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按照市村級兩委換屆選舉工作的要求，*區委超前運作，深入調研，加強領導，精心籌劃，于10月30日召開了全區村級兩委換屆選舉工作動員大會，拉開了全區村級黨支部和第六屆村委會換屆選舉工作的序幕。

一、領導重視，超前運作，牢牢掌握領導和指導換屆選舉工作的主動權

進入下半年，區委就把村級兩委換屆選舉作為當前首要的政治任務來抓，在人大換屆、社區黨建等工作十分繁重的情況下，為確保兩委換屆工作順利實施，并最大限度地實現一肩挑和兩委成員的交叉任職，區委于7月末就專門組成了村級兩委班子換屆選舉工作調查組，分赴5各鄉鎮42個村深入調研，與鄉鎮黨委一起逐村分析，對每個村兩委班子的整體狀況、每個干部的德能勤績以幾個村的村情民意、群眾思想動態等，展開了全面細致的調查摸底。針對調研情況區委高度重視，并針對此次村級換屆選舉工作正值黨的“十六大”召開之際，區委把換屆選舉工作提高到黨的“十六大”精神能否在農村基層貫徹落實的高度來認識，專門召開常委會，明確提出“按章依法辦事、嚴密工作程序”的工作原則和“三先”、“六個結合”的工作要求。即：先調研后實施，現試點后推進，先易后難；換屆選舉工作要與學習貫徹“十六大”精神相結合，與四五普法相結合，與發揮黨的政治優勢，激發農民積極性相結合，與貫徹市委提出的“立足現有，挖掘潛能，追逐應有，創新發展”要求相結合，與保持政治安定和社會穩定相結合，與減付增收、擴大集體經濟積累、改善村容村貌、抓好干部廉潔自律相結合。制定了工作方案，成立了由區5各班子領導、區職相關部門主要領導、鄉鎮“一把手”組成的換屆選舉領導工作小組，領導小組辦公室主任由區委常委、組織部長，區委常委、常務副區長和主管農村工作副區長兼人。為了便于工作，辦公室設在群力鄉。同時抽調52名熟悉農村工作的處、科級干部組成區派鄉鎮工作組協助鄉鎮工作，區5個班子領導參加了動員大會，會上，付區長親自動員。區委并利用2天的時間對鄉鎮主要負責人、黨辦主任、社會事務辦主任和區派工作組全體人員進行了培訓，強化對換屆選舉工作的領導和指導，牢牢掌握了換屆選舉工作的主動權。

二、分析形勢，強化措施，緊緊抓住換屆選舉工作的重點和難點

為確保換屆選舉工作順利進行，區委在當前農村的形勢進行深入的分析，針對村長期遺留下來的深層次矛盾還沒有完全充分解決，村改革合并村引發的新的利益關系調整還沒有完全結束，宗族、派性斗爭在一定范圍內自然比較激烈等潛在的不確定因素，區委牢牢抓住換屆選舉工作的重點和難點，采取了超常規措施。一是建立區級領導包鄉鎮負責制，由區級5位領導分包5各鄉鎮，明確任務分工，做到責任到人，強化對換屆選舉工作的領導。二是建立以鄉鎮黨委書記為直接責任人的由鄉鎮黨政班子全體成員和相關辦所負責人組成的領導體系，責任到鄉鎮領導和機關干部，建立首問包村責任制，明確成員分工。做到任務到身，對重點、難點村，要求做到包村入戶，攻堅破難、化解，以保障選舉工作順利進行。三是按照誰主管誰負責的原則，在區領導小組辦公室中內設組織指導、宣傳發動、法律咨詢、治安保衛4個組，分別制定了報告、例會、信訪、信息反饋等制度，超前派查、熟悉情況、掌握進度、把握動態、化解苗頭性、傾向性問題和可能的突發事件，建立了快速反應和性、預見性工作機制，以確保黨的“十六大”以及選舉工作

三、嚴密程序，規范運作，確保村級兩委換屆任務如期完成

針對村級兩委換屆選舉工作政治性、政策性、原則性、程序性極強的特點，區委在總結前五屆換屆選舉經驗教訓的基礎上，按章依法，嚴密了工作程序，規范了每一個工作環節，，以確保法律、法規和改革的要求落到實處。一是區換屆選舉工作領導小組辦公室組織印發了20萬份致廣大農民朋友的一封信，規范標準20余條口號，分別制定了村黨支部和第六屆村委會換屆選舉工作流程表，對每個階段、每個步驟提出了工作內容、工作標準和總體要求；制定各類規范的選舉票樣；并將鄉鎮、村每個階段召開了各類會議的支持詞以會務安排都一并下發致鄉鎮、村，為換屆選舉按章依法、嚴密履行程序的規范運作奠定了鑒定的基礎。二是針對以往換屆選舉工作出現的工作跑粗、不嚴密引發村民上訪或越級上訪，在黨員和農戶推薦黨支部成員候選人初步人選，實施黨內選舉及推選村民選舉委員會、選民登記、村民直接提名候選人等選舉投票、黨員群眾比較關注又容易出問題的關鍵環節上，區派工作組各指導的將親臨現場，加強指導、嚴格把關，切實做到法律程序不能變，規定步驟不能減，確保不出任何紕漏，徹底杜絕由原村黨支部和村委會干部威信較高、群眾選舉意向比較集中，選舉結果比較明朗，而減少程序，省略步驟的事件發生。三是認真貫徹市委要求，把合并村的換屆工作作為工作的重點，集中優勢力量，強化合并村、難點村的選舉工作，對合并村選舉工作中易出現的偏親向友，少數宗派、家族勢力等人為破壞選舉程序，將按照有關法律、法規和政策規定處理，構成犯罪的要繩之以法，以維護村級兩委換屆選舉的嚴肅性和權威，徹底解決并村不并資，形合神不合的問題，確保村級兩委換屆選舉工作的如期完成