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今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，保持今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好態(tài)勢，具有十分重要的意義。今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹市委五屆六次全會精神，全面實(shí)施“推進(jìn)率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市”的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步。

*年*市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：

生產(chǎn)總值比上年增長12%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13%；

全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上；

社會消費(fèi)品零售總額增長12%；

外貿(mào)出口總額增長15%；

地方財政收入增長12%；

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%；

農(nóng)村居民人均純收入增長6%；

新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5萬個；

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；

人口自然增長率控制在3.12‰以內(nèi)。

按照上述要求和目標(biāo)，各地各部門在今年計劃安排和組織實(shí)施過程中，要扎實(shí)做好以下幾方面的工作：

一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制高消耗、高污染、低產(chǎn)出項(xiàng)目，建設(shè)100項(xiàng)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、單體投資規(guī)模1億元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)性投資增長12%以上。繼續(xù)推進(jìn)交通、水利、城市建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)的投入，合理控制政府性投資負(fù)債規(guī)模。激活民間投資，鼓勵社會資本和外資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域。加強(qiáng)土地等生產(chǎn)要素的保障和集約利用，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)限量供地，提高新批投資項(xiàng)目的供地率和開工率。

積極推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型。著力提高紡織等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的附加值，支持機(jī)電、化工和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)出口品牌培育，自營出口95億美元以上。爭取設(shè)立出口加工區(qū)，鼓勵企業(yè)建立自備型保稅倉庫，大力發(fā)展加工貿(mào)易。健全公平貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對紡織等重點(diǎn)出口產(chǎn)品和歐美等重要出口市場的監(jiān)測分析。探索建立進(jìn)出口商會，增強(qiáng)應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的整體實(shí)力和市場競爭力。

努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。千方百計增加農(nóng)民收入，提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)困難群眾生活補(bǔ)貼與價格指數(shù)掛鉤制度，探索建立城鎮(zhèn)職工薪酬穩(wěn)定增長機(jī)制，改善群眾消費(fèi)預(yù)期。加強(qiáng)縣（市）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，在鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有連鎖超市的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)村村都有放心店，并逐步向?qū)W校、社區(qū)拓展，構(gòu)筑全社會放心消費(fèi)網(wǎng)。充分發(fā)揮旅游對消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，精心組織“休閑江南?古城*”旅游年系列活動，接待游客爭取突破1800萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入140億元。擴(kuò)大消費(fèi)信貸，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)市場，培育教育、信息、文化等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

二、強(qiáng)化自主創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。完善推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施，鼓勵中小企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。重點(diǎn)培育50家市級以上技術(shù)研發(fā)中心和科技創(chuàng)新服務(wù)中心，啟動市生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，袍江工業(yè)區(qū)爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立政府、企業(yè)、院校協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合組織關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)實(shí)施100項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。抓好浙江省紡織研究院、中紡院江南分院和染整中心建設(shè)，充分發(fā)揮浙江大學(xué)*技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用，搶占紡織科技制高點(diǎn)。完善和落實(shí)技術(shù)要素參與分配等政策，建設(shè)人才公寓，優(yōu)化人才生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低企業(yè)使用高素質(zhì)人才成本。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值，推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，加快發(fā)展低能耗、少污染、高效益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。注重品牌培育和經(jīng)營，推動產(chǎn)品向高附加值和最終產(chǎn)品發(fā)展。打響*建筑業(yè)品牌，形成一批具有國際競爭力的規(guī)模建筑企業(yè)，加快推進(jìn)建筑強(qiáng)市建設(shè)。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、社會化、信息化、品牌化方向發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的整體實(shí)力。全面實(shí)施《*大城市商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，不斷提升中心城市商貿(mào)業(yè)服務(wù)功能。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)調(diào)節(jié)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和商品房的供應(yīng)比例，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。放寬準(zhǔn)入條件，引進(jìn)先進(jìn)理念，擴(kuò)大服務(wù)品種，提升服務(wù)層次，重視以中小企業(yè)為服務(wù)對象的社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“850”工程，進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化改造、企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等工作。在紡織、醫(yī)藥、化工等重點(diǎn)行業(yè)開展產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)試點(diǎn)，制定重點(diǎn)行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，探索工業(yè)用地市場化配置辦法。重點(diǎn)抓好*縣濱海工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造、*向日葵光能科技有限公司太陽能電池生產(chǎn)線項(xiàng)目等一批列入省重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

提升中心城市的發(fā)展水平。完善越城組團(tuán)功能，加快迪蕩新城開發(fā)建設(shè)。以中國輕紡城改造升級為契機(jī)，提升柯橋組團(tuán)發(fā)展水平。推進(jìn)袍江工業(yè)區(qū)二次飛躍。加強(qiáng)鏡湖新區(qū)保護(hù)建設(shè)。全面建成小舜江二期和天然氣利用二期工程，加快曹娥江大閘、諸永高速*段、魯迅故里二期、鏡湖國家城市濕地公園、中國*黃酒城和500千伏紹北輸變電等工程建設(shè)，力爭嘉紹高速、紹諸高速、越王城保護(hù)工程開工。加強(qiáng)城市道路的建設(shè)改造和中心城市組團(tuán)間的交通連接。改造舊住宅小區(qū)，創(chuàng)新社區(qū)管理。加大城市管理行政執(zhí)法力度，整治市容環(huán)境。

