前言：本站為你精心整理了村黨支部換屆選舉總結范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

按照中央和省、市關于村級兩委換屆選舉工作要求，區委把村黨支部換屆選舉工作作為加強和改進黨的農村基層組織建設，深化基層民主政治建設和深入貫徹落實十六大精神，全面建設小康社會的重要舉措來抓，高度重視，認真籌劃，超前運作，加強領導，精心組織，從10月31日至11月14日，歷時15天，全區采取“兩推一選”方式進行的村黨支部換屆選舉工作基本結束，產生了黨員、群眾、鄉鎮黨委都比較滿意的新一屆村黨支部班子，較好地完成了村黨支部換屆選舉任務。

一、基本情況

（一）選舉的總體情況

在這次村黨支部換屆選舉工作中，全區42個行政村除群力鄉城鄉村因黨員思想一時難以統一到鄉黨委意圖上來，選舉條件不夠成熟尚未實施換屆選舉外，其它41個村黨支部都全面順利一次換屆選舉成功。在41個村黨組織中，設置總支8個、支部33個。在新產生的41名村黨支部書記中，連任26名，新任15名，其中由鄉鎮黨委選派兼任總支書記1人（群力鄉群力村黨總支書記由群力鄉黨群副書記徐曉燕兼任）。榆樹鄉新鄉村尚缺2名委員、太平鎮立權村和前進村各缺1名委員，其他38個村黨支部均全額產生。在目前已完成村委會換屆選舉的36個行政村中，兩委交叉任職的28個村、47人，其中書記、主任“一人兼”的6人（群力鄉金山村、榆樹鄉三姓村、民主村、太平鎮太安村、立業村、太平村），黨支部委員兼村委會主任的8人，黨支部委員兼村委會副主任的5人，兩委委員兼任的28人。

（二）“兩推一選”實施情況

村黨支部換屆選舉工作開展以來，全區上下以嚴肅認真的態度，求真務實的工作作風，細致入微的工作方法從每一環節、每一步驟入手，層層建立責任制，牢牢把住質量關，精心組織、扎實推進，廣泛深入開展了以黨員推薦、群眾推薦為內容的“兩推”工作，在新當選的新一屆村黨支部成員中，“兩推”票數都相對比較集中，充分體現了廣大黨員與群眾的意愿，全區黨員、農戶參加推薦村黨支部成員比例分別達到85%、41%，特別是太平鎮兩推工作比較扎實、突出，全鎮黨員、農戶參加推薦村黨支部比例分別達到87%、81%。

（三）黨支部班子構成情況

新當選的151名村黨支部成員中，男性135名，占89.4%；女性16名，占10.6%。35歲以下21人，占13.9%；35歲至45歲52人，占34.4%；46歲至55歲70人，占46.4%；55歲以上8人，占5.3%；平均年齡45歲。大專以上24人，占15.9%；中專、高中61人，占40.4%；初中64，占42.4%；小學2人，占1.3%。科技示范戶、致富能手占58.4%，經商辦企業的占14%。此外，據調查統計，在151名村黨支部委員中，家庭生活在本村均屬于富裕和中等水平，其中富裕戶121人，占80.1%；中等水平30人，占19.9%。

新當選的41名村黨支部書記中男性37名，占90.5%；女性4名，占9.5%。35歲以下1人，占2.4%；35歲至45歲20人，占48.8%；46歲至55歲18人，占43.9%；55歲以上2人，占4.9%；平均年齡45歲。大專以上7人，占17%；中專、高中22人，占53.7%；初中12人，占29.3%。此外，據調查統計，新當選的41名村黨支部書記，家庭生活在本村中均屬于富裕和中等富裕戶，其中富裕戶占70%，主要從事辦廠、種植、養殖、經商；中等富裕戶占30%，主要以從事種植、養殖和專職村干部。

