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漁港是沿海漁區(qū)十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，既是沿海防災(zāi)減災(zāi)體系的有機(jī)組成部分，也是漁區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為進(jìn)一步加快我省標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，切實(shí)保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)和諧漁區(qū)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的重要性和緊迫性

近年來(lái)，我省高度重視漁港建設(shè)，漁港設(shè)施不斷得到改善，服務(wù)能力不斷得到提高，在防災(zāi)減災(zāi)、保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、服務(wù)漁業(yè)、致富漁民等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我省屬于易受臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害影響的省份，在近幾年多次臺(tái)風(fēng)災(zāi)害中，暴露出了現(xiàn)有漁港港池面積偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低、布局不合理等問題，漁港已成為繼千里標(biāo)準(zhǔn)海塘建成后沿海防災(zāi)減災(zāi)體系中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。漁港不僅具有為漁船提供避風(fēng)停泊、漁貨裝卸、物資補(bǔ)給等直接服務(wù)功能，還具有帶動(dòng)加工貿(mào)易、休閑旅游業(yè)發(fā)展和促進(jìn)漁區(qū)人口集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)等多重功能，是漁區(qū)人流、物流、資金流、信息流的重要集散地。因此，加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是漁區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的重要抓手，對(duì)于改善漁區(qū)生產(chǎn)生活條件、全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力、促進(jìn)漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，以及加快漁區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、提高漁民收入和推進(jìn)漁區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)都具有十分重要的意義。沿海各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，將標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)列入重要議事日程，采取強(qiáng)有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)。

二、明確標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）目標(biāo)任務(wù)。

以傳統(tǒng)漁港的改造、擴(kuò)容、升級(jí)為重點(diǎn)，以提高避風(fēng)能力為核心，增加有效避風(fēng)港池面積，進(jìn)一步完善漁港配套設(shè)施，使護(hù)岸和碼頭達(dá)到五十年一遇、防波堤達(dá)到百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，三級(jí)及以上漁港普遍建立起漁船系泊、防碰撞、港區(qū)監(jiān)控報(bào)警等裝置和風(fēng)力等級(jí)標(biāo)志等。到2010年左右，基本建成一批大中小配置合理、布局科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、配套完善、功能齊全的新型漁港，形成以國(guó)家中心漁港為龍頭，一、二級(jí)漁港為骨干，三級(jí)漁港為基礎(chǔ)，天然避風(fēng)岙口為補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)漁港體系，力爭(zhēng)達(dá)到全省95%以上海洋捕撈漁船能夠就近安全避風(fēng)的目標(biāo)，為我省全面構(gòu)建平安漁業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

一是堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)，服務(wù)漁民。漁港是漁民生命財(cái)產(chǎn)的保障線，也是漁區(qū)生產(chǎn)生活的服務(wù)線，各級(jí)政府必須把標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)作為構(gòu)筑沿海防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分，納入漁區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)提高漁港的防臺(tái)抗災(zāi)能力，服務(wù)漁民，造福漁民。

二是堅(jiān)持因地制宜，合理布局。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，綜合考慮沿海各地漁港資源條件、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，并與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等相銜接，合理利用港灣資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局,分類指導(dǎo)。

三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。突出漁港的防臺(tái)避風(fēng)、防災(zāi)減災(zāi)功能，重點(diǎn)扶持大、中型標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，適當(dāng)兼顧綜合型漁港和小漁港建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)防波堤、護(hù)岸、碼頭和附屬配套設(shè)施（包括港池航道疏浚、道路、系泊、消防、監(jiān)控、通訊、導(dǎo)航、測(cè)報(bào)及監(jiān)管設(shè)施等，下同）等公益性基礎(chǔ)設(shè)施。

四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。要以公共財(cái)政投入為主導(dǎo)，以公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)。公共財(cái)政扶持建設(shè)的重點(diǎn)是防波堤、護(hù)岸、碼頭和附屬配套設(shè)施等公益性項(xiàng)目；漁需物資供應(yīng)、船舶維修、水產(chǎn)品加工、批發(fā)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施應(yīng)吸納民間資本投入建設(shè)。