加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策扶持。新建特色農(nóng)業(yè)基地20萬畝，新增外建農(nóng)業(yè)基地30萬畝。積極實(shí)施“農(nóng)民信箱工程”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，改革農(nóng)技推廣體制，促進(jìn)科技興農(nóng)。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織30家，提高農(nóng)民組織化程度。規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。改造提升塊狀經(jīng)濟(jì)，積極扶持家庭工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、勤勞致富。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，培訓(xùn)農(nóng)民10萬人次，轉(zhuǎn)移6萬人左右。加強(qiáng)政策扶持，鼓勵移民下山，促進(jìn)山區(qū)發(fā)展。編制全市村莊布局規(guī)劃，適時實(shí)施行政村整合。新建全面小康示范村35個，完成300個村的環(huán)境整治。全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”和“農(nóng)民健康工程”各項(xiàng)政策。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，新建鄉(xiāng)村康莊公路800公里以上，行政村客車通達(dá)率達(dá)到90%。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民飲用水工程，新增受益人口18萬左右。

四、深化各項(xiàng)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放

大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，積極推動民營企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動民營經(jīng)濟(jì)新飛躍。實(shí)施新一輪國有企業(yè)改革，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和經(jīng)營業(yè)績考核體系，加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的國資監(jiān)管新體制，進(jìn)一步盤活國有資產(chǎn)。繼續(xù)鼓勵企業(yè)上市，加快上市公司股權(quán)分置改革。營造良好金融環(huán)境，切實(shí)防范金融風(fēng)險。深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)區(qū)域性中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。拓展招投標(biāo)中心產(chǎn)權(quán)交易功能。加快事業(yè)單位改革步伐。

著力提高對外開放水平。抓好開發(fā)園區(qū)的整合、提升和擴(kuò)容工作，完善開發(fā)園區(qū)功能，進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)園區(qū)在集聚優(yōu)質(zhì)要素等方面的作用。加強(qiáng)面向國內(nèi)外的招商引資工作，組織好重大投資推介等招商活動，著力引進(jìn)一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、污染小的優(yōu)勢項(xiàng)目，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平。組織境內(nèi)外對接招商活動，推出一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目，促進(jìn)外資與民資的互動發(fā)展，爭取實(shí)到外資10億美元。鼓勵出口企業(yè)境外投資、建筑企業(yè)境外承包工程，爭取對外承包勞務(wù)營業(yè)額達(dá)到1.8億美元。

五、建設(shè)文化強(qiáng)市，推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展

著力推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。深入開展全國文明城市創(chuàng)建和各類基層文化創(chuàng)建活動。加快科技館、綜合檔案館等一批文化設(shè)施建設(shè)，改造魯迅文化廣場。精心組織祭禹、紡博會等重大節(jié)會，全力承辦中國越劇藝術(shù)節(jié)有關(guān)活動。積極開展文化下鄉(xiāng)等群眾文化活動，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村文化。規(guī)劃建設(shè)蘭亭書法藝術(shù)園等文化特色街區(qū)園區(qū)，培育一批成長性文化企業(yè)，爭創(chuàng)國家和省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

統(tǒng)籌社會事業(yè)全面發(fā)展。以加強(qiáng)農(nóng)村教育、職業(yè)教育和學(xué)前三年教育為重點(diǎn)，提高教育質(zhì)量和水平。從今年秋季開始，全市義務(wù)教育階段學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)，對其中的困難家庭學(xué)生生活費(fèi)和課本費(fèi)實(shí)行補(bǔ)助。加快*中專、交通職校遷建等工程建設(shè)，力爭越秀外國語學(xué)院升格為本科學(xué)院，郵電學(xué)院正式掛牌。推進(jìn)市人民醫(yī)院新院、市急救中心和傳染病后備醫(yī)院等醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)。廣泛開展體育健身活動，加快市游泳健身中心等體育設(shè)施建設(shè)。舉辦市第六屆運(yùn)動會。深化人口和計劃生育綜合改革，加強(qiáng)流動人口計劃生育管理服務(wù)，推進(jìn)計生技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

六、堅(jiān)持以人為本，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

加強(qiáng)社會保障和就業(yè)工作。完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。逐步推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險“五費(fèi)合征”工作。探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障做到即征即保。完善城鄉(xiāng)分類救助辦法。新建經(jīng)濟(jì)適用房12萬平方米，增加廉租房供應(yīng)量，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，提高公積金貸款額度，加快改善中低收入群體住房條件。

加大環(huán)境污染整治力度。積極實(shí)施曹娥江、鑒湖、浦陽江流域及湯浦水庫上游水污染防治規(guī)劃，市區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，*縣、諸暨市力爭成為首批國家生態(tài)縣(市)。加快建設(shè)*污水處理廠三期和諸暨、上虞污水處理廠擴(kuò)建工程，建成嵊新污水處理廠和市醫(yī)療廢棄物處置中心。探索小舜江、曹娥江流域等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的制度保障。加大環(huán)境執(zhí)法力度，積極主動解決群眾反映強(qiáng)烈、影響群眾正常生產(chǎn)生活的環(huán)境問題。

切實(shí)維護(hù)社會公共安全。建立健全公共突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，重視解決群眾信訪反映的問題，妥善處置群體性事件和各種人民內(nèi)部矛盾。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)抓好道路交通、危險化學(xué)品、消防、建筑等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，努力防止重特大事故發(fā)生。繼續(xù)實(shí)施食品藥品放心工程。加強(qiáng)高致病性禽流感等疫病防控。嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動和社會丑惡現(xiàn)象，重視歸正人員的安置幫教工作，深化“八創(chuàng)建”、“八進(jìn)社區(qū)”活動，確保全面達(dá)到“平安市”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)外來民工公寓和學(xué)校，切實(shí)解決新時期的勞資糾紛和欠薪問題，改善外來人員的生活和工作環(huán)境。