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今年是我縣“搶抓機遇、排難爭先年”，也是新一輪農村改革發展的開局之年和完成“*”規劃的關鍵之年，我縣經濟社會發展機遇與挑戰并存。

根據縣十一屆二次黨代會明確的指導思想和目標任務，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的*大、*屆三中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，以保增長作為首要任務，以擴內需作為保增長的根本途經，以加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，以深化改革和擴大開放作為保增長的強大動力，以改善保障民生和促進社會和諧為根本目的，突出抓好經濟增長、項目建設、民生改善“三大任務”，切實解決“六個問題”（緊緊圍繞經濟增長，注重發展方式，著力思考投資效益，解決好加快發展的問題；緊緊圍繞“三農”熱點，注重結構調整，著力思考基礎設施建設，解決好農民增收的問題；緊緊圍繞項目建設，注重搶抓機遇，著力思考對接政策，解決好項目落地的問題；緊緊圍繞改善民生，注重弱勢群體，著力思考政策落實，解決好社會保障的問題；緊緊圍繞社會穩定，注重化解矛盾，著力思考打擊犯罪，解決好“平安*”的問題；緊緊圍繞社會事業，注重統籌兼顧，著力思考社會效益，解決好協調發展的問題），全力推動經濟社會又好又快發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12.5%以上；固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；財政總收入增長11%以上，確保完成4.23億元，地方財政收入增長14%以上，確保完成2.023億元；完成規模工業增加值7.3億元；完成煤焦稅費1.3億元；招商引資到位資金增長20%以上；糧食總產量穩定在29萬噸左右；農民人均純收入增長8%以上；人口自然增長率控制在5.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；單位生產總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少2%。

圍繞上述總體要求和主要預期目標，今年重點抓好以下三個方面的工作：

（一）牢牢抓住經濟增長這條主線，增加經濟總量，全面增強綜合實力

今年的經濟工作，要充分估價宏觀環境的各種影響，穩定現有經濟存量，努力尋求新的增量，確保各項主體指標穩定增長，增強綜合實力，務求省級經濟強縣建設取得新的進展。

1、以農村改革為重點，扎實推進新農村建設

一是推進新一輪農村改革。認真貫徹落實黨的*屆三中全會精神，按照中央一號文件關于穩糧、增收、強基礎、重民生的要求，積極探索和推進農村土地流轉、農村融資體制、農村市場化等各項改革。按照依法自愿有償的原則，鼓勵農村土地流轉，在糧食、烤煙、蔬菜以及其他經濟作物和畜牧養殖等產業方面，實行規模化生產經營。落實農村房屋產權、大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款政策，大力發展小額信貸，解決農村資金短缺等問題。緊密結合市場需求，大力發展適銷對路的農產品，進一步加強市場營銷體系建設，積極發展農民專業合作社，提高農村市場化程度。

二是保障糧食安全。保持耕地面積總體穩定，提高糧食生產的良種化、規范化水平，確保糧食總產量穩定在29萬噸左右，適度擴大縣級糧食儲備規模。

三是加快發展四大產業。方竹產業要堅持改植并舉，加強撫育管護，新造2萬畝，改造15萬畝，提高方竹筍產量，扶持方竹筍加工企業發展，繼續開展*方竹筍地理標志認證申報工作，樹立“中國方竹筍之鄉”的品牌形象。

畜牧產業要在楚米、茅石以及北部鄉鎮引資建設*白山羊基地，申報*白山羊原產地地籍品牌，大力發展草地畜牧業，力爭新增規模養殖場20個、養殖大戶500戶、養殖小區50個，在基地建設上實現重大突破，穩步提高全縣畜禽產品存欄和出欄總量。

烤煙產業要確保烤煙種植面積6.5萬畝以上，進一步提高種植管理水平，積極探索現代煙草農業發展方式，收購上中等煙葉15.27萬擔，擔均價650元以上。

商品蔬菜面積要穩定在8萬畝左右，婁山、楚米、九壩、新站、天坪、木瓜等高速公路沿線區域和氣候適宜、基礎較好的鄉鎮，要進一步擴大種植面積，幫助解決好技術、市場等問題，把發展商品蔬菜作為調整農業結構、增加農民收入的重要措施。

