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為適應我省城市改革不斷深化和城鎮化進程日益加快的新形勢、新任務的要求，深入貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，充分發揮街道、社區黨組織在城市改革發展穩定中的作用。加強和改進黨對城市工作的領導，切實提高全省街道、社區黨的建設工作水平，現就全面加強和改進街道、社區黨的建設工作提出如下意見。

一、街道、社區黨建工作的指導思想

以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和省第九次黨代會精神，緊緊圍繞城市改革、發展、穩定的大局和黨的中心工作，以服務群眾為重點，切實加強和改進街道、社區黨的基層組織建設，探索建立街道、社區黨建工作新格局，不斷增強街道、社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，擴大黨在城市工作的覆蓋面和影響力，為加快我省城市現代化進程和加強城市三個文明建設提供堅強的組織保證。

二、街道、社區黨組織的地位和職責

街道黨（工）委（在不設街道辦事處的城鎮，由鎮黨委履行該職責，以下同）是街道各種組織和各項工作的領導核心，是地區性、社會性、群眾性、公益性工作的主導力量，擔負著領導、組織、指導、協調社區工作的重要職責。街道黨（工）委與街道辦事處是領導與被領導的關系，與政府有關職能部門的派駐街道機構是雙重領導關系，與轄區內其他系統的基層黨組織是組織、指導、協調關系，與轄區內無上級主管部門的經濟組織、社會團體、民辦非企業單位是政治領導關系。其主要職責是：（1）宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議、決定，團結、組織黨員和群眾，保證黨和政府各項任務在轄區的順利完成；（2）討論決定本街道城市管理和社區建設等重大問題；（3）領導街道辦事處和工會、共青團、婦聯等群眾組織，支持和保證其依照法律和各自的章程開展工作；（4）領導街道的思想政治工作、精神文明建設和社會治安綜合治理工作，維護社會穩定；（5）加強街道黨組織自身建設，對黨員進行教育、管理和監督，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，做好發展黨員工作；（6）按照干部管理權限，做好本街道干部的教育、培養、選拔、考核和監督工作，協助區（市、縣）有關職能部門做好其派出機構及其負責人的考核、監督工作；（7）組織、協調轄區內單位黨組織、黨員和其他居民黨員積極參加社區建設，對轄區內無上級主管部門的經濟組織、社會團體、民辦非企業單位實行政治領導；（8）密切聯系群眾，組織開展社區服務，維護群眾的正當權利和利益。

社區黨組織是社區各種組織和各項工作的領導核心，在街道黨（工）為領導下開展工作。其主要職責是：（1）宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，執行上級黨組織和本組織的決議、決定，團結和帶領黨員、群眾完成黨和政府在轄區的各項任務；（2）領導社區居委會和共青團、婦聯等群眾組織，支持和保證其按照法律和各自的章程履行職責，開展工作。（3）組織開展社區服務，抓好社區精神文明建設，維護社會穩定；（4）組織、協調轄區內單位黨組織、黨員和其他居民黨員積極支持、參加社區建設；（5）加強黨組織自身建設，搞好黨員教育、管理和監督，做好發展黨員工作；（6）做好社區工作者的教育管理工作；（7）密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當權利和利益。

三、街道、社區黨建工作的主要任務和工作目標

（一）街道、社區黨建工作的主要任務

切實搞好街道、社區黨的自身建設，充分發揮街道、社區黨組織的領導核心作用，組織、指導、協調、動員各方面力量搞好城市管理和社區建設；創造良好的社區環境，促進城市經濟快速、健康發展；搞好社區服務，為居民群眾提供便利服務，滿足居民群眾多方面的需求；搞好社會治安綜合治理，維護社會穩定；發展社區文化，建設文明社區；密切黨和群眾的聯系，發揮社區內各類黨員在三個文明建設中的先鋒模范作用；擴大工作覆蓋面，在新的經濟組織、新的社會組織和新的社會階層中積極開展黨的工作，提高黨的社會影響力。

（二）街道、社區黨建工作目標

街道、社區黨建工作的總體目標是要達到“五個一”：即建設一個強有力的領導班子；建設一支高素質的黨員和社區工作者隊伍；形成一個協調和諧的工作機制；探索一條行之有效的工作途徑；創建一個安全文明的社區環境。具體目標是：

1、2003年底前，市轄區社區100%建立獨立黨組織，縣（市）轄城鎮社區70%以上建立獨立黨組織；2004年底前，100%的社區建立獨立黨組織。2003年底前，市轄區的社區黨組織無辦公用房、無辦公經費、社區干部無工作報酬問題基本得到解決。

