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為進一步加強建筑安全生產管理工作，切實維護建筑市場秩序，提高建設安全管理工作水平，根據國家、省、市有關規定，結合我市實際，現就加強建筑市場聯動管理工作有關事宜通知如下：

一、工作原則

按照動態監管，聯動控制的原則，共享管理信息，整合管理資源，建立市場聯動監管控制機制，實行事前控制，事中監管，事后評價，強化建設過程環節管理和控制，將日常監管和聯合抽查相結合，落實建筑主體和監管主體責任，加大監督執法力度，實現聯動控制，過程監管，跟蹤評價，提高建設安全預警和防范能力，促進建筑市場秩序的進一步規范。

二、實行建筑市場準入制度

本著側重實力，注重信譽，實力、資質相當，信用優先的原則，對進入建筑市場的市場主體資質、承攬項目資格和執業人員實行三準入。

（一）實行市場主體資質準入

1．對于申請核定資質等級的房地產開發、施工、勘察、設計、監理企業、施工圖審查機構和招投標公司，要嚴格審核企業的專業技術人員、執業人員的資格、數量、技術等級和專業結構分布，嚴格審核企業注冊資本金，對于達不到資質標準、虛假注冊等問題堅決不予批準。對在日常監管中發現資質不符的，責令其限期整改，對仍達不到標準的，按照有關程序依法給予降低資質等級，直至吊銷資質證書的處理；對于申請晉升資質等級、資質變更、增項的房地產開發、施工、勘察、設計、監理企業還要審核企業信用評價情況，對于信用評價為黃牌、紅牌的企業，不予受理企業申請。

2．外埠進哈的房地產開發、施工、勘察、設計、監理企業、施工圖審查機構和招投標公司，必須依據規定辦理進哈備案手續，并提供當地建設行政主管部門開具的近三年無安全及質量事故、無違法違紀行為和不良信用行為的證明，方可準許其進哈從事招投標和相關經營活動。

（二）實行市場主體承攬項目資格準入

1．開發（建設）單位。由于開發（建設）單位的責任，引發30人以上大規模到省、市集體上訪；5人上以上進京上訪，沖擊或圍堵黨政機關等群體性事件造成嚴重社會影響的、造成較大及以上安全及質量事故的、嚴重違法違規的，兩年內不予辦理項目報建和新的工程招標手續，不予發放施工許可證；造成一般安全及質量事故的，一年內不予辦理項目報建和新的工程招標手續，不予發放施工許可證。

凡是新開工項目，在開工前，必須將安全措施費劃入施工企業帳戶，監督使用，專項用于安全防護措施，方可發放施工許可證。

開發（建設）單位要按規定時限及時辦理竣工結算，并到建設行政主管部門辦理工程竣工備案，不得拖欠工程款，否則不予辦理新的工程招標手續，不得發放施工許可證。

2．施工企業。因拖欠農民工工資引發30人以上大規模到省、市集體上訪，5人以上進京上訪，沖擊或圍堵黨政機關等群體性事件造成嚴重社會影響的、造成較大及以上安全及質量事故的、嚴重違法違規的，兩年內不許其參加建設工程招投標；發生一般安全及質量事故的，一年內不許其參加建設工程招投標。

企業三類人員、管理人員和特種作業人員未經安全培訓，不予發放施工許可證。

3．監理企業。因未履行安全監理職責，而發生較大及以上質量及安全事故的，三年內不許其承攬監理任務；發生一般安全事故、負有重要責任的，一年內不許其承攬監理任務。

4．勘察、設計企業。對超越本單位資質等級、轉包或違法分包、允許其他單位或個人以本單位名義承攬勘察設計任務、未按照工程建設強制性標準進行勘察設計的，一年內不得承攬勘察設計任務；情節嚴重或因勘察設計原因造成安全和工程質量事故的，兩年內不得承攬勘察設計任務。

（三）實行執（從）業人員準入

1．項目經理（項目負責人）、工長、安全員、監理工程師、安全監理工程師。對造成重大安全及質量事故、負施工管理和監理責任的，注銷執業資格。對發生一般安全及質量事故負有責任的，停止其執業資格一年。

對以兩個或兩個以上施工企業名義執業或存在掛靠行為的，施工現場發現人證不符、證企不符的，依法收回執業證書，停止其執業資格兩年；人員脫崗3次的，停止其執業資格一年。

2．勘察設計執業注冊和從業人員。注冊執業人員未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業3個月以上1年以下；注冊執業人員因過錯造成安全及質量事故的，責令停止執業1年，情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，吊銷執業資格證書，終身不予注冊。

3．違法違規企業管理人員。將其法人代表、總經理、分管負責人（安全總監）和相應的專業技術、管理人員記入企業從業人員信用檔案不良記錄，存留期三年；情況嚴重的列入從業人員黑名單，存留期五年。在存留期內不允許在其它企業任職和申辦新企業。

對造成一般安全及質量事故的企業，停止其安全負責人、項目經理、安全員、特種作業人員現崗位工作，對其重新進行培訓，考核合格后，重新上崗；對造成較大及以上安全及質量事故的企業，其安全負責人、項目經理、安全員和特種作業人員吊銷執業證書，清出建筑市場，不得再從事安全管理等相關工作。