二、主要做法

（一）超前思考，超常運作，精心籌劃換屆選舉工作

進入下半年，區委從加強農村基層組織建設，建立一支高素質村級干部隊伍的高度出發，在人大換屆、社區黨建等工作十分繁重的情況下，為確保村級兩委換屆工作順利實施，真正選出政治素質高、“雙帶”本領強的村黨支部書記，并最大限度實現“一人兼”和兩委交叉任職的領導體系，區委在提前下發《“兩推一選”村黨支部工作方案征求意見稿》的基礎上，于7月下旬就專門組成村黨支部換屆選舉工作調查組分赴5個鄉鎮42個村，深入調研，積極探索“兩推一選”村黨支部的有效措施和具體辦法。超前細致的工作，為村黨支部換屆選舉工作的正式實施做好了思想和組織準備。一是未雨綢繆，深入調查研究。實際工作中，區委責成組織部門組成調查組，采取召開座談會、走訪等形式，廣泛征求“兩推一選”村黨支部成員的建議和意見，并與鄉鎮黨委一起，進行逐村分析，對每個村黨支部班子整體狀況、每個干部的德能勤績，以及各村村情民意、群眾思想動態等，展開了全面細致的摸底調查，做到因村制宜，因村施策，分類指導，對癥下藥。對具備“一人兼”條件的村，要求必須做到“一人兼”。對實現“一人兼”有難度的村，要求抓住突出問題，盡快加以解決，爭取實現目標；對不具備“一人兼”條件的村，要求做到認真分析原因，多做協調關系、解除矛盾工作，在選準配強書記、主任上多動腦筋、多下功夫，確保兩委團結，村屯穩定。特別是對新合并的村，要求鄉鎮黨委針對合并后的實際情況，做過細工作，爭取選出優秀村干部，順利實現兩委換屆目標。特別是區領導率先垂范，深入基層，靠前調研，掌握第一手材料，區委書記付智君同志多次深入村屯農戶進行暗訪調研，并針對調研中了解到的情況，提出了“一手抓宣傳、一手抓穩定，堅持一村一策一責，全力凈化選舉環境”的新要求。二是制發方案，出臺具體辦法。在廣征意見、調查走訪的基礎上，區委制定下發了《村黨支部換屆選舉工作實施方案》，對“兩推一選”村黨支部成員的標準條件、方法步驟、工作程序、時間安排、組織領導等都做出了明確的具體要求。特別是為了進一步擴大基層民主，最大限度地實現“兩委”“一人兼”，提出在群眾推薦黨支部成員候選人時，要充分發揮村民代表作用，反復征求廣大群眾意見，充分調動農民群眾參與推薦村黨支部成員的積極性，擴大基層民主政治，為新一屆村黨支部的產生奠定良好的群眾基礎。同時在嚴格按照《黨章》和有關規定程序進行以外，還增加了黨支部候選人競選演講、公布候選人自然情況及特點等程序，在黨內外充分醞釀討論、加強認識了解的基礎上，再實施黨內正式選舉。