2、2004年底前，街道黨組織班子成員年齡要形成梯次結構，班子中要有一名35歲以下的年輕干部；90%以上的街道黨（工）委書記和50%以上的社區黨組織書記達到大專以上文化程度。

3、2004年底前，各社區普遍建立以黨團員為骨干的社區志愿者服務組織，其中，黨團員志愿者占志愿者總數的60%以上。

4、2004年底前，街道、社區普遍建立社區服務中心（站），以便民利民服務網點為主體的社區服務網絡基本形成。

5、2003年底前，全省各區（市、縣）普遍建立社區黨建工作指導委員會，街道、社區建立社區黨建工作協調委員會或黨建工作聯系會等協調機構或協商議事機構。

6、2003年底前，全省街道、社區黨組織要普遍建立健全一整套有效發揮黨組織領導核心作用，加強黨組織自身建設的工作制度。

7、全面開展“五有一創建”（有一個強有力的街道社區領導班子，有一支高素質的黨員和社區工作者隊伍，有一個協調和諧的工作新機制，有一條行之有效的工作途徑，有一個安全文明的社區環境，在全省開展創建街道社區黨建工作先進區（市、縣）委和先進街道、社區基層黨組織）活動，各級地方黨委至少每兩年對街道、社區黨建工作總結表彰一次。2003年底前，全省建成15個省級社區黨的建設示范點，各市（地）建成市（地）級示范點3至5個，各區（市、縣）要至少建成一個示范點。

四、進一步加強街道、社區黨的建設

1、加強街道黨（工）委班子建設。按照干部“四化”方針和德才兼備原則，積極拓寬選人渠道，把那些政治素質好，工作能力強，熟悉城市管理，善于做群眾工作的優秀干部，充實到街道黨（工）委領導班子中來，尤其要選好配強街道黨（工）委書記。加大選拔優秀年輕干部的力度；不斷改善街道領導班子的年齡、文化和知識結構。加強班子成員的政治理論和業務學習，用馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神武裝頭腦，切實提高思想政治素質、工作能力和領導水平。加強制度建設，建立健全街道黨（工）委議事規則、中心組學習、民主生活會、聯系群眾、黨風廉政建設以及對干部的激勵約束監督機制等項制度。

2、加強社區黨組織建設。堅持以社區為單位，建立健全社區黨組織，大力推進“一社區一黨組織”建設。對城市新區、開發區，要按照社區劃分，首先，組建社區黨組織。建立黨委或總支的社區，可以以居民樓院為單位建立黨支部，支部書記盡可能由社區黨委或總支委員兼任。中小城市要加快建立社區黨組織步伐。

社區黨組織書記應由政治素質好，有一定政策水平和組織領導能力，富有奉獻精神，熱心社區工作，身體健康，為群眾所信賴的黨員擔任。要拓寬渠道，采取多種方式選好配強社區黨組織書記。大力推行社區黨組織領導班子成員與社區居委會成員“雙向進入，交叉任職”，提倡社區黨組織書記和社區居委會主任一人兼任。具備條件的社區黨組織書記可依法參加選舉兼任社區居委會主任；具備條件的社區居委會主任也可以經黨內選舉擔任社區黨組織書記。社區黨組織書記與居委會主任享受同等待遇。各市、區（市、縣）財政要把社區黨組織書記的補貼納入預算，同居委會干部補貼一并管理和撥付。

社區黨組織要注意區別各類黨員的不同情況，加強黨員的管理教育，有針對性地開展黨的活動，發揮黨員的作用。要嚴格黨的紀律，嚴肅黨組織工作、學習和黨費收繳等制度，保證黨員隊伍的先進性和純潔性。要防止和克服社區黨的工作機關化、行政化的傾向，切實改進領導方式和活動方式。

要以服務群眾為重點，寓管理于服務之中，健全服務組織，拓展服務領域，深化服務內容，提高服務質量。要圍繞發展社區衛生、繁榮社區文化、美化社區環境，加強社區治安，維護社會穩定，開展豐富多彩、富有成效的黨的活動，充分發揮黨組織和黨員在建設“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”的新型社區中的作用。