大力發展其他經濟效益明顯的產業。積極實施好新站、高橋、坡渡等11個鄉鎮的3.5萬畝脫毒甘薯基地建設；在新站、小水、夜郎、大河4個鄉鎮規劃3萬畝太白酥李基地，三年內完成基地建設任務；在官倉等鄉鎮規劃1萬畝精品蘋果基地，今年第一期在官倉、婁山、燎原3個鎮發展5000畝；在獅溪、水壩塘、芭蕉等鄉鎮規劃1萬畝蕓豆基地；在風水、花秋、容光、高橋等鄉鎮規劃1萬畝高粱基地。

四是切實加強農村基礎設施建設。繼續以崇遵高速公路沿線“四在農家”創建活動為重點，加快“黔北民居”建設，高標準打造新農村建設示范帶。加強村莊規劃和整治，改善農村生產生活環境。突出抓好農村水利設施建設，實施病險水庫治理、農村安全飲水、土地開發、農村人均半畝基本口糧田等工程，啟動芭蕉鄉開發利用地下水試點。加強農村公路建設、管理和養護。加快農村信息化建設。繼續實施農村電網改造工程。

五是大力推進扶貧開發。堅持開發式扶貧方針，將2007年人均收入1067元以下的農村絕對貧困人口和低收入人口納入扶貧范圍，把穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務，以基礎設施建設、培育特色優勢產業和提高人口素質為重點，增強貧困地區的自我發展能力，逐步減少貧困人口和低收入人口數量。認真組織實施黃蓮鄉集團幫扶。

六是持續增加農民收入。除了加大各級補助、穩定農民工就業和在種植業、養殖業上要實現增收外，還要通過大力發展鄉村旅游業、農產品加工業等各種措施，確保農民人均純收入穩定增長。

抓好今年的“三農”工作，要重點落實三項保障措施：一是加大縣級資金投入。烤煙產業方面設立100萬元的專項發展基金，畜牧產業方面計劃投入100萬元，“四在農家”創建和農村危房改造計劃投入800萬元，繼續實行補助或貸款貼息政策。城郊風景林綠化計劃投入200萬元。對涉及“三農”的其他投入，根據發展需要和縣級財力狀況，在*年的基礎上只增不減。二是落實國家的鼓勵扶持政策。國家決定提高農業補貼標準，預計全縣的綜合直補、良種直補、農機具補貼等直接補貼資金總額將突破1億元，要嚴格按照規定直補到戶。“三農”是國家擴大內需、實施積極財政政策的投入重點，預計今年投入到我縣農村的各類項目資金至少在1億元以上，要嚴格管好用好上級專項資金，促進農業農村發展。三是強化農業科技服務功能。加強基層農技隊伍建設，不斷提高服務水平，加大農業適用技術推廣力度。切實抓好畜牧防疫工作，確保防疫密度和質量，保障畜牧業安全。積極推進農業標準化生產，健全完善農產品質量安全監管制度。繼續提高農機普及應用水平。加強重大氣象災害預測預警，建設花秋、天坪兩個人影炮站，增強防災抗災能力。

2、以達產增效為重點，強化工業經濟支撐作用

工業經濟是今年經濟增長的主要支撐力量，必須進一步鞏固其主體地位，為全縣發展作最大的貢獻。

一是全力搞好工業生產。市場穩定的企業，要開足馬力生產，搶占更多的市場份額；暫時停產的企業，要力爭盡快恢復正常生產。海綿鈦、電解鋁等在建和技改工業項目要加快進度，盡快建成投產，增加工業產值。突出抓好規模工業企業生產，規模工業增加值要確保完成7.3億元以上。