（二）加強領導，明確責任，牢牢掌握工作主動權

一是高度重視，提出了“三先、三結合”原則。在扎扎實實地做好大量前期準備工作的基礎上，區委進一步提高認識，審時度勢，針對這次村級換屆選舉工作正值黨的“十六大”召開這個實際，把換屆選舉工作提高到“十六大”精神能否在農村基層貫徹落實的高度來認識，專門召開兩次區委常委會，專題研究討論村級兩委換屆選舉工作，明確提出了“按章依法辦事、嚴密工作程序”的原則和“三先”、“六個結合”的要求。即：先調研后實施，先試點后推開，先易后難；換屆選舉工作要與學習貫徹“十六大”精神相結合，與貫徹市委提出的“立足現有、挖掘潛能、追逐應有、創新發展”要求相結合，與“四五”普法相結合，與發揮黨的政治優勢、激發農民積極性相結合，與保持政治安定和社會穩定相結合，與減負增收、擴大集體經濟積累、改善村容村貌、抓好干部廉潔自律相結合。二是落實責任，明確了各自職責。為確保換屆選舉工作順利進行，區委在認真分析農村形勢的基礎上，把一些村長期遺留下來的深層次矛盾還沒有完全解決，合并村引發的新的利益關系調整還沒有完全結束，宗族、派性斗爭在一定范圍內仍然比較激烈等潛在的不穩定因素，作為這次村級兩委換屆選舉工作的重點和難點，層層落實了責任制。分別建立了區級領導包鄉鎮責任制，由區級五個班子分包5個鄉鎮，明確任務分工，強化對換屆選舉工作的領導；建立起以鄉鎮黨委書記為直接責任人，由鄉鎮黨政班子全體成員和相關辦所負責人組成的領導體系，落實首問責任制，做到責任到人，任務到身；按照“誰主管、誰負責”的原則，在區領導小組辦公室中設組織指導、宣傳發動、法律咨詢、治安保衛4個組，分別制定了報告、例會、信訪、信息反饋等制度，超前排查、熟悉情況、掌握進度、把握動態，及時解決苗頭性、傾向性問題。三是精心組織，做到了穩步推進。在精心完善制定工作方案的基礎上，區委于10月31日組織召開了全區村級兩委換屆選舉工作動員大會，區級五個班子的主要領導參加了會議，付智君書記親自做了動員講話。同時本著擇優擇強的原則，抽調了52名熟悉農村工作的處、科級干部組成工作組派駐鄉鎮協助工作。區選舉辦采取以會代訓的形式，利用2天時間對鄉鎮主要領導、黨辦主任、社會事務辦主任和區派工作組全體人員進行了培訓，提高了全體和工作人員對換屆選舉工作的領導和指導能力。區選舉辦各職能組制發一周工作要點、召開周工作例會，采取一步一總結，一步一培訓，一步一明確責任的穩扎穩打辦法，在穩中求質量保進度。為加強工作指導，區選舉辦各職能組還經常聯合編隊，深入鄉鎮村屯與鄉鎮和包村工作組逐村分析，對各階段中每一步驟、每一環節進行深入研討和推進。各鄉鎮黨委書記親自掛帥和班子成員及鄉鎮干部、區派工作組齊心協力，認真履行職責，進村入戶，全力推進換屆選舉工作。四是廣泛宣傳，達到了家喻戶曉。在借鑒以往換屆選舉存在宣傳不廣泛、群眾不明白、影響選舉工作經驗的基礎上，區選舉辦公室組織印發了5萬份《致廣大農民朋友的一封信》，統一規范20余條口號，并著重以“會議、媒體、活動”三種形式，強化了宣傳發動工作。全區5個鄉鎮42個村分別召開了各類換屆選舉工作會議127次，95%以上的農民黨員和村民代表參加了會議，會后每個人都成為宣傳員在廣大村民中進行宣傳。各鄉鎮、村充分利用有線電視、無線廣播、宣傳信（單）、宣傳標語、板報等形式進行全覆蓋宣傳，發放宣傳信（單）7萬余份，鄉、村每天廣播次數都在百次以上，平均每村懸掛標語10幅，出墻板報2塊，使村民在“聽、看、讀”的基礎上，對換屆選舉工作有了全面的了解，做到了家喻戶曉，人人皆知。此外，各鄉鎮還結合慶祝“十六大”勝利召開，不失時機地以群眾喜聞樂見的形式，對換屆選舉工作進行宣傳，舉辦各類宣傳活動24場次，區派駐榆樹鄉工作組在進村入戶的宣傳中，有感而發創作了一首《選村官》的歌曲，為換屆選舉宣傳工作增添了新的亮點。通過卓有成效的工作，使廣大鄉村黨員干部，黨員群眾對村黨支部換屆選舉工作基本做到了“五個清楚”，即職責任務清楚、階段進度清楚、標準條件清楚、程序步驟清楚、措施要求清楚，有力地推進了村黨支部換屆選舉工作的進行。

