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20*年全市人口計生工作指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領人口計生工作，圍繞市委提出的“爭領先、打頭陣、創特色、求實效”要求，認真落實國家、省人口計生工作的部署，理清思路，開拓創新，大膽實踐，以“規范、聚焦、拓展”為工作主基調，全面啟動實施“一項制度，四大工程”，在關鍵性工作上狠下功夫，促進人口計生工作再上新臺階，為全市順利實施“*”規劃起好步、開好局。

20*年全市人口計生工作主要目標：出生人口控制在7000人以內，人口出生率控制在7‰以下，人口自然增長率控制在1‰以下，計生率達到96%以上，出生人口性別比繼續保持在正常值范圍內，統計誤差率控制在1.5%以內，各項工作評估達到省定要求，群眾對人口和計劃生育工作的滿意程度進一步提高。

一、堅持“規范、聚焦、拓展”工作主基調堅持以“規范、聚焦、拓展”作為今年工作主基調，在“*”期間創造的良好環境基礎上，總結經驗，固本強基，分類指導，依法行政，進一步規范人口計生工作的各項制度，建立、完善“五項機制”（工作新機制、宣傳教育機制、人口發展戰略研究長效機制、目標責任制考核評估機制、工作保障機制）；進一步聚焦流動人口管理和“一項制度，四項工程”難點重點工作，做好取與舍的文章，對準目標，調整精力，抓好重點，突破難點；在原有工作基礎上，牢牢抓住機遇，圍繞新農村建設中心工作，堅持理論創新，堅持制度創新，堅持能力創新，堅持載體創新，按省人口計生委提出的“五個求”的要求（求統求通、求創求新、求優求好、求實求真、求位求為），開拓進取，狠抓落實。

二、加強依法行政，切實維護群眾權益。深入開展便民維權活動，堅持處罰多生與獎勵少生并舉、限制與提倡結合，提高廣大干部依法行政能力和執法水平，教育和引導基層規范執法程序和行為，提高違法生育社會撫養費征收兌現率，更好地維護群眾的法定生育權、避孕方法知情選擇權以及法律法規規定的其他權利。探索和完善計劃生育利益導向機制，在全面實施好“計生獎扶制度”同時，進一步完善計生公益金制度，全面落實城鎮失業人員、漁農民及各種所有制企業獨生子女父母獎勵費和法定的基本免費服務項目，在全市形成獎勵、優惠、扶持、救助、保障“五位一體”的社會保障和利益導向機制，充分發揮利益導向的引導、激勵作用。

三、進一步聚焦和突破重點難點工作。實行流動人口管理聚焦并進一步突破這項重點難點工作，加強與相關部門及流出地的協調、聯系，實行管理服務信息化，加快流動人口信息交換機制和網絡平臺建設，不斷完善以現居住地為主的流動人口計生管理服務市內“一盤棋”，促進建立全省網絡互聯、信息互通、經費結算、共同管理、責任明確的“一盤棋”管理機制。切實做好流動人口計劃生育“屬地化管理，市民化服務”工作，強化對企業流動人口和出租房的綜合管理，加強對他們的宣傳，引導，保障他們的合法權益，幫助他們提高素質，更新觀念。落實跨縣（區）及縣內跨鄉鎮流動人口的管理和服務責任，進一步明確戶籍地和現居住地的職責和措施，建立健全加強基礎信息采集和管理、提高服務水平、流動人口計生統計和考核評估等制度，切實做到責任分解履行到位，保證流動人口管理服務經費和各項管理服務措施落實到位。

四、進一步實施并完善計生獎勵扶助制度。把落實計生獎扶制度工作列入20*年度與群眾生產生活密切相關的實事項目，在去年全市全面推開基礎上進一步總結經驗，不斷完善工作制度，按照省政府《關于農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施意見》(浙政發〔20*〕5號)有關要求，堅持“統一政策，嚴格控制；公開透明，公平公正；直接補助，到戶到人；健全機制，逐步完善；因地制宜，注重結合”的工作原則，進一步規范操作程序，把好“對象確認、獎金額度、資金管理、發放、社會監督”等主要環節，確保這項“德政善舉”工作圓滿完成。

五、全面實施“新型生育文化工程”，促進生育文明建設。按照“大聯合、大宣傳、出精品”的計生宣傳工作思路，努力打造新型“婚育文明”城市，拓展內容，樹立特色，提高宣傳教育實效性。建立和完善“協調有序、內容求實、載體創新、資源共享、群眾參與、保障到位”的宣傳教育新機制，加強優生優育、預防性病、艾滋病等知識的進村入戶和大眾媒介宣傳，重點加強對農村的先進生育文化和知識宣傳，繼續深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”、“人口生育文化進校園”、“生育文化園區”等活動，推動先進思想、文明觀念、政策法規和科學知識廣泛普及。推動基層加強宣傳陣地和設施建設，創新宣傳教育的形式和途徑，進一步發揮信息網絡、各級黨校講座、新聞媒體、人口學校培訓、育齡群眾面對面宣傳教育的作用，做深個性化、網絡化、社會化、公益性宣傳文章，在全社會大力倡導科學、文明、進步的婚育行為，促進生育文明建設。