二是發展壯大煤炭產業。煤礦企業要在保證安全的前提下，結合市場變化情況，合理安排生產，提高煤炭產量。13對9-30萬噸煤礦要全部試運行或正式投產。28對整合煤礦和8對技改煤礦要按照設計方案全面開工建設，力爭50%以上建成投產。全縣要生產銷售計稅煤炭產量200萬噸以上，確保完成煤焦稅費1.3億元以上，力爭1.4億元。

三是認真抓好工業技改。對照國家產業政策和行業標準，加快工業企業技改，完成技改投資11億元，加快新設備、新工藝、新技術的推廣運用，加快企業自主創新步伐，增大產品科技含量，促進節能降耗，降低生產成本，提高市場競爭能力。

四是加強工業運行調度和協調服務。進一步提高工業管理水平，對工業生產特別是規模工業企業生產實行經常性調度，全力搞好協調服務，積極幫助企業解決好貸款、原料和產品運輸、供電、市場銷售、廠群矛盾等各種問題。

3、以鄉村旅游為重點，加快發展第三產業

一是大力發展鄉村旅游業。加快鄉村旅館建設，創建申報星級鄉村旅館20家，集中打造婁山關、天坪、九壩、楚米、茅石等12個鄉村旅游示范點。辦好第三屆鄉村旅游節。創建1-2個“全國農業旅游示范點”，繼續推進“全國鄉村旅游示范縣”創建工作。啟動婁山關休閑度假區、木瓜水銀河、官倉釣魚臺和楚米鎮清涼河休閑山莊、夜郎水寨等一批旅游項目建設。

嚴格執行全縣旅游業發展總體規劃，編制全縣鄉村旅游專項規劃和黔北渝南旅游區規劃；制訂完善加快鄉村旅游業發展的政策措施；開辟多元化的融資渠道，解決好鄉村旅游發展資金問題，縣財政投入100萬元，作為配套和引導資金，完善部分公益設施；切實加強從業人員培訓，不斷提高鄉村旅游業服務水平，加強鄉村旅游服務體系建設；面向重慶等周邊城市消費群體，加大宣傳促銷力度，努力開拓新的客源市場。

二是大力發展流通服務業。抓住黔渝高速鐵路和其他重點項目開工建設的機遇，加快發展運輸、餐飲、娛樂等流通服務業，努力增加居民收入。進一步規范交通運輸行業管理，嚴厲查處打擊非法營運行為，大力發展農村客運，方便群眾出行。加快其他流通服務業發展，提高第三產業在地區生產總值中的比重。

4、以統籌發展為重點，增強經濟發展協調性

一是加快城鎮化步伐。堅持規劃、建設、管理并重，全面推進城鎮建設，加快城鄉一體化進程。認真實施《縣城總體規劃》，著力構建20萬人口規模的縣城框架。全面完成鄉鎮集鎮規劃修編工作。進一步強化城鎮土地和規劃監管，嚴肅查處各種違法行為。

加快以縣城為龍頭的城鎮建設，縣城建設要堅持舊城改造和新區開發同步推進，重點抓好南部新城建設，逐步擴大中心城區范圍。加強縣城道路、路燈、垃圾中轉站、公廁等配套設施建設，不斷完善縣城功能。根據各個鄉鎮的實際情況，制訂具體的扶持政策，解決好鄉鎮集鎮建設中的規劃、用地、資金等關鍵問題，務求花秋、新站、水壩塘三個縣城副中心和松坎鎮集鎮建設取得新的突破，其他鄉鎮集鎮建設也要取得新的進展。

在城鎮管理方面，縣級計劃投入1000萬元左右，深入開展國家衛生縣城創建和“整臟治亂”專項行動，以衛生與秩序為重點，注重源頭管理，堅持標本兼治，管好關鍵區域，整治死角死面，打造宜居城鎮。

