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各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席的同志提出寶貴意見。

一、*年工作回顧

*年是我縣經濟社會發展的特殊之年，縣人民政府與全縣各級各部門以及廣大干部群眾一道，團結一致，沉著應對，努力克服各種困難和化解各種矛盾，經濟社會發展取得了顯著成效，實現了經濟發展速度加快、重點項目進度加快、民生改善進程加快“三個加快”的目標。

*年的工作成績，主要體現在以下五個方面：

（一）主體指標全面增長

*年，我縣經濟發展受到了歷史罕見的雪凝災害和復雜多變的宏觀環境雙重影響，特別是國際金融危機爆發后，全國經濟發展速度從第三季度開始呈回落趨勢，在極為嚴峻的形勢下，我縣通過采取一系列積極有效的措施，主體經濟指標仍然保持了較快增長，實現了年初提出的預定目標。

預計完成地區生產總值38.6億元，增長16.4%，三次產業發展均實現不同程度的增長。

完成財政總收入38054萬元，其中地方財政收入17623萬元，分別比上年凈增7300萬元和3526萬元，分別增長23.74%和25.01%，是全市增長速度最快的幾個縣之一。實施第三輪鄉鎮財政管理體制改革，保障了24個鄉鎮的基本運轉和干部職工工資的正常發放。

完成全社會固定資產投資26億元，同比增長22%，主要是在建重點項目加大了投資力度，投資增幅在全市處于前列。引進資金19.88億元，同比增長17.98%。

在受到雪凝災害和金融危機雙重影響的情況下，完成規模工業增加值6.2億元，現價同比增長29.2%。

由于糧食、烤煙等產業豐收，農民增收幅度較大，預計農民人均純收入3252元，同比凈增415元，增長14.63%，首次突破3000元大關。

與經濟相關的其他指標也實現了增長。全縣金融機構各項存款余額33.48億元，同比增長26.4%，其中儲蓄存款余額23.8億元，同比增長27.6%。完成社會消費品零售總額8.2億元，同比增長20%。

通過近幾年的發展，我縣綜合實力、競爭能力、發展后勁得到迅速提升，再次進入全省經濟強縣創建行列。

（二）農業生產喜獲豐收

年初的雪凝災害造成夏收作物減產，但夏秋季節氣候較好，加上科技投入加大等因素，糧食、烤煙實現雙豐收，農村經濟發展形勢良好，秋種工作連續九年獲得全市第一名。糧食總產量達到30.6萬噸，同比增產4%，再創歷史新高。收購煙葉17.9萬擔，超額完成收購計劃，擔均價達到647元，同比增加161元，完成稅收2548萬元，同比增收1250萬元，各項指標均是近十年來的最好水平。

農業結構調整步伐加快。畜牧發展形勢喜人，完成人工種草1.8萬畝，完成肉類總產量3.3萬噸，同比增長9%。投入200萬元，完成方竹造竹2.8萬畝，全縣方竹面積達到43萬畝。商品蔬菜總面積穩定在8萬畝左右。啟動3.5萬畝脫毒甘薯基地建設。

“四在農家”建設取得重大進展。財政投入資金1000多萬元，帶動各類資金1億多元，在高速公路沿線建設“黔北民居”1543戶，其中農村危房改造試點470戶，農村環境明顯改善，全市新農村建設北部示范帶漸具雛形，得到了省市領導和各級各部門的充分肯定。全縣“四在農家”創建新增受益群眾1.25萬戶。

農村基礎設施得到有效改善。投入1969萬元，完成2007年度和*年度扶貧項目。天門河水庫主體工程全面完工。投入2098萬元，實施3萬畝煙水配套工程。投入316萬元，治理水土流失11.4平方公里。投入228萬元，完成3座小型水庫除險加固工程。投入260萬元，完成城郊風景林綠化1345畝。投入350萬元，完成土地開發1000畝。投入1000萬元，建設沼氣池1萬口。全縣鄉村旅館總數達到203家，總床位6526張，接待游客76萬人次，旅游綜合收入2.9億元，同比增長135%，旅游工作連續兩年獲得全市第一名。

（三）工業主體地位突出

年初的雪凝災害造成大部分工業企業停產，抓住第二季度和第三季度經濟形勢較好的有利時機，通過認真組織工業生產，彌補了大量損失，為完成全年任務打下了堅實的基礎。第四季度以來，國際金融危機逐漸波及到我縣工業行業，電解鋁、鐵合金等企業處于半停產或全面停產狀態，煤炭市場逐步轉化為買方市場，采取緩征欠稅、緩征和減免相關規費、幫助協調解決流動資金等措施，積極幫助企業渡過難關。在煤炭產業方面，堅持一手抓安全、一手抓生產，同時加快整合技改步伐，取得了良好的成效。預計全縣煤炭產量241萬噸，同比增長7%；供應電煤84萬噸；完成煤焦稅費和價調基金1.4億元，同比凈增1000萬元。工業經濟的穩定增長，為全縣生產總值和財政收入的增長，以及產業工人的就業作出了重要貢獻，來自于工業經濟的稅收占全縣地方財政收入的70%以上。

