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20*年，我市的人口和計劃生育工作在市委、市政府的正確領導和上級人口計生委的精心指導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以貫徹落實中央《決定》精神為主線，引導全市上下緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題和促進人的全面發(fā)展這一中心任務，深入推進基層基礎建設，提高計生依法行政水平，完善利益導向機制，努力營造人口和計劃生育工作的長效管理機制，取得了一定成效。

一、加強領導，強化督查，嚴格落實責任追究制度

一是領導重視。我市主要領導高度重視人口和計劃生育工作，把它放在建設和諧*的高度，親自過問、親自部署、親自督辦，分管領導集中精力，抓具體、具體抓，及時傳達上級精神，針對階段性任務進行周密部署。市政府與各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了目標管理責任書。為推進各項工作的順利開展，市主要領導牽頭，先后召開了全市計劃生育村（居）民自治民主管理現(xiàn)場會、人口和計劃生育工作推進會、半年度人口和計劃生育工作形勢分析會、人口和計劃生育“百日大會戰(zhàn)”動員會、流動人口計生管理現(xiàn)場會、人口計生統(tǒng)計與考核工作緊急會議等，全面部署工作任務，為完成各項工作任務打下了基礎。推出了每月排位通報制。規(guī)定“一月一排名、一月一通報、一月一匯報、半年一警示”，每月根據(jù)生孕信息掌握率、計生率、社會撫養(yǎng)費征收、當年放環(huán)率、當年結扎率、出生性別比等6項重點指標，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的得分情況進行排位。每月由市委書記或市長主持，召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政一把手和分管領導參加的通報會，對排名結果進行通報，排名靠后或退位明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在會上作表態(tài)發(fā)言，對在半年度考核中排名在倒數(shù)三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予人口和計劃生育工作警示牌，大大激發(fā)了各地爭先進位的意識。

二是狠抓督查。溫州市委常委、我市市委書記葛益平和市長蔣珍明、副書記葉世林、副市長鄭邦良等有關領導，親自掛帥，先后4次開展了計生工作專項督查。3月26日至30日，分5組對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行了督查。通過聽取匯報、查看資料臺帳和深入村（居）核查等方式，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人口計生工作進行了督查。5月11日，針對1—4月份六項重點指標的排位情況，鄭邦良副市長分別到荊谷鄉(xiāng)、林溪鄉(xiāng)、潮基鄉(xiāng)進行計生工作專項督查。5月14—21日，集中對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行了明查暗訪。針對全市生孕信息掌握不及時的情況，8月份，對塘下鎮(zhèn)、飛云鎮(zhèn)、莘塍鎮(zhèn)、高樓鄉(xiāng)、東山街道等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的出生信息掌握情況進行了集中突擊督查。特別在出生集中補報期間，為督促、指導各地抓好工作，市四套班子領導在一個月內，先后兩次就人口計生出生集中補報工作開展專題督查，為順利完成集中補報任務打下了基礎。

三是強化責任。市委、市政府研究出臺了《關于進一步加強人口和計劃生育工作責任追究的意見》，轉發(fā)了《浙江省人口和計劃生育“一票否決制”實施辦法》。同時，認真依據(jù)上述兩個文件精神，根據(jù)明查暗訪、督查及半年度考核結果，抓好責任落實。

二、輿論先導，拓寬渠道，不斷營造良好的環(huán)境氛圍

我們牢固樹立宣傳教育的首位意識，著眼于育齡群眾婚育觀念的轉變，不斷創(chuàng)新形式，拓寬宣傳渠道，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念，營造和諧、溫馨的計劃生育社會輿論氛圍。

一是全方位宣傳中央《決定》精神。專門下發(fā)了關于做好中央《決定》宣傳工作的通知，在市、鄉(xiāng)、村各級組織的各種會議、培訓班等不同層面組織了學習。開展了“我為爸媽送一份計生宣傳品”活動，把中央《決定》中心內容制作成3.5萬份精美的宣傳卡片，由全市各小學的低年級學生送給他們父母。利用*電視臺、公交電視、廣播電臺、*日報等媒體的重要時段、專版，對中央《決定》精神進行了廣泛宣傳。在外灘生育文化長廊精心制作了9個版面的中央《決定》精神系列解讀，進行專題宣傳。緊緊圍繞《決定》九大內容，采用*方言和普通話相結合，說、唱、舞相融合的方式，推出了專題宣教VCD。印制中央《決定》內容小冊子4.5萬份，分發(fā)到各村居,努力在全市范圍內迅速掀起學習宣傳《決定》熱潮。