三、切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)規(guī)劃的編制工作

（一）明確規(guī)劃編制主體和程序。漁港規(guī)劃由省和縣（市、區(qū)）兩級(jí)編制。省級(jí)有關(guān)部門在充分調(diào)研和論證縣（市、區(qū)）漁港規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制全省標(biāo)準(zhǔn)漁港規(guī)劃，用于指導(dǎo)全省標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)工作。全省漁港規(guī)劃按省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理的要求，由省發(fā)改委會(huì)同省海洋與漁業(yè)局組織審核并報(bào)省政府批準(zhǔn)。有漁港建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)）要由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立規(guī)劃編制工作小組，認(rèn)真做好本行政區(qū)域內(nèi)的漁港建設(shè)規(guī)劃編制工作，并要求在今年內(nèi)完成。縣（市、區(qū)）漁港規(guī)劃編制完成后，由各市發(fā)改委會(huì)同海洋與漁業(yè)局根據(jù)省級(jí)有關(guān)部門漁港規(guī)劃編制要求組織審查，經(jīng)修改后由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，并報(bào)省發(fā)改委、省海洋與漁業(yè)局備案。

（二）科學(xué)論證，合理布局。標(biāo)準(zhǔn)漁港規(guī)劃的編制，必須依據(jù)《*省漁港漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》，綜合考慮各地自然條件、漁船數(shù)量、作業(yè)區(qū)域、風(fēng)暴潮災(zāi)害、避風(fēng)能力和避風(fēng)習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要等要素，在全面調(diào)查、充分論證的基礎(chǔ)上，按照“突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、區(qū)域統(tǒng)籌、功能互補(bǔ)”的原則進(jìn)行合理布局。

（三）充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向性、控制性作用。列入規(guī)劃建設(shè)的漁港，必須按規(guī)劃要求開展項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格按經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目文件施工建設(shè)，等級(jí)以上漁港必須按要求編制漁港及后方陸域配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。凡是沒有列入規(guī)劃的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)，省里不予補(bǔ)助。

（四）認(rèn)真做好與有關(guān)規(guī)劃的銜接工作。標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃編制，并符合海洋功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，同時(shí)做好與港口總體規(guī)劃、海塘建設(shè)規(guī)劃、灘涂圍墾總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作。有關(guān)部門要全力支持，密切配合。

四、采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)

（一）明確建設(shè)重點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)要突出重點(diǎn)，在功能定位上，以防臺(tái)避風(fēng)為主，日常錨泊為輔；在建設(shè)內(nèi)容上，以防波堤、護(hù)岸、碼頭和附屬配套設(shè)施等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為主，供冰、供油、裝卸等配套設(shè)施建設(shè)為輔；在建設(shè)步驟上，優(yōu)先安排地方建港積極性高、前期工作準(zhǔn)備充分、配套資金落實(shí)的漁港項(xiàng)目。

（二）規(guī)范建設(shè)程序。按照政府投資項(xiàng)目管理要求，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，切實(shí)做好漁港建設(shè)工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)批和工程實(shí)施管理等工作，確保項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、投資概算合理、資金落實(shí)到位、工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。三級(jí)及以上漁港建設(shè)項(xiàng)目按程序報(bào)省級(jí)主管部門審批，符合條件的列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行漁港工程建設(shè)質(zhì)量管理制度，全面推行項(xiàng)目資本金制度、法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等“五項(xiàng)制度”，確保工程質(zhì)量。省、市主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁港建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管，加大抽檢力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，必須嚴(yán)格按要求返工，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）創(chuàng)新漁港建設(shè)管理機(jī)制。漁港所在地政府要把漁港建設(shè)與漁港投資、管理體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極創(chuàng)新漁港建設(shè)管理機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與漁港建設(shè)的積極性，凡是能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化運(yùn)作的配套服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)盡可能動(dòng)員社會(huì)力量來(lái)投資建設(shè)。各級(jí)政府要及早明確漁港今后使用、管理和維護(hù)的主體，并使其在漁港建設(shè)過程中充分發(fā)揮業(yè)主的監(jiān)督作用和科學(xué)合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目功能的作用。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的漁港所涉及的港池、岸線、碼頭、腹地等資源，要明確港域港權(quán)，經(jīng)縣級(jí)以上政府依法登記，發(fā)放相應(yīng)的海域、土地使用權(quán)證。

