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20*年是全面貫徹落實十七大精神的第一年，是實施“十一·五”規(guī)劃承前啟后的一年，也是打造“一城四區(qū)”、構建和諧*的關鍵之年。20*年經(jīng)貿工作面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，但從總體上看，仍然是機遇大于挑戰(zhàn)。

從國際看，美國次級債危機的爆發(fā)增大了世界經(jīng)濟前景的不確定性，但20*年支撐世界經(jīng)濟增長的有利因素仍將強于不利因素，因此世界經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長的基本因素沒有變。據(jù)國際貨幣基金組織等權威機構預測，20*年全球經(jīng)濟增長雖有可能回落，但仍將保持5.2％的增長速度。

從國內看，我國經(jīng)濟存在的一些風險因素，但國內環(huán)境總體仍有利于經(jīng)濟保持較快增長。存在的風險因素：一是受糧食進一步增產難度加大帶來的影響，居民和企業(yè)對價格上漲形成一定預期，居民消費價格新漲價因素存在較大不確定性；二是證券市場積累了較大風險，如何在化解風險的同時減少對金融和經(jīng)濟穩(wěn)定的不利影響將是嚴峻考驗；三是人民幣升值帶來的出口減速可能造成部分行業(yè)產能過剩矛盾顯性化，對新增就業(yè)、企業(yè)效益和財政收入都有不利影響。另一方面，利好因素仍將對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用：前幾年固定資產投資形成的生產能力在20*年及以后陸續(xù)投產，將大大增強我國經(jīng)濟增長的供給保障能力，社會總供給與總需求之間繼續(xù)保持基本平衡狀況。新出臺的宏觀調控措施總體上有利于緩解國內經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，有利于消除經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定因素。連續(xù)幾年經(jīng)濟和投資增長保持高位，20*年我國經(jīng)濟將保持較快的增長慣性。20*年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議和剛剛閉幕的十一屆全國人大一次會議都提出：要搞好宏觀調控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；推進經(jīng)濟結構調整，轉變發(fā)展方式；加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，做好產品質量安全工作；深化經(jīng)濟體制改革，提高對外開放水平，這些措施必將有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構和提高經(jīng)濟增長質量，改善民生和促進社會和諧，為推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供保障。

從我區(qū)看，連續(xù)三年實施工業(yè)發(fā)展“12345”工程，全力建設先進制造業(yè)基地，成效顯著，工業(yè)發(fā)展的環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和內生性大大增強。隨著打造“科技輕工區(qū)”和“現(xiàn)代商貿區(qū)”步伐的穩(wěn)步邁進，我區(qū)就業(yè)服務體系、社會保障體系、公共安全保障體系和資源要素保障體系將進一步健全，必將對經(jīng)濟發(fā)展起到有力的促進作用。

20*年，經(jīng)貿工作的總體思路是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照區(qū)委、區(qū)政府打造“一城四區(qū)”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞創(chuàng)新強工、商貿提升、節(jié)能降耗三大重點，大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極培育發(fā)展高新技術產業(yè)和新興產業(yè)，堅定不移地推進產業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進全區(qū)工業(yè)商貿經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為構建和諧*作出新的貢獻。

20*年我區(qū)工業(yè)商貿經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標：

——全社會工業(yè)總產值620億元，同比增長17%；

——規(guī)模以上工業(yè)總產值同比增長18%以上；

——完成工業(yè)性投資36億元，同比增長15%；

——開工建設標準廠房55萬平方米，建成30萬平方米；

——萬元GDP綜合能耗同比下降4.4%以上；

——全社會消費品零售總額76.7億元，同比增長13%。

20*年我們要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）實施工業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，增強產業(yè)競爭優(yōu)勢

