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*年，是全面貫徹黨的*大精神的第一年，也是新一屆政府全面履職的開局年，我們將堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，堅持“穩中求進、好字優先”，以經濟轉型為主線，以新城建設為重點，以改革創新為動力，以富民惠民為宗旨，以和諧穩定為保障，繼續實施“工業立區、城建興區、開放活區、富民強區”四大戰略，扎實推進北翼新城和南通強區建設，為*新一輪跨越騰飛起好步、開好局，為圓滿完成任期目標奠定堅實基礎。

*年，全區國民經濟和社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長15%，規模以上固定資產投資增長30%，財政一般預算收入增長25%，工商登記注冊外資實際到帳1.1億美元，農民人均純收入增長10%以上。

圍繞上述目標，重點抓好以下五個方面的工作：

（一）突出轉型升級，爭創經濟競爭新優勢。堅定不移地走新型工業化道路，按照調高、調優、調強的思路，以發展先進制造業和現代服務業為重點，以增強自主創新能力為中心環節，以提高產業競爭力和產品附加值為主要目標，努力實現經濟又好又快發展。

提升發展制造業。大力促進產業集聚。強化區重大項目領導小組職能，加強項目預審把關，統籌安排項目布點，積極引導船舶配套、機械電子、光電信息等產業分類進入特色園區，促進企業集群發展。全面推進項目建設。深入開展項目建設加速年活動。成立區發展研究服務中心，強化政策引導，加大服務力度，著力破解拆遷、審批、用地等瓶頸，促進項目建設。重點實施寶鋼南通線材、寶通合金鋼、中集罐車、大生集團等4個總投資超10億元項目，以及一批總投資超5000萬元工業項目。投資1億美元的遠通紙業一期建成試生產。著力實施培大扶強。通過實施規模強企、科技強企、品牌強企，鼓勵企業通過資產重組、上市融資、強強聯合等途徑，實現總量上臺階。全面啟動中集研發中心建設，努力構筑企業自主創新平臺。建立完善品牌建設推進機制，幫助、引導企業做好名牌申報工作。全區工業銷售收入突破500億元，高新技術產業產值超過68億元，在規模以上工業產值中占比再提高2個百分點。創建1個中國名牌、5個江蘇省名牌，培育2個江蘇省著名商標。

重點發展服務業。把加快發展服務業提到更加突出的位置。全面提升傳統服務業，大力培育新興服務業，重點發展生產型服務業，努力在生產型服務業發展、服務業集聚區建設、服務業招商引資等三個方面實現新的突破。完善發展規劃。根據生產力布局規劃、北翼新城核心區城市設計、服務業各專項發展規劃等，聘請專家編制全區服務業發展規劃。加快項目推進。建立服務業項目協調服務機制，縮短項目審批周期，提高已出讓地塊的項目開工率。加大對超億元項目推進力度，確保奧特萊斯等項目早日竣工運營。加強服務業行業管理。切實做好成品油、酒類流通及生豬屠宰管理等工作。

優化發展農業。加快農業結構調整。促進傳統城郊農業向現代都市農業轉變，大力發展高效生態項目農業。加強農業基礎設施建設。進一步完善農村路網，深入實施河道整治、涵閘改造、拆壩建橋，大力開展綠化造林，切實改善農村生產生活環境。多渠道促進農民增收。充分挖掘農業內部增收渠道，增加農民生產性收入。完善城鄉一體化就業服務體系，大力促進非農就業，增加農民勞務收入。切實加強農村土地承包流轉管理，提高農民土地流轉收益。推進村集體資產股份制改造，多渠道促進村級經濟發展。