（三）嚴密程序，規范運作，緊緊抓住工作重點和難點

針對村級兩委換屆選舉工作政治性、政策性、原則性、程序性極強的特點，區委在總結前五屆換屆選舉經驗的基礎上，進一步嚴密了工作程序，規范了每一個工作環節，以確保法律、法規和各項政策要求落到實處。一是區選舉辦公室制定了村黨支部換屆選舉工作流程表，對每個階段的每一步驟都提出了具體的工作內容、標準和要求；制定了各類規范的推薦、選舉票樣；并將鄉鎮、村每個階段召開的各類會議主持詞及會務安排都一并下發到鄉鎮、村，確保村黨支部換屆選舉工作按章依法、規范進行。二是針對以往換屆選舉工作存在的“跑粗”、程序不嚴密引發村民上訪或越級上訪問題，在黨員和農戶推薦黨支部成員候選人初步人選、實施黨內選舉、選舉投票等黨員群眾比較關注又容易出現問題的關鍵環節上，特別要求各鄉鎮和區派工作組要加強指導，嚴格把關，切實做到法定程序不變，規定步驟不減，確保不出現任何紕漏。太平鎮黨委把換屆選舉作為對“三個代表”學教成果的檢驗，對原村級兩委班子的把脈、考驗和鍛煉，先后召開多次黨委會，建立起從鎮黨委書記、鎮長到黨政副職、中層干部、普通干部為一體的四層責任體系；建立健全了工作早晚碰頭會、信息反饋、工作預案等制度。具體工作中，區派工作組與鎮包村工作組一起深入農戶，傾聽呼聲，認真進行資格審查和組織考察，先后清理出不符合標準條件的初步候選人3名。特別是對黨員推薦票相同的，優先把群眾推薦票多數者納入正式候選人，并及時張榜公示，征求黨員群眾意見，保證“兩推”工作全過程的規范性，做到了程序規范，無懈可擊，杜絕了群眾上訪事件的發生，牢牢地把住了“質量”關。鎮黨委和區派工作組還針對合并村自然屯分散、人員之間不熟悉、部分農戶行動不方便等情況，為擴大“兩推”參與面，在分別召開黨員推薦會和村民代表推薦會下發推薦票的基礎上，由包村工作組進村進行補發遺漏農戶推薦票。并把全村黨員名單直接印在推薦票上，為黨員、群眾推薦提供方便。細致入微、求真務實的工作，不僅贏得了村民的信任，增強了村民參與選舉的熱情和責任心，而且提高了推薦票的回收率和真實性。全鎮黨員、農戶參加推薦村黨支部比例分別達到87%、81%，黨員、群眾參與兩推工作覆蓋面名列全區榜首。三是認真貫徹市委要求，把合并村作為工作重點，選派得力干部進村幫助工作，攻堅破難，化解矛盾，堅持做到以新并村為單位開展換屆選舉工作，徹底解決并村不并資、形合神不合的問題。榆樹鄉在合并村中將原來的14個村合并成6個村，其中后榆村是5合1，其他5個村也均屬于合并村，在這種合并量大、村情復雜、村民選舉意向難以統一的情況下，鄉黨委和區派工作組牢牢抓住這一難點和重點，始終堅持“一手抓宣傳、一手抓穩定和一村一策一責”工作要求，深入村屯，靠前指揮，掌握村情民意，嚴格履行了選舉程序，使全鄉新當選的村黨支部在設置形式、成員素質的整體結構上更趨于合理，在新當選的各村黨支部成員中，做到了既有德高望重的支部書記也有懂經濟、會理財的管理者，更有致富經驗豐富、“雙帶”能力強的實干家，進一步優化了全鄉村黨支部班子成員的整體結構。四是對一些村屯存在苗頭性賄選、串聯現象，各鄉鎮及時派駐了包村工作組進行排查，進一步凈化了換屆選舉的工作環境，同時也有效地控制住了群眾上訪苗頭，確保了換屆選舉工作的穩定和順利進行。換屆選舉工作剛剛開始，群力鄉友誼村就發生100余名村民自行選舉，并取代原村委會、成立村理財小組，要審查原村委會帳目的事件。對此區換屆選舉領導小組高度重視，抽調精兵強將配合鄉黨委進村調查，及時制止糾正村民的違法行為，控制了局勢和事態發展，同時對部分村民反映的賄選、串聯問題進行深入調查和宣傳教育，推翻了不僉的村委會組織，凈化了選舉環境。對此，群力鄉黨委和區派工作組舉一反三、拾遺補漏，加強領導，精心組織，制定了周密的換屆選舉工作實施方案，并將全鄉7個村分成四片，由鄉黨委主要領導親自掛帥，承擔第一責任，并實行“兩碰頭”日匯報制度，做到每天“三點鐘匯報，四點鐘解決”，包村工作組全員“沉下去、摸情況，解疑惑、平民心”，履行程序不走樣，嚴肅認真不跑粗，通過認真、扎實的工作，使問題最多、預選最大的“老大難鄉”一個村也沒有出現反復工作的情況，新一屆村兩委班子都是一次性高質量地全額產生，出色地完成了換屆選舉任務。