（五）加大財(cái)政投入。“十一五”期間，省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政要重點(diǎn)加大對(duì)漁港的防波堤、護(hù)岸、碼頭和附屬配套設(shè)施等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并積極爭(zhēng)取國(guó)對(duì)漁港建設(shè)的投入。按照“分級(jí)承擔(dān)、分類補(bǔ)助”的原則，對(duì)一類漁港（一級(jí)漁港）建設(shè)，市、縣投入60%，省級(jí)以上補(bǔ)助40%（欠發(fā)達(dá)縣和海島市、縣，市、縣投入30%，省級(jí)以上補(bǔ)助70%）；二類漁港（二、三級(jí)漁港）建設(shè)，市、縣投入70%，省級(jí)以上補(bǔ)助30%（欠發(fā)達(dá)縣和海島市、縣，市、縣投入40%，省級(jí)以上補(bǔ)助60%）；三類漁港（三級(jí)以下漁港及避風(fēng)岙口）建設(shè)，以市、縣投資為主，省級(jí)財(cái)政實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按投資額的25%予以補(bǔ)助（欠發(fā)達(dá)縣和海島市、縣，省級(jí)以上補(bǔ)助40%）。各地要按比例落實(shí)漁港建設(shè)專項(xiàng)資金，列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保證資金足額到位，及時(shí)按進(jìn)度撥款。同時(shí)，各地要落實(shí)公益性漁港的歲修維護(hù)資金，用于漁港的除險(xiǎn)加固、安全防范等，確保漁港充分發(fā)揮作用。漁港的日常維護(hù)由漁港經(jīng)營(yíng)和管理主體負(fù)責(zé)，漁港所在地政府予以補(bǔ)助。對(duì)重點(diǎn)漁港公益性設(shè)施的維護(hù)、除險(xiǎn)加固、疏浚清淤等，省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

各級(jí)政府要加快“十五”期間已經(jīng)立項(xiàng)、尚未完工漁港的建設(shè)進(jìn)度，對(duì)其防波堤、護(hù)岸、碼頭和附屬配套設(shè)施等公益性項(xiàng)目，建設(shè)資金確有困難的，省里酌情給予適當(dāng)支持。

（六）保障漁港建設(shè)用地。漁港港區(qū)道路交通、岸上配套等陸域設(shè)施，是漁港的有機(jī)組成部分，直接關(guān)系到漁港的建設(shè)和功能發(fā)揮。各級(jí)政府要根據(jù)漁港項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際用地需要，積極落實(shí)用地指標(biāo)。二級(jí)及以上漁港及其后方陸域配套的公益性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，按照國(guó)家等級(jí)漁港陸域面積配置的相關(guān)規(guī)定，由省級(jí)戴帽下達(dá)用地指標(biāo)；三級(jí)及以下漁港列入市、縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，所需土地納入同級(jí)用地指標(biāo)，優(yōu)先予以保障。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)漁港建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施工作。各級(jí)發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、海事、氣象等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，采取積極有效的措施，共同做好標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)工作。

（二）明確工作責(zé)任。建立標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和相應(yīng)的考核制度。標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)工作已納入全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)考核體系，省和市、縣（市、區(qū)）政府要簽訂漁港建設(shè)責(zé)任書，落實(shí)工作責(zé)任，明確考核要求。漁港建設(shè)的責(zé)任主體是漁港所在地市、縣（市、區(qū)）政府，要切實(shí)履行漁港建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，按照基本滿足本地漁船就近安全避風(fēng)的要求，將標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，及時(shí)研究解決漁港建設(shè)中的困難和問題，確保標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)順利進(jìn)行。

（三）依法加強(qiáng)漁港保護(hù)和管理。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《*省漁港漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》，依法保護(hù)和管理漁港及其設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)漁港應(yīng)當(dāng)劃定陸域、水域范圍，明確港界，并根據(jù)需要設(shè)立界碑（標(biāo)）。漁港范圍一經(jīng)確定，不得擅自變更。因建設(shè)需要確需占用二級(jí)及以上漁港陸域、水域和漁港設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門審核同意；占用漁港或部分改變漁港功能的，要按照“占一補(bǔ)一”和“補(bǔ)償在先、占用在后”的原則，由占用者負(fù)責(zé)異地重建并給予相應(yīng)補(bǔ)償。各地要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)與圍涂、圍海等海洋開發(fā)工程的關(guān)系，在加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化土地后備資源開發(fā)的同時(shí)，努力保護(hù)傳統(tǒng)避風(fēng)港灣和岙口。

沿海各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本意見，抓緊制定具體實(shí)施辦法。