔任副組長；鎮人大選舉工作指導小組由俞勇建、龔壽康、吳國平、蔣榮生、金桂生、盧啟源任副組長；兩辦、人大代表工委、紀檢、組織、宣傳、民政、政法（包括公、檢、法）、信訪、農辦、團、婦等為成員單位。兩個領導小組分別下設辦公室，村級組織換屆選舉工作指導組辦公室設在市委組織部，鎮人大選舉工作指導小組辦公室設在人大代表工委。市人大負責鎮人代會選舉工作并積極做好有關法律服務，市委組織部負責村（居）黨組織換屆選舉，市民政局負責村（居）委會換屆選舉，紀檢、政法部門負責打擊和查處選舉中的違法違紀事件，宣傳部門負責宣傳報導，信訪部門負責信訪接待、協調和督促解決，農辦、團、婦指導做好配套組織的建設。同時，市委將派遣指導小組到各鎮鄉、街道，指導小組成員就是行政村區域調整工作的指導組成員，市級聯系領導要切實負起指導小組組長的責任，帶領指導組深入到聯系鎮鄉（街道），指導幫助搞好選舉工作。各鎮鄉、街道要把村級組織換屆選舉工作作為一項重要的政治任務，成立村級組織換屆選舉工作領導機構，由黨（工）委書記擔任組長，切實加強領導，明確分工負責。鄉鎮黨委、街道黨（工）委書記是這次選舉工作的直接責任人，要履行好職責。要充分發揮基層黨組織的核心領導作用和黨員的先鋒模范作用，加強對選舉工作的直接領導。

2、堅持因村制宜，精心指導。各鎮鄉、街道要對所轄行政村逐個進行分析，加強分類指導。對基礎較好、條件成熟的村，按照統一部署，在規定時間內完成選舉；對部分情況特殊、問題較多的村，則要安排在其他村選舉結束后，集中力量進行重點幫助；對班子軟弱渙散、群眾意見較大的后進村，應先整頓后進行換屆選舉。各鎮鄉黨委在這段時期要集中時間、集中精力、全力以赴，每個村的人大代表、黨組織、村委會選舉時，都要有一名班子成員參加，進行具體指導和把關。對情況復雜的村，黨政主要領導要親自抓。農村工作指導員要在村黨組織的領導下，掌握實情，出謀劃策，做好群眾工作，積極發揮溝通協調作用。

3、嚴肅選舉紀律，端正選風。選風就是黨風，選風就是社會風氣，選風就是投資環境。選舉順利不順利，成功不成功，選風至關重要，選風是否端正事關重大。我市上次村級組織換屆選舉一條成功經驗就是我們自始至終狠抓選風。修訂后的《*省村民委員會選舉辦法》增加了“法律責任”一章，對違法行為和處理作出了明確的規定。市紀委、監察局專門下發了文件，明確規定了這次選舉工作紀律。市委常委會和指導組第一次會議上對政法委和公檢法部門的職責任務都作出了明確的要求。各級黨組織要自覺維護換屆選舉中法律、法規、政策的權威，堅決執行已經合法程序通過的選舉辦法。對選風問題要抓早、抓狠，抓在萌芽狀態，對一些苗頭性、傾向性的問題，要旗幟鮮明、理直氣壯地堅決加以制止和解決；對通過賄賂、舞弊等不正當手段當選的，要徹底追查；對換屆選舉中的賄選、暴力、威脅、欺騙、偽造、搶奪選票和搶砸票箱、撕毀選票、沖擊會場等違法違紀行為，紀檢、監察和政法部門要堅決依法打擊，給予黨紀、政紀處分或治安處罰，情節嚴重的要追究刑事責任。只有這樣，我們才能倡導良好的選風，才能確保選舉工作的順利完成。

4、搞好輿論宣傳，營造氛圍。市委宣傳部要做好牽頭工作，東陽日報社、電視臺、電臺等新聞單位從今天開始分別開辟專欄，對基層組織選舉工作進行全面深動地報道。各鎮鄉、街道要及時向新聞單位提供新聞線索，并充分利用會議、墻報、標語等形式，向廣大黨員群眾宣傳選舉工作的重大意義，宣傳選舉的法律、法規和政策，宣傳市委對這次選舉的要求，形成強大的輿論聲勢，營造黨員群眾學法、知法、守法的良好氛圍。

同志們，下半年來鄉鎮工作任務確實很繁重，大家都很辛苦。但是做好這次選舉工作事關大局，事關長遠，希望大家再接再厲，負重拼搏，圓滿完成這次選舉工作，為加快我市“雙建”步伐和全面建設小康社會打下堅實的組織基礎。