企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設是提高企業(yè)市場競爭力的核心。我們要積極推進企業(yè)技術創(chuàng)新工作，加快工業(yè)發(fā)展從主要依靠物資資源消耗驅動向主要依靠創(chuàng)新驅動轉變。著眼于增強自主創(chuàng)新能力，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。引導和支持創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活力的主體、創(chuàng)新成果應用的主體。根據(jù)我區(qū)產業(yè)發(fā)展的實際，研究制訂相關政策，支持和鼓勵企業(yè)對自主創(chuàng)新的投入，著力發(fā)展先進制造技術。為此，我們要努力做好六個“一批”：

1、落實一批“創(chuàng)新強工”項目。20*年底梳理的“創(chuàng)新強工”項目投資強度大，產品科技含量高。27個項目總投資達28億元，項目全部建成投產后預計可新增產值60億元，主要產品涉及國內一流品牌（飛科）、首臺套項目（新型高效沉降槽、SMS生產設備）等，落實好這批項目，對我區(qū)產業(yè)結構調整具有十分重要的意義。針對我區(qū)土地資源緊缺的情況，我們要著重做好：一是引導企業(yè)項目進入標準廠房，充分盤活村二產返回用地；二是充分利用舊廠房翻新、加層，提高容積率；三是鼓勵企業(yè)加大技術改造力度，力爭實施零用地技改；四是積極引導企業(yè)加快機制創(chuàng)新步伐，根據(jù)自身的品牌優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，揚長避短，大膽實施經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新，發(fā)展OEM工廠，發(fā)展總部經(jīng)濟。

2、建立一批企業(yè)技術中心。加強企業(yè)技術中心的研發(fā)戰(zhàn)略和技術裝備建設，提高整體創(chuàng)新能力。重點鼓勵扶助3家省級企業(yè)技術中心，突出自主創(chuàng)新的內涵，探索企業(yè)開展原始創(chuàng)新的新途徑。在突出重點同時，要把技術中心的建立向廣大中小企業(yè)延伸和拓展，20*年新增加市級以上企業(yè)技術研發(fā)中心6家，新實施市級以上科研創(chuàng)新項目40個。建設一批行業(yè)(區(qū)域)技術中心及中介服務機構，有效為中小企業(yè)提供技術開發(fā)、技術推廣、技術轉讓、技術信息和專利利用等服務功能。

3、實施一批企業(yè)技術創(chuàng)新。堅持技術改造和技術創(chuàng)新相結合，鼓勵企業(yè)引進國內外先進技術裝備，加強對引進技術的消化吸收再創(chuàng)新。提高財政專項資金使用效率，引導企業(yè)投資方向。堅持區(qū)別對待、有保有壓，加強和規(guī)范新開工項目管理，嚴格控制高耗能、高排放和低水平重復建設項目。力爭3-5個項目列入省、市級技術創(chuàng)新項目計劃，2個項目列入市級重大產學研項目計劃。

4、帶動一批企業(yè)應用信息化。以信息化帶動工業(yè)化，推進企業(yè)信息化建設。繼續(xù)加大企業(yè)在研發(fā)、生產、制造、營銷、財務管理等各環(huán)節(jié)信息化應用工作，力爭3家列入省、市級信息化試點示范企業(yè)。

5、組建一批機制創(chuàng)新企業(yè)。引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動有條件企業(yè)按照建立現(xiàn)代產權制度的要求，進行規(guī)范的公司改制，通過產權多元化，加速機制創(chuàng)新和要素聚集，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。組建3家以上集團公司，鼓勵企業(yè)“走出去”，大力實施“民外合壁”，力爭企業(yè)上市實現(xiàn)零的突破。抓好國有企業(yè)改制。

6、鼓勵一批企業(yè)創(chuàng)建品牌、經(jīng)營品牌、制訂標準。建立健全品牌培育、發(fā)展和保護機制，引導企業(yè)提高創(chuàng)牌意識和品牌經(jīng)營能力，以品牌為紐帶，采取虛擬經(jīng)營，大力培育品牌產品、企業(yè)品牌，做大“中國鎖都”、“中國眼鏡生產基地”區(qū)域品牌，著力再創(chuàng)一批國家級品牌，力爭在國際知名品牌創(chuàng)建工作上有新的突破，爭取創(chuàng)建汽摩配等區(qū)域品牌。以技術專利化、專利標準化、標準國際化為重點，全面加強標準化工作。大力推進高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)等制造業(yè)技術標準的研制工作，建立完善產業(yè)標準體系。鼓勵和支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介機構參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準的制（修）訂。