各級地方黨委、政府要認真貫徹落實《中共黑龍江省委、黑龍江人民政府關于加強城市社區建設的意見》（黑發[2001]13號）文件精神，切實解決社區黨組織和居委會的辦公、活動經費和用房等問題。社區黨組織及居委會工作經費，應根據需要與可能的原則由財政列入預算、保證必要的經費開支。各市（地）、區（市、縣）委在黨費使用上要向社區黨建傾斜，從2003年起，社區黨組織所收繳黨費可根據實際情況由上級有留成黨費的黨委適當返還，返還比例應不低于社區黨員交納黨費總額的50%，由街道黨（工）委統一掌握，根據工作需要作為社區黨組織黨務活動的補充經費。

社區居委會要自覺接受社區黨組織的領導，主動請示、匯報工作，涉及社區重大事宜必須經過社區黨組織同意。社區黨組織要積極支持社區居委會依法發揮自治組織作用，為社區居委會履行職責創造條件。

3、加強街道、社區黨務干部隊伍建設。各區（市、縣）要根據街道、社區黨建工作發展需要和機構編制情況在街道黨（工）委合理有效地設立黨委工作部門。街道黨群系統的工作人員原則上應不少于街道行政編制的1/3，并配備與工作任務相適應的專職黨務干部抓社區黨建工作。要從政治上、生活上關心街道、社區黨務干部，有條件的地方要逐步建立社區專職干部養老、醫療保險等制度，解除社區干部的后顧之憂。區（市、縣）委、街道黨（工）委分別負責對街道、社區干部的培訓工作，以市（地）、區（市、縣）委黨校和社區黨校為陣地，定期對街道、社區黨務干部有針對性地進行政治理論、社區黨建、城市建設和管理等方面的系統培訓，全面提高街道、社區黨務干部的思想政治素質和業務水平。街道黨（工）委每年至少要集中輪訓一次社區黨組織書記。有條件的地方，可有計劃地安排有培養前途的街道、社區黨務干部進行學歷培訓。要建立一支素質較高、數量充足的街道、社區黨務干部后備隊伍，并注意加強培養鍛煉，促進其成長成熟。

4、加強街道、社區黨員的管理教育。要準確掌握街道、社區內黨員的情況，凡是在社區內長期居住的無職業居民黨員、退（離）休職工黨員、失業職工黨員、半年以上有固定住所和職業的外來黨員，都應將黨組織關系遷至社區，由社區黨組織管理。國有大型企業集中的城市，要積極創造條件，有計劃、區別情況、逐步地把有償解除勞動合同職工黨員組織關系遷至社區。對在街道、社區各辦事機構及所屬企事業單位工作的黨員，街道、社區黨組織要嚴格教育和管理，使他們帶頭宣傳、貫徹、落實黨在街道、社區各項方針政策，充分發揮示范帶動作用。對退（離）休職工黨員，引導他們老有所學、老有所為，使他們在治安聯防、志愿者服務、思想政治工作、幫教青少年、維護社會穩定等方面發揮余熱。并注意聽取他們的意見和要求，關心他們的思想和身體情況，及時幫助他們解決實際問題。對居民黨員和長期居住的外來黨員，要區分不同情況，切實發揮他們在街道、社區各項工作和事業中的作用，并做好他們中的預備黨員的考察和按期轉正等工作。對流動性大，在社區駐留時間較短的黨員（如工程工地、農貿市場黨員等），通過建立流動黨員管理站、流動黨員臨時黨支部或“流動黨員活動之家”等形式，加強對他們的管理。對下崗、失業和解除勞動關系的職工黨員，要積極引導幫助他們正確認識改革，幫助他們排憂解難，使他們體驗到黨的溫暖，繼續發揮黨員作用，帶頭實現再就業。對社區中居住的在職黨員，要結合其職業特點和個人專長，積極發揮他們的作用。街道、社區黨組織應與在職黨員所在單位建立雙向反饋和雙向聯系制度，定期把在職黨員在社區的表現情況向其所在單位黨組織進行反饋，激勵在職黨員積極參與社區建設；在職黨員所在單位黨組織也要積極與街道、社區黨組織配合，對在職黨員在社區建設中發揮作用提出具體要求。

5、探索建立街道、社區黨建工作新格局。適應形勢和任務發展的需要，把街道、社區黨建工作由區屬向區域延伸和拓展，以地區性、群眾性、公益性、社會性工作為抓手，以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，充分利用社區資源，為社區提供服務，逐步建立起街道、社區黨組織與轄區單位黨組織資源共享、優勢互補、條塊結合、共駐共建，以街道黨（工）委為核心，社區黨組織為基礎，社區內全體黨員為主體，轄區單位黨組織共同參與的街道、社區黨建工作新格局。