二是推動區域經濟協調發展。我縣是省市規劃的黔北綜合經濟區中的核心區域，要充分發揮優勢，按照中部崛起的要求，率先拓展城市規模、率先加快工業化進程、率先發展現代服務業、率先實現全面小康，進入全省第三輪經濟強縣縣、市序列前十位。開展黔北渝南區域合作規劃編制工作，力爭在部分領域的合作取得明顯進展。積極支持婁山、燎原、花秋、楚米、松坎、木瓜6個經濟強鎮和其他經濟基礎較好的鄉鎮加快發展，發揮示范帶動作用。高度重視北部和基礎較差兩類鄉鎮的發展，計劃縣財政每年安排專項資金100萬元以上，扶持困難鄉鎮和邊遠鄉鎮的發展。

三是大力發展中小企業和非公有制經濟。堅持抓大不放小，大力發展各類中小企業，在項目審批、資金、用地等方面提供積極支持，開辟綠色通道。加大對非公有制經濟的扶持和服務力度，創造寬松的發展環境，發揮非公有制經濟的重要作用，提高其貢獻率。充分發揮金融機構的作用，積極向上爭取寬松的信貸政策，力爭盡快落實縣內新增存款主要用于縣內發放貸款的政策，組建一家小額貸款公司，加大對地方經濟發展的支持，努力解決資金瓶頸問題。

四是加強生態建設和環境保護工作。切實保護好森林資源，加強退耕還林補植補造和管護，落實退耕還林和集體林權制度改革后續配套政策。切實抓好石漠化綜合治理試點工程，逐步改善生態環境，實現可持續發展。認真實施城郊風景林、長治、天保工程。切實加強城鄉飲用水源保護。認真處理好煤礦地質災害問題。

建立健全節能減排指標體系、監測體系和考核體系，嚴格落實企業責任制，確保實現節能減排目標。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，督促企業完善環保設施，嚴厲查處打擊非法排污行為。大力發展煤化工為重點的循環經濟，提倡清潔生產，切實抓好節能降耗工作。全面完成第一次污染源普查工作。

（二）牢牢抓住項目建設這個核心，加大投資強度，全面夯實發展基礎

國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了拉動內需的一系列重大舉措，重大民生工程、重大基礎設施項目、有利于可持續發展的大型工程項目、產業結構調整和優化升級關鍵項目是投資的重點領域，為我縣帶來了新一輪的發展機遇。項目申報建設是落實國家政策最好的載體，事關全縣經濟增長和可持續發展的戰略大局，是今年政府工作的重中之重，務求取得重大進展，做到申報一批、開工一批、建成一批、儲備一批，滾動推進，全縣固定資產投資確保增長20%以上，全面夯實經濟社會發展基礎。

1、加快在建項目進度

加快六大工業項目建設。煤化工項目一期工程要完成主體工程建設，盡快啟動建設供水管網、鐵路專線等配套項目，落實好煤炭資源配置，為2010年建成投產試運行奠定基礎。海綿鈦項目要抓緊完成工程建設和設備安裝調試工作，確保在上半年建成投產，盡快啟動擴建工程。及時完成電解鋁技改工程，在上半年實現試投產。花秋二礦、容光煤礦要繼續加大投資力度，力爭在上半年完成巷道掘進工程，幫助解決好其他各種問題，確保在年底前投入試生產。彩陽電熱毯廠擴建工程要盡快建成投產。

加快四大城建項目建設。縣城南部進出口主干道工程、縣城河道治理一期工程確保上半年全面完工。加快四星級賓館主體工程建設。縣城污水處理工程確保在上半年建成投入使用。已開工的舊城改造區域要加快工程進度。

加快兩條二級公路建設。桐容二級公路要保證工程進度和質量，在今年內基本建成通車。全面完成習新二級公路*段征地拆遷安置工作，搞好工程建設協調服務，確保建成通車。

加快其他各類項目建設。全力實施好*年中央新增投資1000億元計劃中下達到我縣的項目，包括2000口沼氣池、2.7萬人農村安全飲水、縣城100套廉租住房、2個鄉鎮衛生院、23個鄉鎮衛生院設備購置、3個村級衛生室、4個鄉鎮畜牧獸醫站等12個項目，確保在3月底前基本完成。認真實施好17個鄉鎮的地質災害危房搬遷工程，確保在4月底前完工。確保天門河水庫上半年蓄水。盡快完成高橋、坡渡、羊磴三所受地質災害威脅學校的治理。