（二）加快開放開發，激發跨越發展新活力。堅持統籌對外開放與域內發展，推進外資民資“雙輪驅動”、同步躍升。

著力強化載體建設。完善園區發展規劃。加強園區產業和空間規劃研究，做好*經濟開發區永興片與天生港片規劃銜接，完成機電產業園、科技產業園產業布局規劃和控制性詳規編制。加快基礎設施配套。著力推進*經濟開發區基礎設施向天生港片延伸，梯次推進園區道路及管網配套建設，實施馬躺路與寧通高速之間規劃路、科技產業園骨干路等7條園區道路建設，同步推進水系、管線等配套工程。加大地塊預拆騰地力度，為項目落地創造條件。健全考核機制。調整完善園區管理考核辦法，由單純注重定量考核向定量與定性相結合轉變，由單純注重結果考核向過程與結果相結合轉變，努力提高園區開發效益。建立園區“共建共用”機制，努力提高資源利用率。*經濟開發區要積極整合資源，招引重大項目，推進科學發展，努力成為全區發展最快、活力最強、水平最高的區域。進一步提升南通船舶配套工業集中區建設檔次和發展規模，加速推進機電產業園、科技產業園開發，力爭每個園區有2-3個重點項目啟動建設。

高度重視招商選資。完善招商機制。整合全區人力、載體等要素資源，著力構建“園區為主、區鄉聯動”的招商體系，增強招商引資整體合力。創新招商方式。實施辦會招商，每季度至少組織一次專題招商活動。推進產業招商，加大特色園區宣傳推介力度，精心包裝一批城市商業配套項目、制造業龍頭及嫁接改造項目，增強招商針對性。促進以商引商，提高招商實效，盡快落實吉寶造船二期、遠通紙業二期、永興多媒體等企業新上增資項目。突出招商重點。建立招商引資信息庫，加強對跨國公司、大集團、國內外知名企業，特別是世界500強、民營企業500強的跟蹤，著力引進一批資源節約型、環境友好型、科技效益型、龍頭帶動型項目。發展外經外貿。調優出口產品結構，提高機電產品出口比重。加快企業“走出去”步伐，規范外經勞務市場秩序。

鼓勵發展民營經濟。加快建立技術支撐體系。加大企業創新扶持力度，幫助申報科技計劃項目，提升民營企業內在素質。不斷完善人才支撐體系。認真執行《關于引進高科技人才的實施意見》，設立引進高層次人才補助資金，加強船舶工業人才聯盟建設，大力開展拔尖人才、科技英才、優秀科技工作者、優秀民營企業家評比、表彰活動，努力提升民營企業人才隊伍整體素質。著力優化服務支撐體系。全面推進銀企合作，增加民發擔保中心注冊資本，加大企業融資擔保服務力度，全力扶持企業做大做強。新增民營注冊資本30億元，引進市外民資15億元。促進建筑業快速發展。加大對現有企業的扶持力度，做大做強建筑企業，新增一級資質企業1-2家。

（三）堅持建管并重，提升城市建設新形象。按照“城建大推進、功能大配套、形象大提升”的總體要求，繼續加快城市建設步伐。

提升功能形象。不斷完善基礎設施。加快推進馬躺路拓寬、城北大道等續建工程建設，實施新華路、長平路西延等15項市政工程，不斷完善城市配套功能。有序推進老鎮改造。研究制定老鎮改造計劃，加大老舊小區公用設施投入，加快路網改造，啟動天生港鎮區改造，實施*公園二、三村改造工程。按照*歷史街區試點區域城市設計要求，啟動改造工程，提升紅樓周邊形象。加快安置工程建設。研究確定低價位商品房規劃布點，按照“品位高、質量好、環境優”的要求，加快怡園北村二期等低價位商品房建設，力爭年內新開工60萬平方米。實施農民集中居住區“亮化、綠化、美化”工程，加快陳橋天璽花苑建設，啟動4萬平方米生態公園建設。

打造亮點工程。全面啟動*新城建設。圍繞將北翼新城核心區打造成設施完善、環境優美、風格獨特的南通現代化北城區的目標，加快長華路兩側開發建設，大力發展商業和居住，迅速集聚人氣。以北城大橋建設為契機，加快大橋周邊區域高檔濱水商住開發。著力推進片區開發。推進高迪晶城、地中海花園、永興花苑等商住開發，打造開發區城市建設新景觀。加快國家級康居示范小區蘇建陽光新城建設，實施江通路鎮區一條街改造，凸顯秦灶片區新形象。切實加快地塊收儲拆遷。以站前核心區為重點，全年收儲商業開發用地1000畝以上。組織推進長江北路、永和路西延等24項市區重點城建工程拆遷，為亮點工程建設奠定基礎。