區（市、縣）、街道、社區都要建立由黨組織牽頭，轄區內各單位黨組織參加的社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作協調委員會、社區黨建工作聯席會等協調協商議事機構，加強街道、社區黨組織與轄區單位黨組織協調、溝通、聯系，發動、協調、組織、指導工作，充分利用轄區單位的場地、設施、資金、人才等資源優勢，實現資源共享、優勢互補、互利互惠，提高社區服務功能，形成社區共建的合力。

駐社區單位黨組織要樹立駐在社區、服務社區、共建社區的意識，積極支持和參與社區黨建和社區建設的各項工作。各駐區單位的公共文化、體育、衛生、服務等設施、場所，如無特殊情況，應本著無償或低償的原則最大限度的向社區開放。在地區性、群眾性、公益性、社會性活動中，駐區單位黨組織要尊重和主動接受街道、社區黨組織的指導、組織和協調。各行主管部門黨組織，特別是中省直單位黨組織要切實提高社區共建意識，主動配合所在街道、社區黨組織開展工作，并對所屬單位黨組織和黨員參加社區黨的建設工作提出具體要求。各行業、各系統及各級黨組織在開展行風“雙評”、創建精神文明單位、社會治安綜合治理先進單位和評選先進基層黨組織、優秀共產黨員，以及發展黨員、選拔任用干部時，都要征求所在街道、社區黨組織的意見和建議。

6、進一步加強街道、社區內非公有制經濟組織和社會團體、民辦非企業單位黨建工作。街道黨（工）委要根據工作實際，建立相應的工作機構或指定專職干部負責非公有制經濟組織和社會團體、民辦非企業單位黨的工作，具備條件的可建立綜合經濟黨委，加強對轄區內非公有制經濟組織和社會團體、民辦非企業單位黨的工作的領導。對具備建立黨組織條件的非公有制經濟組織和社會團體、民辦非企業單位，要及時幫助和指導他們建立健全黨組織，開展黨的工作。對暫不具備建立黨組織條件的，可采取建立聯合支部或由街道黨（工）委、社區黨組織選派黨建聯絡員或指導員等形式開展黨的工作，擴大黨的工作的覆蓋面。

五、加強對街道、社區黨的建設工作的領導

加強對街道、社區黨建工作的領導，市（地）、區（市、縣）委是關鍵。各級地方黨委要切實把街道、社區黨的建設工作列入重要日程，建立健全黨委定期研究討論街道、社區黨建工作制度，保證每年專題研究街道、社區黨建工作黨委常委會議不少于兩次，每次要集中解決一些突出問題。要建立黨委統一領導，組織、宣傳、機關工委、民政、計劃、城建、財政、工商、勞動保障、政法、教育、體育、衛生、計生、文化、工會、婦聯、共青團等部門分工負責的社區建設和黨建工作組織領導體制。要把街道、社區黨建工作納入各級基層組織建設領導小組工作之中，明確工作任務，落實工作措施，確保工作落實。各級黨委組織部門要為黨委當好參謀，主動與有關部門溝通情況，搞好協調配合。要把加強街道、社區黨組織建設同加強街道、社區其他基層組織建設結合起來，通過加強黨的建設，促進其他組織的配套建設。

建立健全街道、社區黨建工作責任制。把街道、社區黨建工作納入黨建“一把手”工程體系之中。市（地）、區（市、縣）委書記是街道、社區黨的建設工作的第一責任人，街道黨（工）委書記是直接責任人，社區黨組織書記是具體責任人。各級黨的書記要切實負起責任，帶頭抓好街道、社區黨建工作，努力形成一把手親自抓、黨委班子成員分工抓、街道、社區黨組織具體抓，一級抓一級，一級帶一級的領導責任體系。

加強工作指導和督促檢查。市（地）、區（市、縣）黨政班子成員要經常深入街道、社區，加強調查研究和工作指導，及時總結和推廣典型經驗，發現和解決實際問題。堅持黨員領導干部聯系點制度，市（地）、區（市、縣）委常委每人至少要聯系1至2個社區，其他黨員領導干部也要根據具體情況，建立社區黨建工作聯系點，經常深入點上，指導督促工作，努力把聯系點建設成示范點，以點帶面，推進街道、社區黨建工作全面發展。

建立街道、社區黨的建設目標考核機制。把街道、社區黨的建設納入黨委總體工作目標進行考核，并將街道、社區黨的建設工作的成效，列入市（地）、區（市、縣）委、街道黨（工）委領導班子和領導干部實績考核的重要內容。建立健全激勵機制，把街道、社區黨建工作不斷推上新臺階。