（二）進一步抓好工業(yè)性投入，加快提升產業(yè)層次

抓好企業(yè)投資的宏觀引導，不斷適應新的形勢。及時向企業(yè)有關經(jīng)濟形勢、產業(yè)政策、政策導向、經(jīng)濟領域重大舉措等重要信息，服務企業(yè)加快發(fā)展。一要繼續(xù)抓好“四率”工作。一方面是工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設項目，一項一項抓開工、建設、竣工、投入使用；另一方面是力爭入園的413個企業(yè)項目，20*年全部竣工投產并產生效益，8個市重點項目全部開工建設。同時，繼續(xù)將“四率”工作列入各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)的考核內容。二要安排重點工業(yè)和技改項目進行跟蹤服務。經(jīng)貿局內部落實項目聯(lián)系人，完善與重點企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，充分發(fā)揮職能作用，為重點項目建設與企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的氛圍和條件。進一步加大技改力度，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。爭取技改立項25項，計劃總投資3億元，同時，爭取一批重點技改項目進入實施階段。力爭20*年完成工業(yè)投資36億元。

（三）推進標準廠房建設，拓展企業(yè)發(fā)展空間

按照“產業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的要求，制訂并完善標準廠房建設配套政策，科學規(guī)劃標準廠房建設布局，規(guī)范標準廠房建設和經(jīng)營，引導企業(yè)投資建造工業(yè)標準廠房，鼓勵社會資金參與標準廠房建設。全年開工建設55萬㎡、建成30萬㎡，其中二產返回地開工建設40萬㎡、建成30萬㎡（不包括仙巖市級示范園區(qū)）。一要大力開展宣傳，進一步統(tǒng)一思想，特別是統(tǒng)一村級干部的思想，提高對加強標準廠房建設重要意義的認識，充分調動他們的積極性，使返回地標準廠房建設早啟動、多啟動、早出成效。二要制定一套科學的融資方案，合理解決建設資金籌措難的問題。三要進行深入調查研究，編制一套比較合理的運作模式，盡力解決工程建設過程中遇到的各種問題。四要加大督察力度，促使已供地的村級二產返回地抓緊啟動建設。在建的各項標準廠房項目要加快建設進度，郭溪電鍍基地標準廠房總建筑面積17萬多㎡，列入20*年區(qū)重點工程項目，力爭主體工程年底竣工。仙巖市級標準廠房示范園，上半年完成建設前期的有關手續(xù)報批工作，下半年進場施工，年底工程出形象。當前，要把仙巖標準廠房建成市級示范園的要求與二產返回地建設結合好，找準最佳的建設模式，茶山、*、仙巖要在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商的前提下，抓緊工作，統(tǒng)一思想，確定方案。*南村地塊等項目要加快建設進度，早日竣工投產。

（四）實施節(jié)能降耗工程，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

按照管住增量、調整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路，促進結構節(jié)能，全面深入推進節(jié)能降耗和資源綜合利用，在研究制訂《*區(qū)“十一·五”節(jié)能規(guī)劃》的基礎上，積極實施《*區(qū)重點用能企業(yè)節(jié)能行動實施方案》，開展清潔生產審核企業(yè)10家、新認證綠色企業(yè)1家，確保20*年單位GDP能耗下降4.4%以上。

1、建立節(jié)能降耗定期會商制度。全面分析節(jié)能降耗進度，建立重點企業(yè)（年耗能1000噸標準煤以上）節(jié)能降耗直報系統(tǒng)，必要時啟動限產輪產等應急措施。