2、確保開工部分項目

開工建設六大工業項目。繼續加大*火電廠項目申報爭取力度，全力搞好協調服務，力爭第一季度開展平場工作。花秋一礦和吉源煤礦要抓緊完成開工準備工作，確保上半年開工建設。完成官倉煤礦、槐子煤礦項目前期工作，力爭盡快開工建設。抓好100萬噸煤基合成燃料項目前期工作，力爭開工建設一期10萬噸工程。

南部和北部礦區規劃中的*煤礦擴建工程、大河壩煤礦、松坎煤礦、大竹壩煤礦、水柴壩煤礦要啟動前期工作。加快推進120萬噸水泥廠項目前期工作，力爭開工建設。

開工建設四大城建項目。把燎原大道建設作為縣城南部新區開發的重點，完成規劃設計等工作，力爭全線開工建設。積極爭取上級專項資金，開工建設縣城垃圾填埋場，確保在年底前完工。盡快開工建設縣醫院異地搬遷工程，完成門診大樓建設，力爭完成住院部主體工程進度50%以上。積極籌集資金，啟動實施縣城河道治理二期工程。

啟動馬鞍山片區一期、冬青南路三期、蘭家坡片區、官渡河片區改造工程。建成老干部活動中心。力爭開工建設縣城農產品批發市場。

抓好黔渝高速鐵路開工建設協調服務工作。全力配合做好黔渝高速鐵路項目規劃、征地、拆遷、安置等工作，搞好工程建設協調服務，創造良好的施工環境。

開工建設部分礦區公路和旅游公路。通過爭取專項資金和企業籌資，力爭完成松木公路新線、羊坡公路新線鋪油工程。

開工建設一批水利、教育等民生項目。實施7座小型病險水庫治理。實施烤煙五配套工程3.7萬畝。繼續實施義教階段學校改擴建工程。完成一中、二中擴建工程，啟動職高擴建工程。實施瑪瑙河、茅壩河、官渡河、水坎河小流域治理為主要內容的石漠化綜合治理工程。投入1257萬元，在松坎、天坪、芭蕉等鄉鎮實施鞏固退耕還林成果補植補造、基本口糧田建設、農村能源、生態移民等項目。規劃申報項目總投資1億元以上，積極爭取實施黃蓮鄉以工代賑易地扶貧搬遷工程、溱溪河小流域治污工程、24個鄉鎮綜合文化站、城鄉電網改造工程、環境監測站、農產品質量檢驗檢測站等一批項目。

3、篩選儲備部分項目

啟動煤化工項目二期工程前期工作。根據省政府“縣縣通高速公路”的規劃，重點爭取在北部鄉鎮規劃建設一條橫向高速公路或立項建設302省道，啟動桃子埡隧道前期工作。依托鐵路、高速公路和210國道等骨干交通網絡，做好元田鐵路貨場、元田倉儲物流園區規劃，打造黔北物流集散中心。力爭立項建設新橋水庫。繼續加大力度申報爭取城鎮公共設施和農村水利、危房改造、通訊、電力、教育、衛生、文化等各類基礎設施項目。積極申報爭取*循環經濟型煤化工生態工業基地配套工程、*煤礦瓦斯綜合治理、海綿鈦環保治理、偉明電解鋁廠環保治理、*采煤沉陷區治理等項目。

4、扎實做好項目申報建設工作

一是組建工作機構。建立高規格、強有力的項目申報建設工作機構，抽調專人負責項目跟蹤落實。各級各部門主要領導牽頭抓項目，全力搞好協調服務。二是加大資金投入。縣財政計劃安排資金200萬元以上，作為項目前期工作經費，同時計劃縣級投入2000萬元以上，用于各類項目建設。三是保障項目深度。要扎實做好項目規劃、可研、環評、用地、水保等基礎性工作，確保每個項目均有完整的資料，具備立項開工條件。完成土地利用總體規劃修編工作，滿足項目建設需求。四是認真實施項目。項目建設中對照有關政策，認真處理好征地、拆遷、安置等問題，加強項目招標、質量和安全管理。五是建立獎懲機制。把項目申報建設情況作為考核評價工作實績的重要依據，建立激勵機制，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。