加強城市管理。統籌城鄉規劃管理，深化城鄉空間布局、重點區域規劃研究。嚴格執行各類規劃，加大違法建設整治力度，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。提高城市管理水平，實行管理重心下移，推行城管進社區管理模式，積極推進綜合執法，明確管理責任，落實長效管理措施。新建兩座垃圾中轉站，增強垃圾處理能力。加強綜合治理，開展各類聯合執法和專項整治行動，廣泛發動群眾積極參與城市監督和管理，形成群策群治的城市長效管理機制。

（四）轉變發展方式，增強持續發展新動力。堅持把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要突破口，建設生態文明，努力實現人與自然和諧共生。

注重資源節約。認真落實國土資源保護措施，實行最嚴格的耕地保護制度，合理利用土地資源，逐步建立集約節約用地評價體系，嚴格執行工業項目建設用地控制標準。推進以節能降耗為重點的設備更新和技術改造，重點幫助寶通鋼鐵、華能、天電等高耗能企業抓好節能減排。加快東港污水處理廠擴容工程建設。鼓勵工業、建筑、商業、民用等領域使用新材料、再生材料。引導能源、船舶、機電等重點行業加強原材料消耗管理。

發展循環經濟。實施華能電廠2臺燃煤機組煙氣脫硫項目。積極推廣華能、天電與海螺水泥廠之間粉煤灰綜合利用經驗，建立再循環、再利用機制。按照建設生態社區和生態城鎮要求，規劃建設節能型城鎮。推行綠色生產、綠色消費，建立全社會共同參與的循環經濟體系。

加強環境保護。深入推進國家園林城市創建，組織實施通呂運河綠廊、濱江大橋公園等項目，新增綠化面積5500畝。扎實開展污染源普查活動，堅決關閉嚴重污染企業，繼續推進小化工、小五金等行業專項治理。積極開展企業環境標準化管理。嚴格實行環保“三同時”，努力從源頭上控制環境污染。

（五）促進協調發展，開創和諧建設新局面。堅持以人為本，從解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，以改善民生為重點，扎實推進和諧社會建設，努力形成生活安康富裕、百姓安居樂業、社會安定團結、環境安全文明的和諧局面。

加快發展社會事業。完善義務教育“三增長一提高”機制。推進教育現代化建設，促進義務教育、成人教育、職業教育和幼兒教育協調發展。優化學校布局，組織實施永興小學遷建、秦灶中學新校區建設。提升教師隊伍素質，培育優秀教師。以迎奧運和組織參加市第九屆運動會為契機，廣泛開展全民健身活動，完成體育設施進村工程。大力開展愛國衛生運動，鞏固國家衛生城市創建成果。加強公共衛生服務體系建設，提高公共衛生服務水平，完成社區衛生服務中心建設任務。提高新型農村合作醫療補助水平，人均籌資標準提高到120元。進一步完善人口與計生工作政策和機制。切實保障婦女兒童合法權益。著力完善城鄉養老、醫療等社會保障制度。繼續推進企業和個體工商戶社會保險擴面征繳工作，加強低保規范化管理，實現農村“五保”應保盡保。大力發展老齡事業，穩步推進殘疾人事業，實施綜合救助扶持工程。完成陳橋敬老院遷建一期工程。

大力弘揚先進文化。積極倡導社會主義核心價值觀，大力實施公民道德建設工程，著力加強未成年人思想道德建設和青少年思想政治工作。加強社會誠信體系建設，全力打造“誠信*”。深入開展群眾性精神文明創建活動，進一步掀起文明城市創建熱潮，為南通創建全國文明城市多作貢獻。加強城鄉文化陣地建設，啟動少兒活動中心建設，完成區文化館改造和區圖書館達標建設任務，確保街道（鄉）文化站全面達標。積極推進農村有線廣播電視共纜傳輸雙入戶和數字電視整體平移工程。扎實開展“送科普、送戲、送電影”下鄉活動，著力提高全民科學文化素質。