二是開展生育文化送下鄉(xiāng)活動。積極組織有關人員到塘下、碧山、馬嶼、順泰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“送福送健康感恩鄉(xiāng)村行”活動，舉行了計生知識咨詢、有獎問答、計生文藝專場演出等，發(fā)放各種計生宣傳資料1萬多份，送“福”字年畫5000份；在活動中，組織市書畫協(xié)會的老干部為育齡群眾書寫對聯(lián)1500多對，組織華東醫(yī)院對1000多名育齡婦女免費進行B超、心電圖和婦科檢查。同時，加強了宣傳陣地建設，投入5萬多元，建成我市第一個社區(qū)生育文化園——沿江社區(qū)生育文化園。同時，云江高級中學中學生“三理”教育主題人口文化園正在創(chuàng)建之中。完善了溫州市級人口計生宣教示范單位建設，創(chuàng)建了4個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個示范宣教室和52個示范村居。

三是積極實施“母親幸福工程”。聯(lián)合市婦聯(lián)、市慈善總會、市女企業(yè)家協(xié)會創(chuàng)建了“母親幸福工程”，并在“三八節(jié)”前夕在市區(qū)玉海廣場舉行了隆重的啟動儀式。計劃用4年時間，以城鄉(xiāng)和外來困難母親為重點救助對象，通過“健康樂母親”、“致富樂母親”、“文化樂母親”三大活動載體，給她們在生活上扶貧、思想上扶志、能力上扶技，幫助她們提高自我發(fā)展能力，扶助貧困母親參與經(jīng)濟和社會發(fā)展，脫貧致富，提高經(jīng)濟和社會地位。

四是拓展電梯傳媒宣傳空間。電梯電視廣告，是近幾年興起的一種獨特優(yōu)質的新媒體。我們緊緊抓住這一宣傳空間，投入4萬多元，分別在全市189臺電梯口電視中推出了人口計生公益電視宣傳系列。共分政府辦公場所、市區(qū)各大住宅小區(qū)、酒店、醫(yī)院等四個不同場所，根據(jù)不同的場所、受眾，我們精心制作了不同的宣傳標語，且都力求溫馨、貼切、人文。如各大酒店的“生殖健康相伴，幸福生活相隨”；政府辦公場所的“人口和計劃生育工作需要全社會來關心支持”；各大住宅小區(qū)的“手心手背都是肉，生男生女一樣好”等。在畫面上，我們采用本地真人實景為題材，在制作方面力求具有良好的視覺沖擊效果，來充分突出宣傳內容的深遠含義。在每一臺電視里，一個公益片一天滾動次數(shù)將達到75次，一天的總播放時間達20多分鐘，189臺電視每天接受宣傳教育的人數(shù)將達到2萬多人次。

三、強化基礎，注重導向，逐步建立長效管理機制

一是加強計生干部隊伍建設。我市十分重視計劃生育干部隊伍建設,為加強對這批隊伍的教育和培訓，建立了局機關雙周學習會制度，開展專題學習16次。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生員輪訓制度。組織全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生服務員分三批到南京人口學院、省計生干部培訓中心進行了全面培訓。建立了村級計生服務員培訓制度。從4月中旬開始，分期分批對全市1000多名村級計生服務員進行一次全面培訓，取得了預期效果。

二是全力推進村（居）民自治工作。召開全市計劃生育村（居）民自治民主管理現(xiàn)場會，全面推廣莘塍鎮(zhèn)計生村（居）民自治民主管理經(jīng)驗。引導各地將落實四項手術作為一項義務寫入村（居）民自治章程，積極推行結扎、放環(huán)承諾金制度，積極引導村級建立完善有利于獨生子女和兩女戶家庭的人口和計劃生育利益導向機制。特別在《村（居）規(guī)民約》中，加強了獨生子女在審批宅基地、村級集體經(jīng)濟收益分紅等方面的利益導向機制，在全社會營造了良好的氛圍。努力開展創(chuàng)建“新農(nóng)村新家庭暨和諧計生‘百千萬’工程”活動。在“5·29”計生協(xié)會員活動日期間，在市區(qū)玉海廣場隆重舉行了啟動儀式。力爭通過幾年的努力，形成“千村創(chuàng)建、百村示范”和“萬戶創(chuàng)建、千戶示范”的良好氛圍，建設“少生優(yōu)育、文明富裕、健康和諧”的新農(nóng)村新家庭。