5、大力推進招商引資

投資拉動將是我縣經濟加快發展的主要力量，招商引資是解決投資問題的重要途徑。各級各部門和全社會都要高度重視招商引資工作，把招商引資作為一項關鍵性工程來抓，全民重商，全民招商，全民扶商，營造良好的投資環境。切實加強優質項目儲備和推介工作，改進招商引資方式，增強招商引資效果。把招商引資和優化投資環境作為經濟社會發展的一項重要內容，確保招商引資到位資金增長20%以上。

（三）牢牢抓住民生改善這個根本，堅持以人為本，全面構建和諧社會

民生是經濟發展的出發點和落腳點，要進一步加大民生投入，嚴格落實好各項惠民政策，健全完善“十大保障機制”，提高群眾生活質量，促進社會和諧穩定。

1、完善教育保障機制

全縣計劃投入1500萬元，用于“兩基”迎國檢工作，重點對照“七項指標、五個一票否決”的要求進行整改完善，確保順利通過國家督導檢查。加快高中教育發展，積極解決好師資和投入問題，逐步擴大辦學規模。大力發展中等職業教育，逐步優化高中階段教育普職比例。積極支持民辦教育，統籌發展學前教育。

2、完善就業保障機制

積極鼓勵投資創業，創造良好的創業環境。大力發展勞動密集型產業，提供就業崗位。對返鄉農民工、國有企業下崗職工、城鎮困難家庭、被征地農民、殘疾人、大中專畢業生等特殊群體，在創業就業上給予大力扶持。積極推行勞動用工備案制度，進一步加強勞動監察執法，維護勞資雙方的合法權益，努力構建規范和諧穩定的勞動關系。

3、完善醫療保障機制

重點加強城鎮職工基本醫療、城鎮居民基本醫療和新型農村合作醫療三項保障制度建設，加大城鄉醫療救助力度，逐步實現人人享有醫療保障的目標。城鎮職工基本醫療保險要穩步提高參保比例。城鎮居民基本醫療保險參保率要達到80%以上。新型農村合作醫療參合比例要穩定在90%以上，縣級配套投入250萬元，進一步調整完善報銷政策，讓參合農民得到更多實惠。切實抓好免疫規劃、初級衛生保健和艾滋病、結核病控制以及職業病、地方病防治工作。建設一支高素質的醫療衛生隊伍，提高醫療服務能力。加強食品藥品和醫療服務監管，減輕群眾醫療負擔，維護公共衛生安全。廣泛開展愛國衛生運動。

4、完善養老保障機制

強化基本養老保險擴面征繳工作，提高覆蓋率，擴大基金規模，確保縣內收支平衡、略有結余，按照國家政策規定提高基本養老金水平，及時足額發放基本養老金。切實抓好中央對優撫對象、建國前老黨員和抗日戰爭、解放戰爭時期參加革命的離休干部相關補助政策的落實。進一步完善農村五保供養制度，加強敬老院管理，積極探索居家養老服務新模式，大力實施“三關”工程，維護老年人合法權益，積極開展各類老齡活動，加快發展老齡事業。

5、完善住房保障機制

重點抓好廉租住房、經濟適用住房和農村危房改造等安居工程建設。計劃投入1080萬元，建設廉租住房和經濟適用住房工程，逐步解決人均住房面積15平方米以下的城鎮低收入家庭住房困難。計劃投入2800萬元，實施農村危房改造和地質災害移民搬遷工程。整合“四在農家”、重點項目拆遷安置、以工代賑易地扶貧搬遷等各類資金，堅持群眾自籌資金為主、政府適當補助，逐步改善群眾居住條件。