（四）重點項目進度加快

重點項目建設是*年政府工作的重點，雖然經濟發展中面臨各種困難，但通過全力搞好協調服務和加大投入力度，各類項目建設均取得了重大進展。

六大工業項目推進有力。煤化工項目一期工程在法人結構發生重大變化的情況下，工程建設正常推進，平場工作基本結束，進入基建工程施工階段，累計完成投資12.56億元。海綿鈦項目加大了投資力度，工程建設進度明顯加快，主體工程即將完工，累計完成投資3.54億元。完成電解鋁技改項目征地拆遷工作，工程建設進度達到60%以上，完成投資7.08億元。容光煤礦和花秋二礦投資強度加大，巷道掘進工程進入后期階段，分別完成投資2.45億元和3.06億元，今年可投產試運行。通過多次向省委、省政府和國家發改委匯報爭取，火電廠項目已上報國家發改委待批準。

花秋一礦、吉源煤礦、官倉煤礦、槐子煤礦前期工作扎實推進。彩陽電熱毯廠擴建工程正在抓緊施工。9對9-30萬噸煤礦獲準試運行，28對整合煤礦和8對技改煤礦已全部開工建設。

三大城建項目加快建設。針對縣城南部進出通擁擠、臟亂差、嚴重影響*形象的問題，在財力困難的情況下，政府投入5000萬元，開工建設南部進出口主干道工程，目前正在加緊施工，即將建成通車，將建設成為南部的“迎賓大道”。為改善群眾生活環境，提高縣城品位，打造縣城南部“會客廳”，政府投入3100萬元，開工建設縣城河道治理一期工程，已進入工程建設后期階段。為滿足經濟社會發展需求，完善縣城服務功能，通過招商引資，總投資5000萬元以上的四星級賓館已開工建設。

城鎮規劃進一步完善。舊城改造穩步推進。縣醫院異地建設工程完成規劃設計、征地、鉆探等工作，即將開工建設。爭取專項資金2350萬元，開工建設污水處理工程。垃圾填埋場項目通過核準。

三大交通項目實現預期目標。桐容二級公路全線開工，毛路基基本形成，累計完成投資2.8億元，計劃今年基本通車。政府投入1900萬元，習新二級公路*段征地拆遷安置工作基本結束，工程建設進展順利。通過政府投資、企業籌資等多種形式，投入1500萬元，松木公路新線建成通車。

投資1000萬元，完成桐官公路、松獅公路、羊坡公路大修工程。容光鄉境內通鄉油路建設即將完工。投入300萬元，對縣鄉公路進行管理養護。實施18公里通村油路建設。投入819萬元，完成117公里通村公路建設。

（五）民生保障投入加大

*年，全縣民生保障投入總額達到4億多元，群眾得到的實惠大幅增加。特別是縣人民政府年初承諾辦理的10件實事24項工作，規劃總投資近2億元，其中財政直接投入1億多元。縣人民政府高度重視10件實事辦理工作，多次召開調度會議，明確責任，落實措施，在財力緊張的情況下，認真解決投入問題，“四在農家”創建、天門河飲用水源保護、農村危房改造、城郊風景林建設、鄉鎮衛生院建設等實事辦理取得了明顯效果。

一是教育保障得到增強。投入資金800萬元，組織招考230名教師，扎實推進“兩基”迎國檢工作，重點解決了教師缺編和學校圖書儀器配備不足等問題。爭取上級專項資金2910萬元，完成“兩基”債務化解工作；投入資金1135萬元，實施17個義教階段薄弱學校改擴建工程項目；認真落實免除義教階段學生學雜費政策，兌現補助資金3561萬元，免除學生課本費用1193萬元。高中教育規模擴大，高考取得優異成績，*一中成功申報為省級示范高中。

二是醫療保障得到增強。新型農村合作醫療參合率達到90%，財政補助資金由2007年的人均40元提高到80元，補助總額達到3860萬元，進一步提高了報銷比例和報銷范圍，報銷醫療費用2273萬元/14萬人次；報銷城鎮職工基本醫療保險費用1240萬元/5721人次；城鎮居民基本醫療保險參保率達到81%，報銷醫療費用136萬元；支付工傷保險費用220萬元；發放醫療救助資金300萬元。投入646萬元，完成20個鄉鎮衛生院基礎設施建設項目。投入270萬元，建成54個村級衛生室。完成全國基本職業衛生服務試點階段性工作。投入250萬元，在花秋、容光、風水實施地氟病防治項目，完成1萬戶爐灶改良任務。