三是不斷加強協(xié)會建設。廣泛開展“生育關懷”行動。6月份，與“貝因美”公司聯(lián)合開展了“愛心手牽手”公益捐贈活動，向高樓鄉(xiāng)、永安鄉(xiāng)等地的貧困二女戶家庭捐贈了奶粉、米粉等。邀請西安婦幼保健院教授在塘下、上望、碧山等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行9場次的女性生殖健康知識講座，1500多人參加了培訓。抓好“5·29”期間的各項活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生協(xié)圍繞“生育傳承希望·關懷相伴和諧”的活動主題，共舉行計生知識咨詢32場、文藝匯演9場、義診5000余人、送藥51356元、發(fā)放各類宣傳資料10萬多份，開展“生育關懷一日捐”，募集資金10余萬元，慰問貧困計生家庭400多戶。不斷加強企業(yè)計生協(xié)會和優(yōu)秀會員之家創(chuàng)建工作。在建成56家企業(yè)計生協(xié)會后，今年在原有的基礎上，又新建10家企業(yè)計生協(xié)會，進一步壯大了計生協(xié)會隊伍。不斷加強和規(guī)范會員之家建設，積極開展優(yōu)秀會員之家創(chuàng)建活動，創(chuàng)建率達到11%。

四是全面落實計生利益導向機制。繼續(xù)實施計劃生育公益金制度，今年對18戶符合條件的對象發(fā)放公益金4.6萬元，對1戶符合條件的對象辦理了社會養(yǎng)老保險（共需7.7296萬余元）；對485戶計生貧困戶進行了慰問，共送上慰問金和慰問品14.55萬元。繼續(xù)落實獨生子女兩女戶優(yōu)惠政策，獨生子女和兩女戶女兒在參加中考時享受加分待遇，全市共有3387名獨生子女和兩女戶考生享受加分待遇，其中313人因享受加分待遇而上線。6名高考成績列全市文理科前三名的獨生子女每人獲得5000元的“計劃生育獎學金”。在我市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，18周歲以下的獨生子女的個人出資部分由市人口計生局予以每人補助30元，今年共補助872370元。落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，新增符合獎勵扶助條件的獨生子女父母244人（去年1226人）；同時，將農(nóng)村二女戶家庭納入了獎勵扶助制度，并對10戶符合條件的對象，按每人每年1200元的標準發(fā)放了獎勵扶助金。

五是進一步加強信息化建設。專門投入20多萬元，對52個配備計算機、攝像頭、指紋儀等設備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予了經(jīng)費補助。進一步加強同衛(wèi)生、民政、公安等相關部門的溝通協(xié)調，提高了出生、婚姻信息的準確性和完整性。針對今年5月初省民政婚姻登記系統(tǒng)改版，信息不能反饋的問題，我們及時對交換平臺進行了升級，保證了婚姻信息的正常反饋。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生員和衛(wèi)生系統(tǒng)電腦操作人員的計算機基礎知識培訓，提高了信息交換效率。完善再生育網(wǎng)上審批平臺和網(wǎng)絡版育齡婦女信息系統(tǒng)，認真做好相關網(wǎng)絡設備的日常維護工作。同時，及時對信息反饋接收情況進行通報，加大考核力度。

四、以人為本，不斷創(chuàng)新，全面推進計生優(yōu)質服務

以人為本，是落實科學發(fā)展觀、推進優(yōu)質服務的本質要求。因此，結合今年市里推出的“作風建設年”活動，以滿足群眾需求為目標，積極轉變工作作風和工作方式，不斷落實各項計劃生育優(yōu)質服務政策，使群眾對人口計生工作的滿意程度不斷提高。

一是強化服務網(wǎng)絡建設。嚴格按照“技術優(yōu)良、服務優(yōu)質、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的標準，堅持點面結合、逐步推進的原則，不斷強化計生服務網(wǎng)絡建設。全市建成一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站17個，二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站25個；“四優(yōu)一滿意”示范單位2個，“四優(yōu)一滿意”達標單位18個，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生服務站“四優(yōu)一滿意”創(chuàng)建率達到62.5%。不斷提高計生服務站裝備水平，給塘下鎮(zhèn)、飛云鎮(zhèn)、梅嶼鄉(xiāng)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配B超機13臺。落實180萬元專項經(jīng)費，用于育齡婦女術后和孕環(huán)情監(jiān)測服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站在原來建立咨詢室的基礎上，完善了咨詢室軟環(huán)境的設置，力顯溫馨、人文，改善了服務環(huán)境。

二是努力拓寬服務領域。緊緊圍繞生育、節(jié)育、不育等環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領域，努力為育齡群眾提供及時、準確、高效、優(yōu)質的生殖健康服務。積極推行知情選擇，加大了對避孕方法知情選擇知識的宣傳和培訓力度，防止群眾對知情選擇工作產(chǎn)生不必要的片面認識。不斷加強隨訪服務。做好產(chǎn)后、術后隨訪，加強了孕期的全程管理，特別是再生育對象，做到雙月隨訪一次，為控制非醫(yī)學需要的終止妊娠打下了基礎。