6、完善計生保障機制

縣級計劃投入1100萬元，鞏固“國優”創建成果，切實抓好宣傳教育、協會建設和利益導向工作，強化“三基”建設，突出抓好流動人口服務管理和性別比綜合治理，加快“三推進”步伐，加強計生隊伍建設，嚴格控制主體指標，進一步穩定低生育水平。

7、完善維穩保障機制

高度重視信訪工作，嚴格落實包案工作責任制，加大矛盾糾紛排查調處力度，妥善處理各種問題。嚴格按照《信訪條例》要求和市公檢法等有關部門意見，維護正常的信訪秩序，訴求合理的解決問題到位，生活困難的幫扶救助到位，訴求無理的思想教育到位，行為違法的依法處置到位。

加強社會治安防控體系建設，落實人防、技防、物防措施，增強公安機關力量，建設縣城治安視頻監控系統，不斷提高公安機關裝備水平和戰斗力，繼續整治“兩搶一盜”問題，嚴厲打擊刑事犯罪行為，堅決打擊黑惡勢力，深入推進“平安*”創建活動，創造良好的社會治安環境。

深入開展法制宣傳教育活動，不斷提高全民法制意識。

8、完善安全保障機制

牢固樹立安全生產壓倒一切的意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，全面落實政府、部門、企業業主的責任，深入開展隱患排查治理工作，努力實現“雙降”目標。加大安全生產投入，不斷改善安全生產條件。繼續以煤礦、道路交通、社會消防為重點，全面深入開展安全專項整治，確保安全生產不突破控制指標。強化煤礦瓦斯、頂板隱患排查治理，加快煤礦安全技改，積極推廣先進生產方式和工藝。扎實抓好其他各類行業的安全專項整治，認真防范各類自然災害事件。

9、完善科技保障機制

以實施科技富民強縣工程為載體，堅持引進消化吸收再創新，加大先進技術、工藝、設備推廣應用力度。加快科技試驗示范成果轉化和產業化建設。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系和科技服務體系。完善科技創新獎勵制度和科技管理目標責任制。做好全國科技工作先進縣復核迎檢工作。深入宣傳和落實《全民科學素質行動計劃綱要》。

10、完善文化保障機制

以創建全國文化先進縣為目標，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，加快公益性文化發展，深化文化體制改革，大力發展文化產業，規范文化市場管理。設立政府文藝獎，鼓勵創作優秀精神文化產品，滿足群眾的文化需求。深入開展文明創建活動，實施公民道德建設工程，特別要加強青少年思想道德建設，培育文明社會風尚。加強鄉鎮綜合文化站、圖書館、文化館建設，繼續抓好廣播電視村村通、農家書屋、農村電影放映、文化信息資源共享工程。辦好第四屆婁山藝術節。完成第三次文物普查田野調查工作和海校陳列館布展。加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動。加快《*縣志》續修進度，力爭年底定稿。

健全完善城鄉低保制度，全面落實國家提高城鄉低保補助水平的政策，強化社會救助體系建設。認真開展第二次經濟普查工作和第六次人口普查準備工作。切實抓好民族宗教、史志檔案、殘疾人、婦女兒童、關心下一代、雙擁、人防戰備、國防教育、國防動員、民兵預備役等各項工作，促進社會事業全面發展。

認真辦好十件實事：（1）繼續推進“三點一線”示范帶建設，新建和改建黔北民居500戶，拓面普惠2000戶；完成市級下達沼氣池建設任務。（2）完成農村茅危房改造1000戶（其中地質災害點搬遷580戶），力爭2000戶。（3）啟動縣城汽車客運站建設；建成通村公路100公里。（4）加快縣醫院異地建設，完成麻風病院建設和2個鄉鎮衛生院建設。（5）完成六中等16所農村義教階段薄弱學校改擴建工程和特殊教育學校建設。（6）建設廉租住房10000平方米、經濟適用住房2000平方米。（7）完成縣城污水處理廠和縣城河道治理一期工程，啟動縣城河道治理二期工程；完成縣城垃圾填埋場；建成5間縣城公廁、2處垃圾中轉站。（8）完成石漠化綜合治理一期、二期工程；解決4萬農村人口飲水安全。（9）綠化城郊風景林1000畝；實施西流水公園等縣城5萬平方米綠化。（10）完成周公祠維修改造工程。