六、全面實施“計劃生育/生殖健康促進工程”，提高服務能力和水平。進一步確立以人為本的服務理念，繼續深入開展“計劃生育優質服務縣”創建、鞏固活動，完善創建標準和評估辦法，繼續實施好計劃生育/生殖健康項目，全面推進和規范避孕方法知情選擇，進一步做好分級、規范的隨訪、咨詢和服務，加大新技術、新方法的推廣應用力度，加強避孕藥具供應和管理，提高避孕有效率，減少意外妊娠發生，探索完善避孕藥具使用不良反應監測體系。繼續加強計衛合作，主動融入農村公共衛生服務體系，深入開展“送計劃生育/生殖健康服務”活動，通過“三下鄉”、“三查”等服務途徑，為農村已婚育齡婦女開展以生殖道感染為重點的婦女病檢查及優生檢測等生殖保健服務項目，促進計生技術服務能力進一步增強，共同維護人口健康安全。積極參與免費婚檢和艾滋病預防的宣傳、咨詢，加強安全套在公共服務場所放置管理工作，重視對青少年、男性和流動人口的計劃生育/生殖健康服務。進一步加強市、縣（區）計劃生育指導站和鄉鎮中心服務站建設，規范完善“理念先進、功能完善、布局合理、環境溫馨”基層計劃生育技術服務網絡。探索建立“便民、特色、溫馨、實效”與形勢發展相適應的富有計生特色的技術服務體系，不斷提高廣大群眾滿意度。

七、實施“計劃生育固本強基工程”，夯實基層基礎。實行重心下移和關口前移，把工作任務落實到基層特別是社區（村）一級，結合建設漁農村小康示范新社區，健全基層計生組織網絡，提高人員隊伍素質，鞏固計生公共管理服務在漁農村的地位作用，組織開展“計劃生育基層基礎強鎮”和“計劃生育村民自治示范村（居）”創建活動。采取項目帶工程的方式，啟動實施“基層工作規范化建設項目”，加強基層計劃生育工作規范化、制度化建設；啟動實施“基層計生干部隊伍建設項目”，創造條件分層、分批開展對新社區計生干部的職業化培訓，對村級計生協管員推行“競聘制、補貼制、責任制”；啟動實施“經濟薄弱社區/小康社區計生陣地建設項目”，抓住新農村建設機遇，爭取各級財政支持，計生事業費適當補助，把基層計生宣傳、服務陣地建設好。加強對基層計生協會工作的指導幫助，繼續與計生協會合作，重視開展青少年的性倫理、性健康教育，實施新家庭計劃“少生快富”項目，對計劃生育困難家庭實行生產扶持，擴大計生協會工作的影響力和吸引力。充分發揮計生協會作用，指導、推動基層規范村級計劃生育民主管理制度，推廣建立“村兩委負責、協會當骨干、群眾做主人”的運行機制。計生協會以開展優秀會員、星級會員小組、先進基層協會創評活動為載體，進一步提升基層協會工作水平。

八、實施“人口計生信息網絡化工程”，提高人口計生系統電子政務水平。以應用為導向，進一步加強人口計生系統“三網一庫”的維護、完善工作，加快建立適應人口和計劃生育改革和發展需要的決策、管理和服務信息支撐體系，加強人口信息資源的開發利用。加大推進辦公自動化、電子政務的工作力度，優化、完善以育齡婦女信息系統為核心的重點業務應用系統，加快建立信息化標準和安全管理保障體系，為逐步建立人口宏觀管理與決策系統奠定基礎。通過加強培訓和引進相關人才，進一步提高人口計生工作人員信息化知識水平和應用能力。加強有關方面協調，爭取依托政府電子政務統一網絡平臺，逐步構建人口計生部門及與相關部門之間的人口信息交換平臺，積極參與人口基礎數據庫建設，努力創造條件，為社會和經濟發展、相關政策制定提供決策依據。

九、開展區域人口發展戰略研究，進一步完善“*”規劃和統計評估制度。按照“政府領導、專家負責、部門參與、政研結合、課題運作”人口發展研究運行機制的要求，進一步加強與相關部門、研究單位的聯系、合作和信息交流，探索建立區域人口發展研究長效機制與人口預警機制，定期有關人口信息，引導全社會關注人口安全問題。根據1%人口抽樣調查資料、育齡婦女信息數據庫中的有關信息以及戶籍人口、外來流動人口信息，重點分析人口遷移、流動規律和人口城市化、人口老齡化、勞動年齡人口結構和人口區域分布情況。按中央和省的具體部署和要求，進一步制訂完善本地的“*”規劃，把國家和省的最新精神體現到規劃中，更好地服務當地經濟社會發展。研究改進、完善統計手段和方式，開展基礎信息評估工作，嚴把統計數據質量關，加強對人口和計劃生育數據的綜合分析。制訂科學合理的考核指標，完善明查暗訪、群眾舉報監督等制度，進一步研究改進考核辦法，探索建立更加科學的考核評估機制。