此外，村黨支部換屆選舉工作結束后，各鄉鎮黨委緊緊抓住一季管兩年的關鍵時期，針對新任村黨支部班子成員干勁大、心氣足、想事干事的實際，切實加強對新任村黨支部班子成員的教育培訓工作，增強他們的政策法制觀念，改進領導方式方法，提高發展壯大集體經濟、帶領村民共同致富和處理新時期人民內部矛盾的能力。如：新農鎮黨委針對新一屆村黨支部班子成員，特別是村黨支部書記新人多、業務較生疏的實際，為使他們盡快進入工作角色并最大限度地實現一人兼和兩委交叉任職，在新一屆黨支部班子產生后，立即組織召開新一屆村黨支部書記會議，以會代訓，由鎮黨委書記對9個村黨支部書記進行了集體談話，緊密圍繞如何認真落實十六大精神，出色完成今年工作任務；如何按章依法，充分發揮村黨支部在村級各類組織中的領導核心作用，支持村委會開展自治活動；如何強化自律意識，搞好黨風廉政建設等方面進行了教育培訓。

三、主要成效

在村黨支部換屆選舉中，區選舉辦、鄉鎮黨委和區派工作組的同志，既做支部換屆的指導督查員，又做十六大的學習宣講員，認真、細致、扎實、深入地工作，形成了乘十六大東風，選“三個代表”式干部的良好氛圍，高標準、高質量地完成了村黨支部的換屆選舉工作，取得了可喜成果。

（一）實行“兩推一選”，提高了村黨支部班子成員的基本素質

實行“兩推一選”新產生的村黨支部班子年齡、文化結構大大改善，基本素質明顯提高。一是村黨支部班子成員平均年齡由原來的49歲降到45歲，其中35歲-45歲的由26.3%提高到34.4%，55歲以上的由19.1%降到5.3%；支部書記平均年齡由48歲降到45歲，35歲-45歲的由40.5%提高到48.8%，55歲以上的由11%降到4.9%。二是文化程度大專以上的由8%增到15.9%，中專、高中的由35%增到40.4%，初中的由47.5%減到42.4%；支部書記大專以上的由10%增到17%，中專、高中的由48%增到53.7%，初中的由42%減到29.3%。三是在新當選的151名村黨支部班子成員中，科技示范戶、致富能手占62.1%，經商辦企業的占18%。

（二）實行“兩推一選”，增強了村黨支部一班人的事業心和責任感

通過“兩推一選”新產生的村黨支部班子成員增強了壓力和動力，普遍呈現出由“守攤型”向“創業型”轉變的奮發有為、蓬勃向上工作勢頭，由過去的催著干、哄著干、寵著干轉變為想著干、爭著干、比著干，特別是各村的黨支部書記，已從過去只是黨員的書記認識中走出來，牢固樹立起了當好全村黨員、群眾書記的信念，絕大多數支書一上任，就積極帶領班子成員謀劃村里的發展規劃，力爭在任期內向全村人民和上級黨組織交上一份滿意的答卷。太平鎮太安村連任支書徐成德，在上屆任期中，將一個負債100多萬元的貧困村建設成了集體積累幾百萬元的富裕村，這次在連任的基礎上，又以高票當選為村委會主任，在全區率先實現了“一人兼”，他在就職演說中說，十六大為我們指明了建設小康社會的方向，我們村兩委班子將乘十六大東風，以踐行“三個代表”為己任，按照全村三年和長遠規劃，全面推進落實，力爭使廣大村民得到更多的實惠。

（三）實行“兩推一選”，奠定了村黨支部班子的群眾基礎

“兩推一選”村黨支部不僅為農民群眾提供了參政機會，使普通群眾在推薦村黨支部成員上有了發言權、推薦權，更使農民群眾進一步清楚明白了黨支部在村里所處的政治核心地位和作用。在“兩推一選”工作中，“村子要致富、全靠黨支部”，“推薦信任、選出責任”已成為廣大農村群眾的共識和行動。有的說，選舉村黨支部征求群眾意見，這還是頭一回，實施這個辦法說明黨相信群眾，真心想傾聽群眾的呼聲；有的說，選黨支部一直只是黨員的事，能聽聽群眾的意見，這真是體現了“三個代表”；有的說，這個辦法挺好，選出的黨支部班子我們群眾信服，也很滿意。據統計，“兩推”工作中，群眾推薦比較集中的候選人當選率達到86%。農民群眾的廣泛參與,民主范圍的不斷擴大,為新一屆村黨支部開展工作奠定了堅實的群眾基礎。

