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為了切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔*〕48號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要意義

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本政策，是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。但是，由于一些地方放松了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，個(gè)別地方、個(gè)別領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所反彈，亂收費(fèi)出現(xiàn)了向新主體、新領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的跡象，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性，克服“農(nóng)民負(fù)擔(dān)已經(jīng)很輕,不需要再抓”的思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，狠抓政策落實(shí)，切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)工作。

二、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求和基本原則

（一）總體要求。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“平安*”、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民合法利益為中心，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕不反彈，不發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案（事）件和重大群體性案（事）件。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患；二是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范村民“一事一議”籌資籌勞，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與民主議事；三是堅(jiān)持推進(jìn)基層民主，規(guī)范基層民主制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督，增強(qiáng)民主意識(shí)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；四是堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合，加強(qiáng)宣傳教育，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，努力構(gòu)建減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效防控體系。

三、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作重點(diǎn)

（一）規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目管理。除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，各地、各部門一律不得出臺(tái)新的專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。依法設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目由省財(cái)政廳、省物價(jià)局按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批，并抄告省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，嚴(yán)禁“搭車”收費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)《*省人民政府關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度改革的通知》（浙政發(fā)〔2007〕5號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)政策，除按規(guī)定收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿費(fèi)外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等生產(chǎn)性費(fèi)用的監(jiān)管。

（二）嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)組織收費(fèi)。開展對(duì)村級(jí)組織亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁有關(guān)部門委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)。建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)必須量力而行，不準(zhǔn)向村級(jí)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民攤派、集資或強(qiáng)制要求村級(jí)配套，不準(zhǔn)將部門經(jīng)費(fèi)缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織。村級(jí)組織要正確處理發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法行為來(lái)約束村民、管理村務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊應(yīng)遵循自愿原則，嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。

（三）加大對(duì)農(nóng)民反映突出問(wèn)題的治理力度。要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重點(diǎn)放在農(nóng)民反映強(qiáng)烈、經(jīng)常上訪的地方和領(lǐng)域，有針對(duì)性地開展綜合治理。當(dāng)前，要著重加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、畜禽防疫檢疫、計(jì)劃生育等亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題和截留、平調(diào)、挪用農(nóng)民的各種補(bǔ)貼、征地補(bǔ)償款等行為的治理力度。省級(jí)涉農(nóng)收費(fèi)部門要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行專項(xiàng)治理，開展自查自糾。要把農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多、農(nóng)民反復(fù)上訪的縣（市、區(qū)），列為省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理縣（市、區(qū)），實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。

（四）嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件和違規(guī)違紀(jì)行為。要繼續(xù)采用明察暗訪等方式，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款以及截留、平調(diào)、挪用補(bǔ)貼補(bǔ)償款等涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件，并視情況予以通報(bào)。注重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件處理落實(shí)情況檢查和對(duì)當(dāng)事人的回訪，確保案（事）件處理質(zhì)量。盡快制訂完善涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)違規(guī)違紀(jì)行為的處理辦法，明確查處的原則、范圍和程序等，為查處違規(guī)違紀(jì)行為提供依據(jù)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、檢查、專項(xiàng)審計(jì)、項(xiàng)目審核以及發(fā)放登記負(fù)擔(dān)卡等日常監(jiān)管制度。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪工作，按照受理及時(shí)、督辦得力、處理到位的要求，完善信訪受理、督辦、處理和反饋制度，暢通信訪渠道。加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、法規(guī)的宣傳力度，使農(nóng)民知法、干部守法。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各市選擇1至3個(gè)縣（市、區(qū)）作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

四、健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作制度

（一）健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制。繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的工作制度和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任制。繼續(xù)開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作年度專項(xiàng)考核，考核結(jié)果作為有關(guān)部門工作實(shí)績(jī)和任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制，對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為，按照《*省涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》（浙委辦〔2003〕11號(hào)）處理。

（二）落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”。涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)情況，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村所在地和“農(nóng)民信箱”統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費(fèi)單位要在收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示。要及時(shí)更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，通過(guò)張貼或壁掛涉農(nóng)收費(fèi)牌、發(fā)放宣傳資料等形式，提高公示質(zhì)量。

（三）健全村民“一事一議”籌資籌勞制度。規(guī)范籌資籌勞對(duì)象和范圍，嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新方式。

各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，把這項(xiàng)工作作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。涉農(nóng)收費(fèi)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，共同維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益。

附件：*省村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法

二○○七年六月十四日

（此件公開）

附件

*省村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法

為規(guī)范村級(jí)集體興辦公益事業(yè)籌資籌勞行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕4號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、籌資籌勞的原則、對(duì)象

興辦村民直接受益的集體公益事業(yè)需要村民出資投勞的，必須采取“一事一議”方式。

（一）籌資籌勞原則。堅(jiān)持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。

（二）籌資籌勞對(duì)象。籌資對(duì)象一般為本村在冊(cè)戶籍人口和其他常住（半年以上）受益人口；籌勞對(duì)象為上述受益人口中男性18周歲—55周歲、女性18周歲—50周歲的勞動(dòng)力。

二、籌資籌勞范圍

（一）適用范圍。

⒈籌資籌勞主要適用于村民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)小型農(nóng)田水利、道路橋梁、村莊整治中的公共建設(shè)項(xiàng)目以及環(huán)境衛(wèi)生、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目等集體公益事業(yè)。

⒉對(duì)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、政府給予資金支持、相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)涉及村議事通過(guò)，報(bào)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意后，也可納入籌資籌勞范圍。