三是生活保障得到增強。發放糧食綜合直補等各類補貼資金8045萬元。提高城鄉最低生活保障標準，擴大了保障范圍，全年共發放城鄉低保資金2523萬元，保障了2萬戶/4萬人的基本生活；發放救災救濟資金575萬元；參加企業職工基本養老保險達到1.5萬人，全年發放基本養老金3988萬元，享受基本養老待遇4000余人。縣財政投入700萬元，解決了原國有企業部分職工、環衛工人、農場退休人員社會保障問題。城鎮新增就業2600多人，農村轉移就業1萬余人，城鎮登記失業率控制在4.5%以下。支付失業保險基金84萬元。在財政十分困難的情況下，全省第一個建立縣級被征地農民基本養老保障制度。加強市場物價管理，物價趨于穩定。

四是住房保障得到增強。財政投入1241萬元，維修改造農村危房998戶、新建768戶，新建婁山關鎮、楚米鎮兩個災民新村。投入700萬元，正在建設5400平方米經濟適用房和4800平方米廉租住房。住房公積金累計歸集余額9193萬元，貸款余額9770萬元。

五是環境保障得到增強。投入1800萬元，開展了災后恢復重建工作。投入684萬元，建成24個農村安全飲水工程，解決了3.34萬人的安全飲水問題。全縣在城鎮管理方面投入1400萬元，啟動縣城環衛作業第二輪承包管理，開展創建國家衛生縣城活動，加大“整臟治亂”力度，完成五條小街小巷整治，拆除違法違章建筑2萬平方米，臟亂差現象得到有效整治，群眾滿意度進一步提高。投入100萬元，完成縣城飲用水水源保護規劃，落實了具體的管理措施，啟動垃圾堆放場治理。列入全國石漠化綜合防治試點縣，啟動實施一期工程。環保目標責任制落實較好，節能減排工作力度加大，第一次污染源普查工作基本結束。

六是安全保障得到增強。針對群眾反映強烈的縣城社會治安問題，加大了防控和查處打擊力度，破獲“兩搶一盜”案件387起，抓獲298人，開展“打黑除惡”專項斗爭，打掉了一批涉黑涉惡團伙，公開逮捕和判決176人，有效震懾了違法犯罪分子，群眾安全感進一步增強。認真組織開展大接訪活動，加大矛盾糾紛排查調處力度，按照政策處理了集體衛生退休人員和原區鄉使用的代課人員、計生人員、臨時治安協勤人員等問題，實現北京奧運會期間零上訪目標。排查整治了一批安全隱患，改善了安全生產條件，安全生產形勢總體穩定。

七是計生基礎得到增強。投入資金800多萬元，全國計劃生育優質服務先進縣創建成功，人口主體指標控制較好，人口自然增長率控制在4‰以下，全縣計生整體水平得到提高。

其他各項工作也取得了新的成績。應急管理體系逐步健全完善，應急處置能力明顯增強，成功處置了雪凝災害和汶川大地震影響等突發公共事件。集體林權制度改革完成勘丈定界工作，調處了一批林權糾紛，發證工作即將結束，得到了省、市的充分肯定。第二次土地調查和土地利用總體規劃修編工作進展順利。統計、監察、審計、科技、司法、氣象、農機、殘疾人、文體廣電、民族宗教、史志檔案、婦女兒童、老齡事業、關心下一代、人防戰備、國防教育、國防動員、民兵預備役等各項工作都取得了新的進步。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在不少困難和矛盾。主要表現在：宏觀經濟環境和自然災害的影響很大，土地仍然是重點項目申報建設的瓶頸，在金融危機影響下，部分企業相繼停產，全縣經濟增長速度放緩；工業減產后造成財政減收，同時在重點項目和公共設施方面投入需求較大，財政收支矛盾突出；國有企業改制、重點項目建設、城建開發等方面存在不穩定因素，化解矛盾的難度大；一些干部的思想觀念不適應發展需求，發展環境有待進一步優化。我們一定要正視這些矛盾和問題，認真研究措施，努力加以克服和解決。

各位代表：

回顧過去的一年，我們成功應對了雪凝災害和宏觀環境變化兩大挑戰，縣人民政府在困難多、矛盾大、任務重的情況下，堅定發展信心不動搖，抓住重點項目不放松，加快民生改善不停步，經濟總量沒有下滑而有增長，投資規模沒有縮小而有擴大，居民收入沒有下降而有增加，在特殊的環境下，避免了經濟發展的大起大落，成績來之不易。這些成績的取得，是縣委堅強領導的結果，是人大政協大力支持的結果，是全縣人民辛勤勞動、團結奮斗的結果，是社會各界齊心協力、共渡難關的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向奮斗在全縣各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、干部、公安政法干警、人民解放軍、武警官兵和社會各界人士，向對政府工作給予大力支持和幫助的人大代表、政協委員、工商聯、人民團體，向所有參與*改革發展的創業者、投資者、建設者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！