四、存在問題

在區委和各鄉鎮黨委堅強有力的領導下，在深入持久地開展“三個代表”重要思想學教活動濃厚的氛圍中，這次村黨支部換屆選舉工作取得了可喜成果。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在實施“兩推一選”的具體工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要表現在：

（一）群眾參與推薦率比較低

“兩推”工作中，雖然我們始終強調要盡可能地擴大推薦范圍，保證群眾推薦面，但有的鄉鎮在實際工作中卻走樣變調，如新發鎮在群眾推薦方面只在村民代表中進行，沒有擴大到全體農戶范圍。榆樹鄉只在村民代表和部分農戶中開展了群眾推薦工作，使“兩推一選”的辦法沒有真正體現出廣泛性和民主性。分析這一存在問題的主要原因，一是鄉鎮黨委沒有貫徹落實好區換屆選舉工作方案精神，在工作中圖省事，怕麻煩，以穩定為借口，弱化了“兩推”工作。二是因合并村后，村型擴大，自然屯多，村民之間生疏，黨員之間不熟悉，有的村已多年未選村民代表，村民代表身份無法確定等問題。三是有的農民群眾對村黨支部換屆選舉漠不關心，雖然鄉鎮做了大量宣傳工作，但大多數村民認為，群眾推薦村黨支部候選人，只是走形式，最后選舉還是要實施黨內選舉，所以參與推薦的積極性不高。四是在以往的工作中，個別黨支部沒有認真履行職責，充分發揮村黨支部在村里各種組織和經濟發展中的核心作用，導致農民參與推薦工作發生一邊倒現象，即重視村委會換屆選舉，忽視村黨支部的選舉。

（二）部分農村黨員沒有履行黨員的義務和職責

在換屆選舉中有的黨員不講黨性，不講原則；有的對待問題沒有見解，盲目跟從，做老好人；有的拉幫結派搞小團體；有的不擇手段進行串聯和賄選，嚴重損害了黨在農民群眾中的形象，損害了黨員先鋒模范的形象，造成這一現象的原因，一是隨著農村改革的不斷深入和市場經濟體制的逐步確立，農村黨員在思想觀念上發生了動搖和變化，部分富裕黨員只顧自己忙著致富，不積極參加組織生活和政治學習，有的甚至游離黨組織之外多年；較貧困的黨員依靠黨組織解困無望，內心思想中降低了對黨組織的依賴程度，鑒于個別黨內干部貪污腐敗等現象，看不到問題的片面性，而遠離黨組織，久而久之就喪失了黨性原則，思想信念發生了蛻變和動搖，致使其在換屆選舉中成為不和諧的“音符”。二是受歷史上存在的家族、世襲發展黨員的影響，有的村黨員之間都有著這樣或那樣的親屬及裙帶關系，使換屆選舉變成推選家族代言人，炫耀家族勢力的鬧劇，在農民群眾中產生了極其惡劣的印象。三是個別村領導干部因個人經濟利益或維護小家族、派性利益，鬧不團結，有的甚至相互進行誹謗和人身攻擊，從而進一步加劇了黨內分派、僵化、對峙的局面，導致黨內選舉較為混亂。榆樹鄉新鄉村在實施黨內選舉中，在第一次選舉未全額產生，鄉黨委組織印制第二次選舉選票之時，在有的黨員帶動下，部分黨員擅自離開選舉現場，造成補選工作無法進行。

（三）部分村級黨組織工作乏力，沒有真正起到領導核心作用

據調查，在廣大農民群眾思想中，村黨支部書記相對村委會主任而言，地位低、權利小，在村里真正說了算的主要是村委會主任。究其原因：一是黨支部書記只管黨內學習、發展黨員等黨內事務，沒有人財物的具體審批權，客觀上造成了村民要辦事找村長的習慣思維。二是部分村黨支部書記挺不起腰板，沒有依據黨章、黨規和黨法，切實履行自己的職責，發揮黨組織的政治優勢，統領好村委會和村里各種組織工作，使村黨支部的領導核心地位和作用難以確立和發揮。三是農業生產的組織形式變化、市場經濟對農村基層黨組織產生的影響，農民階層分化、集體經濟力量薄弱、富者為官現象等新情況新問題，都不同程度給村級黨組織發揮作用帶來了負面影響，提出了新的課題，使村級黨組織面臨著新考驗。