2、嚴格控制高耗能新開工項目。年綜合用能3000噸標準煤及以上新建、改建、擴建的固定資產投資和技術改造項目，未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的一律不得審批、核準、備案和驗收。

3、淘汰落后生產能力。要抓緊開展“十五小”、“新五小”企業(yè)調查摸底，列出淘汰和取締企業(yè)名單，組織力量，開展專項整治行動，加快淘汰一批落后產能企業(yè)。

4、進行節(jié)能技術改造。要抓好鍋爐與電力拖動系統(tǒng)兩大重點領域耗能設備的節(jié)能技術改造。重點是余壓余熱利用、集中供熱、變頻調速技術、提高燃煤鍋爐運行效率、系統(tǒng)能源優(yōu)化等為主的節(jié)能技術改造。全年要扶持10多個節(jié)能重大技術推廣和節(jié)能示范改造項目。

5、強化清潔生產審核。繼續(xù)對制革、化工、造紙、電鍍及重點耗能大戶開展清潔生產審核，加大宣傳力度，增強節(jié)能意識，將管理節(jié)能和技術節(jié)能落到實處。

6、建立節(jié)能降耗激勵機制和服務體系。爭取設立節(jié)能專項資金，重點支持節(jié)能監(jiān)測、能源審計、清潔生產審核、重大節(jié)能技改、節(jié)能工程、節(jié)能新技術推廣、新能源開發(fā)利用、節(jié)能宣傳培訓、節(jié)能先進表彰等方面的工作。著重加大對工業(yè)、商業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)等領域的節(jié)能技術改造項目的支持力度。

7、建立節(jié)能降耗工作評價考核機制。要加強節(jié)能工作績效評價考核，實行節(jié)能工作問責制。區(qū)節(jié)能降耗辦公室制定對各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和區(qū)主要職能部門的節(jié)能工作考核辦法，將評價考核結果作為單位、部門、重點用能企業(yè)業(yè)績考核的重要內容。

（五）推進商貿業(yè)發(fā)展，強化管理與服務

認真貫徹全省商貿流通工作會議精神，大力推進現(xiàn)代商貿流通業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮商貿流通業(yè)對擴大消費、拓展市場、拉動經(jīng)濟的先導作用。實現(xiàn)社會消費品零售總額76.7億元，同比增長13%。

1、構筑與先進制造業(yè)相適應的現(xiàn)代生產性流通服務體系。要在對工業(yè)企業(yè)產品流通狀況開展調查研究的基礎上，分析流通在產品生產、銷售到消費各環(huán)節(jié)對生產的促進作用。要大力發(fā)展新型營銷方式，建立行業(yè)網(wǎng)站、開展電子商務、參與展會、博覽會等，抓好創(chuàng)意產業(yè)，培育扶持專業(yè)性、國際性強的參展項目，從而促進技術交流、貿易投資、產業(yè)提升。改造提升傳統(tǒng)商貿流通業(yè)和專業(yè)市場，培育第三方物流。

2、構建便利、安全、優(yōu)質、實惠的居民生活流通服務體系。大力發(fā)展社區(qū)商貿業(yè)，按照政府推進、企業(yè)主導、市場化運行的思路，在連鎖超市覆蓋率100%的基礎上，連鎖超市（便利店）向社區(qū)、村級發(fā)展。同時，作好連鎖超市的鞏固和規(guī)范工作，樹立服務品牌，不斷提高連鎖超市商品配送率，使更多居民、農民得實惠。還要大力發(fā)展餐飲服務業(yè)，開展“名店”、“名師”、“名菜”三名評定工作，繼續(xù)推行“放心早餐”工程。