⒊除因防洪、搶險(xiǎn)、抗災(zāi)等緊急任務(wù)，村里可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外（事后須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)并報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案），任何部門不得要求村民無(wú)償出勞或以資代勞。

⒋根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，各地可根據(jù)實(shí)際，適當(dāng)縮小議事范圍。

（二）下列事項(xiàng)不得納入“一事一議”籌資籌勞范圍。

⒈非本村集體公益事業(yè)建設(shè)所需資金和勞務(wù)。

⒉農(nóng)村電網(wǎng)改造、學(xué)校建設(shè)和維護(hù)、五保戶供養(yǎng)等項(xiàng)目。

⒊償還村級(jí)債務(wù)、村辦企業(yè)虧損、進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)生產(chǎn)等不屬于村內(nèi)集體公益事業(yè)的資金和勞務(wù)。

⒋各種形式的達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查、評(píng)比活動(dòng)。

三、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)

（一）籌資標(biāo)準(zhǔn)。每人每年按1工的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)籌資（具體由各市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出以資代勞價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核并報(bào)省政府備案后公布實(shí)施）。籌資可以分年進(jìn)行，也可以幾年（一般不超過(guò)3年）累計(jì)籌資。

（二）籌勞標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)勞動(dòng)力每年不得高于3工，出勞或以資代勞由農(nóng)民自愿選擇。

四、籌資籌勞程序

（一）提出事項(xiàng)。村級(jí)組織在年初或事前，提出“一事一議”籌資籌勞事項(xiàng)。籌資籌勞事項(xiàng)可由村民委員會(huì)提出，也可由1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名提出。

（二）形成方案。籌資籌勞事項(xiàng)提出后，必須向村民或村民代表公告和征求意見，修改后形成初步方案（包括籌資籌勞事項(xiàng)、預(yù)算、分?jǐn)傓k法、減免措施等），提請(qǐng)村民會(huì)議或經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議討論。提交村民代表會(huì)議審議和表決的事項(xiàng)，還須由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。

村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加；村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。經(jīng)到會(huì)人員過(guò)半數(shù)同意或到會(huì)村民代表所代表的農(nóng)戶過(guò)半數(shù)通過(guò)后形成正式方案。參加會(huì)議的村民或村民代表在正式方案上簽字。

（三）方案審核。方案和決議的會(huì)議紀(jì)錄經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門初審后，報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對(duì)符合本辦法規(guī)定的，縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見。

（四）公布方案。審核通過(guò)的方案在村務(wù)公開欄公布，公布時(shí)間不少于15個(gè)工作日。

五、籌資籌勞減免

現(xiàn)役軍人、軍烈屬、退役傷殘軍人、病故軍人家屬和因公犧牲人員家屬等優(yōu)撫對(duì)象、在校就讀的學(xué)生、計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥及并發(fā)癥患者（由縣級(jí)以上醫(yī)院出具證明）、孕婦、分娩未滿一年的婦女、五保戶等，不承擔(dān)出資出勞任務(wù)。低保戶可不承擔(dān)出資任務(wù)。對(duì)因病、因傷、因殘及家庭經(jīng)濟(jì)特別困難等原因不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)出資出勞任務(wù)的，經(jīng)本人申請(qǐng)，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議2/3以上票數(shù)通過(guò)，可以減免。

六、籌資籌勞監(jiān)督管理

（一）使用管理。

⒈資金管理。籌集的資金應(yīng)單獨(dú)核算、專款專用，使用村級(jí)組織統(tǒng)一收據(jù)。上年度所籌資金結(jié)余部分，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于興辦集體公益事業(yè)。

⒉勞務(wù)管理。籌集的勞務(wù)原則上應(yīng)安排在農(nóng)閑期間。村民因外出務(wù)工等原因無(wú)法出勞的，可以請(qǐng)人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，應(yīng)當(dāng)由本人或者其親屬向村級(jí)組織書面提出。

⒊工程決算管理。籌資籌勞單項(xiàng)工程竣工并形成的決算，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)在村務(wù)公開欄內(nèi)公布，并在下年度的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上通過(guò)。

（二）使用監(jiān)督。

⒈各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)村內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督，對(duì)違規(guī)籌資籌勞或擅自改變用途的，要責(zé)令籌資籌勞部門限期糾正，并督促其及時(shí)退還所籌資金，或?qū)⑦`反規(guī)定的用工，按照省定標(biāo)準(zhǔn)給予村民相應(yīng)的報(bào)酬。情節(jié)嚴(yán)重的，要依法、依紀(jì)處理相關(guān)責(zé)任人。

⒉村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)籌資籌勞管理使用情況的審核、監(jiān)督，并在村務(wù)公開欄定期公布籌資籌勞使用情況。

⒊對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)出資出勞任務(wù)的村民，要批評(píng)教育并督促其履行。

七、其他事項(xiàng)

（一）對(duì)“一事一議”籌資籌勞程序規(guī)范、使用合理、群眾支持的，政府可采取項(xiàng)目扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法給予支持。

（二）以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法執(zhí)行，其籌資籌勞收據(jù)、專賬等由村級(jí)組織代為開具和建立。

（三）各市、縣（市、區(qū)）可以依據(jù)本辦法制定具體實(shí)施意見。

（四）本辦法自之日起施行。原《*省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈*省村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞實(shí)施辦法〉的通知》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔*〕4號(hào)）同時(shí)廢止。