三是不斷完善服務規(guī)范。不斷加強計生技術人員培訓，優(yōu)化計生服務隊伍素質。組織全市計生服務站技術人員進行了集中培訓，系統(tǒng)學習了中央《決定》精神、《計劃生育技術服務條例》、《優(yōu)質服務與知情選擇》、避孕節(jié)育知識等。不斷規(guī)范服務流程，完善了服務站醫(yī)療文書的書寫規(guī)范，提高技術人員持證上崗率，積極做好技術人員助理、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試的推薦工作。堅持以人為本，積極做好避孕藥具管理供應工作。開展避孕藥具知情選擇，切實把藥具免費發(fā)放工作落到實處，確保廣大育齡群眾能及時使用安全、有效、便捷的藥具產(chǎn)品。認真按照省、市有關規(guī)定，進一步加強藥具倉儲管理，減少了積壓浪費。

五、治管并重，綜合治理，努力提高依法行政水平

一是加強出生人口性別比治理。抽調各有關職能部門精干力量，成立了性別比治理克難攻堅工作組，凡工作需要，由組長牽頭召集相關成員，全力抓好“兩非”案件的查處工作。在加強“兩非”案件打擊的同時，我市堅持打防結合，標本兼治，強化再生育過程管理與考核，努力從源頭上治理性別比偏高問題。不斷強化醫(yī)療機構管理，建立健全“B超”管理和終止妊娠藥品管理等一系列規(guī)章制度，切實加強對各衛(wèi)生醫(yī)療機構的管理。嚴格實行二胎孕情全程跟蹤管理與隨訪服務，及時準確地掌握婦女孕情和服務需求。由于工作力度大，措施得力，我市的出生人口性別比治理工作得到了省人口計生委的好評，迎來了全省部分市縣出生人口性別比偏高問題綜合治理工作會議在我市召開。

二是據(jù)實征收社會撫養(yǎng)費。嚴格按照規(guī)定的標準征收社會撫養(yǎng)費，對不在規(guī)定期限內繳納社會撫養(yǎng)費的，及時依法申請人民法院強制執(zhí)行。4月和9月份，在全市范圍內開展了2次社會撫養(yǎng)費征收集中執(zhí)行活動，我市啟動了搜查、凍結賬戶等方法，取得了較好的社會效果,加大對富人名人違法生育的征收力度,西部山區(qū)林溪鄉(xiāng)的社會撫養(yǎng)費征收工作也取得了重大突破.

三是不斷加強流動人口管理。高度重視流口計生管理和服務工作，先后多次召開各類會議，分析形勢，明確重點，有針對性地進行了工作部署。市政府出臺了《*市流動人口計劃生育管理辦法（試行）》（瑞政發(fā)〔20*〕132號），明確了通過建立、完善流動人口管理和服務體系，真正形成村（居）兩委、用工單位負責實施，出租房主、用工單位員工參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促、指導，有關部門共同協(xié)作、綜合治理的流動人口計劃生育管理服務工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別同所屬的村（居）簽訂綜合治理責任書，明確村（居）的計劃生育責任和獎懲措施。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共與企業(yè)簽訂綜合治理責任書1863份，村（居）與各出租房主共簽訂流動人口管理責任書12567份。市財政投入4000多萬元，按外來人口500：1以上的比例，整合了原公安部門的臨時“戶管員”和治安協(xié)警力量后，公開考試聘用500多人，組建了一支由1350人組成的專職暫口協(xié)管員隊伍，具體負責社會治安、出租房消防安全和流動人口計生管理工作。在海安辦事處霞霖村和仙降鎮(zhèn)開展了流動人口管理服務試點工作，取得了明顯成效。

六、集中精力，全力以赴，切實抓好出生集中補報

自溫州市10月27日會議后，市委、市政府領導對出生集中補報工作高度重視，真正做到主要領導親自抓，負總責。葛益平書記、蔣珍明市長分別親自召集召開了各類會議，對出生集中補報工作進行部署，明確了出生集中補報中有關政策問題，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理負擔。市四套班子領導就出生集中補報工作進行了專項督查，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決在出生集中補報中遇到的實際困難。此外，為加快出生集中補報進度，我市明確要求各地在出生集中補報期間，取消一切休假及外出考察學習活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）針對市定有關政策，調整獎懲措施，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）干部的積極性。同時，各地加班加點，全力以赴，加大了排摸力度，除了對未婚青年、一女戶家庭、再婚、離婚、外出、“空掛戶”等一些重點對象進行排查外，普遍采取了地毯式的排查方式，逐戶逐人進行排查，鎖定重點對象，進行深挖細查。

總之，今年以來，我市的人口和計劃生育工作取得一定的成績，但是，對照上級的要求，還存在很大差距，今后我們將嚴格按照上級的工作要求，進一步加強領導，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，扎扎實實推進我市人口和計劃生育工作。