上述問題，需要我們在今后的工作實踐中認真加以解決。此外，通過對實行“兩推一選”的方法進行村黨支部換屆選舉工作情況的全面綜合分析，我們感到在實施“兩推一選”工作中還要注意解決好以下幾個問題：

一是要在指導思想和工作實踐中把發揚民主同嚴格按黨規黨法辦事有機結合起來。實行“兩推一選”，目的就是讓群眾參與到選舉中來，并以測評推薦的方式充分表達自己的意愿，把群眾信任的干部、群眾擁護的黨員選進班子。但在實際操作中，要統一認識，加強工作，切實做到黨內黨外有別。在第一階段召開黨員大會測評推薦黨支部委員初步候選人時，吸收部分黨員干部群眾參加。實行黨內黨外分別計票，以便準確地把握黨員和群眾的意愿。第二階段群眾測評推薦的結果，應根據不同鄉村村民構成、干部素質和工作基礎等具體實際，可當即公布，也可緩后公布或不予公布，但在上級黨組織掌握的同時，應以恰當方式讓黨員周知。

二是扎扎實實做好基礎工作，自始至終加強領導。加強領導的中心應放在嚴格把握選人用人的政策界限和認真執行工作標準上。具體有三點需高度重視。第一，嚴格堅持黨支部委員特別是支部書記的任職條件。政治上強，清正廉潔，公道正派，黨員和群眾真正擁護，能夠帶領群眾發展農村經濟、增加農民收入，這些基本條件應大力宣傳，反復宣傳，真正為黨員和群眾所掌握。應采取得力措施，引導黨員和群眾正確行使民主權利，盡可能使群眾意愿與組織意愿相吻合。對推薦的候選人，上級黨組織應按照條件嚴格把關。第二，堅決排除宗族勢力和地方勢力的干擾。鑒于農村宗族勢力和地方勢力直接影響村干部正常選舉的情況已不是個別，特別是以少數大姓為主構成的村，矛盾往往較為突出，鄉鎮黨委一定要敢抓敢管，做到經常教育，提前預防，即使發生問題也能迅速疏導和控制。第三，搞好對干部的教育培訓。特別是對新當選的黨支部班子成員，應集中進行政治、業務培訓，使他們既能抓經濟工作，又能抓黨務工作；既能嚴格自律，又能善于管理。

三是切實加強村級后備力量建設。由于“兩推一選”激發了群眾的政治熱情，一些有抱負、有能力的人申請入黨、爭當干部的愿望比過去強烈，這固然有利于村干部后繼有人，但也需要加強引導。在把組織發展工作的觸角伸向每個農村先進分子的同時，尤其要教育一些文化較高、潛質較好的回鄉青年端正入黨動機，把追求政治進步的愿望建立在真心誠意為人民服務、盡心竭力為群眾謀利益的可靠基礎上。嚴防思想不正、品行不端、個人主義嚴重的人混入黨內并進而操縱和把持村務。與此同時，村級后備干部隊伍建設意識應強化，工作應到位，質量應保證。

四是注意村黨支部換屆選舉與相關工作和政策的配套銜接。第一，為便于集中指導，保證選舉質量，村黨支部換屆選舉最好統一在一個時段進行。第二，黨支部換屆選舉同村委會換屆選舉在時間上應盡可能銜接和統一，先進行村委會的選舉，再進行黨支部的選舉。這樣既有利于精簡干部職數，統籌考慮村級組織負責人，又有利于提高選舉質量，搞好黨支部與村委會的工作配合，最大限度的實現書記、主任“一人兼”和兩委交叉任職。