切實維護和諧穩定。建立健全社會治安防控體系，進一步加強外來人口管理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，嚴密防范“”等邪教組織非法活動。深入開展“平安*”創建活動，力爭和諧社區、和諧村創建率分別達到70%和60%以上。全面落實信訪工作責任制，不斷完善信訪預警機制和社會矛盾糾紛大調解機制。積極穩妥做好失地農民安置工作。全面落實安全生產責任制，深入開展專項整治活動，建立長效管理機制，堅決遏制重特大安全事故發生。建立健全突發公共事件應急救援體系，提高突發事件應急處置能力。加強產品質量和食品安全監管。繼續做好擁軍優屬，大力加強人民武裝工作，進一步做好外事、僑務、對臺事務、民族宗教、檔案管理等工作，更好地服務經濟社會發展。

四、加強政府自身建設

站在新的起點，肩負富民強區的重任，我們將進一步轉變職能，理順關系，優化機構，提高效能，努力建設服務型政府，做到為人民服務，對人民負責，讓人民滿意。

轉變政府職能。主動適應時代和社會要求，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，更多地運用經濟手段和法律手段調節經濟活動。大力加強政府的社會管理、公共服務和綜合協調職能，把財力、物力、精力更多地放在推進社會發展和解決群眾生產生活問題上。準確界定、分類清理行政審批項目，減少審批環節，簡化審批程序，提高審批效率。明確工作重點，實施目標管理，加強績效考核，強化效能監察，提高行政效率和管理水平。

提高服務水平。牢固樹立“政府就是服務”的理念，全心全意為發展服務、為基層服務、為群眾服務。加強電子政務建設，編制統一規范的政府信息公開目錄文本并上網公布，促進行政權力公開透明運行。通過發展研究服務中心這一平臺，為企業和投資者提供“一站式”服務，積極推行服務承諾、首問負責、限時辦結、效能考評等制度，切實提高服務效能。

推進依法行政。深入實施“*”普法，全面提高全民法治觀念和法律素質，在全社會營造學法、懂法、守法的良好環境。認真執行《行政許可法》，把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環節，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道。按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立行政問責制度，有責必問，有錯必糾。

科學民主決策。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制。繼續推行重大項目專家論證制度，籌備建立區規劃指導小組，對涉及經濟社會發展的重大問題及專業性強的決策事項，進行專家論證，努力促進科學決策。對與人民群眾切身利益密切相關的決策，通過舉行論證會、座談會等多種形式，廣泛聽取意見，努力促進民主決策。自覺接受人大、政協、派及人民團體的監督，讓政府的一切權力在陽光下運行。

加強政風建設。完善機關部門聯系街道（鄉）制度，加強調研和現場辦公，及時協調解決基層發展中存在的問題。完善目標責任考核，改進政績評價機制，形成經濟發展比績效，社會進步比和諧的良好導向。切實加強機關作風建設，深入開展政風、行風評議活動，加大查糾違規行為的力度，解決好行政不作為和亂作為問題，確保政令暢通。倡導勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格控制公務經費支出，努力建設節約型機關。繼續深化部門預算管理，嚴格執行國庫集中支付制度、政府采購制度和工程招投標制度，從源頭上預防腐敗。全面落實廉政建設責任制，實行領導干部述職述廉制度，嚴肅查處違紀違法案件，以廉潔的形象取信于民。

各位代表，過去的五年，我們萬眾一心、成就輝煌。新的五年，我們信心百倍、斗志昂揚。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊依靠全區人民，以更加蓬勃的朝氣、更加旺盛的斗志、更加務實的作風，乘勢而上，開拓進取，為實現“兩個率先”，促進*新一輪跨越騰飛而不懈奮斗！