3、實施流通產業(yè)的競爭力提升。采取選商引資的方法，引進國內一些有實力、服務意識強的商貿企業(yè)。重點培育一批具有一定規(guī)模、成長性較好的商貿零售企業(yè)。抓好流通領域大型項目建設。根據(jù)我區(qū)商貿流通發(fā)展的實際，重點抓好大西洋購物中心、馬加斯石材市場、阿外樓度假酒店、汽車城二期工程建設、專業(yè)批發(fā)市場的改造、農貿市場的改、擴、建等一大批項目。鼓勵商貿流通企業(yè)增資擴股，聯(lián)合、兼并、重組、改造提升。大力推進流通產業(yè)的品牌發(fā)展，通過支持流通產業(yè)積極申報各級各類品牌及品牌認定、等級評定等等，推進流通領域品牌建設，不斷提高流通產業(yè)的整體實力。

4、認真抓好生豬屠宰管理。繼續(xù)堅持日常監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法相結合，宣傳國務院《生豬屠宰管理條例》，深入開展豬肉安全專項整治活動，嚴厲打擊私屠濫宰不法行為，加強舉報投訴查處力度，鞏固我區(qū)“放心肉”100%的市場占有率。

5、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。認真履行整頓辦職責，繼續(xù)做好整頓工作的協(xié)調、督查和指導等工作。抓住關系人民群眾切身利益、影響經(jīng)濟社會秩序和穩(wěn)定的重大問題，特別是食品安全、知識產權保護、打擊商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等開展專項整治。

6、加強酒類、成品油管理工作。全面開展酒類經(jīng)營企業(yè)備案登記工作，繼續(xù)抓好成品油交易管理，作好商貿流通領域的節(jié)能減排工作。

（六）創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高經(jīng)貿服務水平

1、深入開展調查研究。圍繞省市經(jīng)貿委和區(qū)委區(qū)政府的中心工作和經(jīng)貿重點工作，梳理儲備一批重點課題，深入調研，創(chuàng)新工作思路，提高經(jīng)貿部門引導產業(yè)發(fā)展、調控經(jīng)濟運行和指導工作的能力。

2、做好經(jīng)濟形勢分析。深入分析加強宏觀調控、國際貿易條件變化和生產要素趨緊對工業(yè)經(jīng)濟運行的影響，積極穩(wěn)妥地解決經(jīng)濟運行中的新情況新矛盾。深入基層和企業(yè)調查研究，準確判斷工業(yè)商貿經(jīng)濟走勢。密切關注要素供給和價格波動、企業(yè)資金風險、國際經(jīng)濟風險等焦點問題，及早預警并提出快速反應對策。

3、切實抓好有序用電。科學制定錯、避峰方案，在加快電網(wǎng)建設、提高電網(wǎng)輸配電能力的同時，加強電力運行協(xié)調和管理，維護生活、生產的正常用電秩序。

4、認真做好行業(yè)管理。認真做好發(fā)展戰(zhàn)略研究、行業(yè)運行分析、產業(yè)政策實施、技術標準貫徹、經(jīng)濟信息傳達等工作。針對不同行業(yè)的實際，研究采取提升行業(yè)素質的有效措施，嚴格落實行業(yè)準入條件。做好行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的引導。

5、抓好經(jīng)貿隊伍建設。努力創(chuàng)建學習型機關、效能型機關和廉潔型機關，推進經(jīng)貿工作創(chuàng)新，保障經(jīng)貿職能行使，保證經(jīng)貿任務完成。進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，堅持想大事、議大事、抓大事。大興學習之風和調查研究之風，不斷推進理論創(chuàng)新和思路創(chuàng)新，引領經(jīng)貿創(chuàng)新實踐，增強指導創(chuàng)新的能力；在工作中認真貫徹落實《國家通用語言文字法》，推廣使用普通話，積極推動語言文字工作制度化、規(guī)范化。貫徹落實計劃生育責任制，開展社會治安綜合治理和安全生產管理等工作，指定專人負責，確保區(qū)經(jīng)貿系統(tǒng)不發(fā)生計生、治安、安全生產違紀行為。加強作風建設和效能建設，密切全系統(tǒng)的協(xié)調配合，以優(yōu)良作風、高效行政和整體合力促進創(chuàng)新發(fā)展，為全面完成20*年各項工作任務提供有力保障。