三、加強政府自身建設

（一）堅定發展信心，以飽滿的精神狀態推進工作

面對復雜多變的宏觀環境，我們要正確認識和判斷形勢，做到處變不驚，臨危不亂，善于在危機中找轉機，變壓力為動力，變挑戰為機遇。金融危機影響最大的是外貿出口，其次是固定資產投資，我縣的經濟結構有利于應對危機。我們目前面臨的困難，主要是受急劇變化的市場需求和國家政策性措施影響，隨著市場恢復平穩和國家出臺政策的見效，工業等行業將會逐步得到恢復。中央調整宏觀政策特別擴大投資的政策出臺后，給我們帶來了千載難逢的發展機遇。縣人民政府有信心和決心，努力克服各種困難，努力化解各種矛盾，在抵御風險和推動發展中發揮中堅作用，完成好各項工作任務，確保實現預定目標。

（二）不斷解放思想，以開拓創新的思維推進工作

思想是行動的先導，要進一步解放思想，為經濟社會發展提供新的動力。解放思想就是要敢想、敢干。敢想就是要沖破固有的思想觀念，以創新的思維、獨特的視角、嶄新的方法，去分析、思考和解決問題，實現新的突破。敢干就是要克服怕擔責任、怕擔風險的思想，只要沒有以權謀私，只要政策沒有禁止的事項，都可以大膽探索試驗。解放思想最終要體現在干事創業上來，對能干事、肯干事、會干事的人，要給他們廣闊的舞臺，充分發揮其聰明才智。在不違反禁止規定、報經有關部門批準備案的前提下，允許干部職工領辦鄉村旅游業、種植業、養殖業等各類有利于促進居民就業、增收的產業。

（三）堅持高效行政，以雷厲風行的作風推進工作

重點加強政府執行力和公信力建設。執行力是政府工作的生命力，三分戰略，七分執行。我們要有一種“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，轉變工作作風，在講執行、抓落實、比效率上狠下功夫，只爭朝夕，雷厲風行。切實加強效能建設和行風建設，強化政府督查和效能監察，推行行政問責制度，建立健全獎優罰劣、獎勤罰懶的獎懲機制。認真抓好應急管理工作，增強各類突發公共事件的預防和處置能力。著力提高政府的社會管理和公共服務水平，提高群眾對政府的滿意度和信任度，增強政府的號召力和影響力，以實際行動取信于民。

認真組織開展科學發展觀學習實踐活動，做到科學執政、民主理政、依法行政。健全完善和落實行政執法責任制，加強執法監督，嚴肅查處不作為、亂作為行為，全面推進依法行政，營造公平、公正的法制環境，加快依法治縣進程。切實抓好政府信息公開和政務公開，增大政府工作透明度，自覺接受人大、政協和社會各界的監督。穩步推進政府機構改革和事業單位分類改革。啟動實施非稅收入收繳改革，完善鄉鎮財政管理體制。加強對各類資金和項目的監督管理，認真落實廉政建設主要領導負責制，嚴肅查處各類違法違紀案件。堅決反對和制止奢侈浪費。

各位代表：

今年是我縣經濟社會發展面臨嚴峻考驗的一年，挑戰中孕育著機遇，機遇中蘊含著希望。時勢多艱，尤需鍥而不舍；滄海橫流，方顯英雄本色。讓我們更加緊密地團結在以*同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的*大和*屆三中全會精神，在中共*縣委的領導下，深入學習實踐科學發展觀，以必勝的信念、堅韌的毅志、飽滿的精神，抓住機遇，快速行動，扎實工作，為全面加快*小康建設進程作出新的更大的貢獻，以優異的成績迎接新中國成立60周年！