五、幾點啟示

（一）探索創新農村基層組織建設工作是鞏固黨在農村執政地位的永恒主題

實施“兩推一選”的辦法進行村黨支部換屆選舉，是在我區深入持久開展“三個代表”學教活動和學習貫徹落實十六大精神的背景下進行的，從選舉結果的總體上看是進步、成功的，并取得了一定的成效，但“兩推”覆蓋面、群眾參與推薦率仍不理想，這就需要繼續探索和創新，但探索創新應該不止于提出一個方案、設計一種機制，還包括實踐方案、運用機制的工作過程。在實踐中，沒有說服力的探索，不是成功的探索。再好的辦法，如果輕視其實踐過程，那就不僅難以取得應有的效果，而且將會影響辦法本身的價值，努力追求科學認識與正確實踐的統一，以“三個代表”重要思想和十六大精神為統領，用好辦法選“好人”，真正為農民帶來實實在在的實惠，為全面建設小康社會提供組織保證，這才是我們努力探索、勇于創新的應有之義。

（二）發揚民主與加強領導的有機統一是加強農村基層組織建設乃至做好農村工作的主要手段

民主政治是建立在一定經濟基礎上的，發展農村經濟，增加農民收入，必須充分發揚民主，集中群眾智慧，調動農民的積極性、主動性和創造性，加快產業結構調整，實施農業產業化，走城鎮化發展道路，這是中國徹底解決“三農”問題的偉大戰略性轉移，要實現這一戰略性轉移，就必須緊緊依靠農村基層黨組織，充分發揮民主是目標，是手段，也是過程。在農村由于地理環境、經濟條件、農民受教育程度的差異，民主的進程和民主的質量也呈現出明顯的不同。要保證沿著正確軌道健康發展，須臾離不開黨的堅強領導和農村基層黨組織的正確引導。隨著農村各種利益關系的調整和許多新矛盾的出現，領導農民和農村工作就必須轉變觀念，改進方法，把發揚民主、按章依法辦事作為重要手段，牢固樹立發揚民主的工作過程，同時也是加強領導的工作過程，加強領導的工作過程同時也是發揚民主的工作過程的觀念，把探索創新發揚民主與加強領導有機統一，并貫穿于農村工作的始終。

（三）加強“富者為官”理論與實踐的探索是解決當前農村基層組織建設的重要問題

近年來，在村干部的調整和選舉中，已有不少農村個體工商業者和私營企業主在村級兩委班子任職。“富者為官”現象的出現，在一定程度上改善了村級干部的結構，促進了農村經濟發展特別是村級集體經濟發展，但同時也出現其中一些人，因經濟實力強、社會關系廣、活動能量大，而成為村黨支部難以監督和管理的對象，甚至成為鄉鎮領導干部也不敢得罪或不愿得罪的“燙山芋”，在一定程度上左右著鄉鎮黨委、政府的決策。這種情況應當引起重視，這就要求我們在配備村級班子，特別是村黨支部書記上，要堅持以政治條件為前提，選拔具有致富能力和能夠帶領村民共同致富的好干部、好書記，決不能“唯富是舉”，簡單地搞“富者為官”，要在完善民主推薦辦法、村干部管理機制上下功夫，探索實施試用期管理制度，加強對村干部的日常教育管理，決不給那些政治不合格的“能人”、“富者”借換屆選舉和調整之機提高社會地位、擴大政治影響的機會，切實鞏固黨在農村的執政地位。

（四）正確處理好鄉村關系是做好當前農村工作的關鍵環節

鄉鎮與村的行政隸屬關系和工作關系歷來是明確的。但是，《村民委員會組織法》頒布實施以來，一些地方在處理鄉鎮與村的工作關系上出現了一些新的情況。有的鄉鎮干部認為農村基層民主政治建設只是權宜之計，對村民自治抱抵觸情緒，仍沿用過去的方法安排指揮工作；有的鄉鎮干部則走向另一極端，干脆淡化對村級工作的領導與指導；有的村干部視村民自治為分治，對鄉鎮的領導與指導缺乏服從、配合意識。這些因素，使得組織功能減弱，工作推進受阻，干部威信下降。造成這一矛盾的主要方面在鄉鎮黨委和政府。應當明確，鄉鎮黨委政府擔負著把黨和國家的路線方針政策貫徹落實到村的職責，這沒有也不可能因實行村民自治而改變。應當根據形勢的變化，研究鄉鎮對村領導與指導的職責任務，并相應確立村接受鄉鎮領導與指導的職責任務，以便在農村民主政治建設順利推進的同時，保證鄉鎮黨委、政府和以村黨支部為核心的村級組織的職能、職權同時得到充分的發揮。