對使用不具備執業資格和限制執業資格人員的企業，依法給予處罰。

（四）凡我委涉及審批（包括初審、審核、備案、年檢、許可）的處（室）單位，在實施行政行為前，均按上述規定、執行。

三、實行建筑市場聯動監管制度

（一）實行在建工程聯合抽查制度。對全市在建工程建設項目開展聯合抽查。在每年四月至十一月施工旺季，重要節假日，每周一次或不定期進行聯合抽查。聯合抽查的對象主要是信用評價紅牌企業、存在違法違規行為的黃牌企業、有安全隱患的企業、拖欠工程款和農民工工資的企業及有群眾上訪問題、引起較大社會影響的企業。現場聯合抽查的內容包括：工程質量、安全、文明施工、施工圖設計及審查、合同備案及履約、監理履責、勞務人員工資支付、履行基本建設程序、執業人員資格、各方主體資質等。

（二）建立問題整改聯動機制。對日常監管中發現的問題，責令企業限期整改。對限期內不整改或整改不合格的企業，以及拒不接受處罰的企業，啟動聯動機制。市質監總站、安全站、建筑市場大隊將企業違法違規情況通報建管處、設計處、村鎮處、住宅處、城建處、招標辦、造價站、企管站等處（室）和單位。各處（室）和單位根據相關規定，責令立即停止施工，收回施工許可證、施工圖審查合格證、項目審批手續、企業資質證書和執業人員資格證，停止從事相關行業的經營活動、停止執業；進行企業信用綜合評價，記入信用檔案。同時，由建管處牽頭組織各相關處室，對該企業進行約談并聯合檢查，對各種證件和審批手續重新審查，聯合執法，發現問題按上限處罰，直至申請法院強制執行，并將專項檢查不合格公示牌懸掛在建設工地主要位置。企業整改合格后，通報各相關處（室）和單位重新發證，并摘除檢查不合格公示牌。

（三）實行建設項目評價制度。管理跟著項目走，圍繞著項目開展管理工作。在項目開工前，由建管處牽頭組織相關處（室）和單位對每個項目都要建立項目管理檔案，將建設各方主體資質、信用、執業人員情況，項目履行基本建設審批程序情況，各方主體違法違規情況，以及相關處（室）、單位對各方主體項目的監管情況（包括對其責令整改、處罰等）記入檔案，并量化成分值。定期召開建筑市場管理聯席會議，對項目進行考核打分，對一定分值以下的項目，分別給予限期整改、停工整頓等處理，并視整改情況，適時啟動聯動機制。同時項目竣工備案后，項目評價分值作為主體的信用評價分值，納入企業信用綜合評價。分值不及格的企業，不準其承攬新項目、新任務。

四、實行安全、質量事故調查處理聯動制度

（一）建立安全及質量事故通報制度。凡發生質量、生產安全事故的工程項目，立即停工整頓，暫扣企業資質證書、安全生產許可證、相關各類執業人員執業證書，有關部門依法進行調查后，由市建設安全站、質量監督總站提出處理意見后，通過信息平臺或工作聯系單，將處理意見通報給各相關處（室）和單位。各相關處（室）和單位依據處理意見對違法違規企業和相關執業人員給予相應的處罰和控制。

（二）公開重大安全及質量事故處理結果。對發生重大安全質量事故的，要在事故處理批復后五日內將處理結果曝光，營造輿論氛圍，接受社會監督。

五、實行項目管理信息公開制度

（一）建立管理信息共享制度。利用哈爾濱建設網，建立全市建設工程管理信息平臺，實行建設工程管理信息共享。凡在我市市區范圍內的建設工程，建管處要將項目管理檔案情況全部在網上公布，并與各處（室）和單位鏈接，以便掌握企業全部行為和項目依法運作情況，有針對性地對其進行監管。

（二）建立工作聯系制度。采取工作聯系單、信息網絡傳遞等方式，建立各處（室）、單位工作聯系制度，隨時溝通信息、通報情況；實行建筑市場管理聯席會議制度，研究管理政策，評價建設項目，協調聯動機制，形成管理合力，共同加強監管和控制。

六、實行建筑市場監管責任制度

（一）實行建筑市場相對集中監管和執法。按照許可審批控制有力，監管全面到位的原則，實行相對集中監管和執法，除安全、質量監管外，將建筑市場其它方面監管工作原則上委托建筑市場監察大隊負責，明確監管職責，制定監管流程，消滅監管盲區，改變因管理力量有限、監管不到位的現象。同時，監管機構要隨時將監管情況反饋給許可審批處（室）和單位，作為聯動控制的依據。

（二）加強工程建設的現場監管。各監管單位要科學確定監管頻率，定期現場巡查，現場監管人員要填寫監管記錄，并要留存監管影像資料，形成監管報告。各監管單位領導要定期抽查監管的文字、影像資料，對監管不到位、監管不認真、敷衍塞責的，發現一次給予批評教育，發現兩次通報批評，發現三次調離崗位，并且年度考核為不合格；對造成重大安全及質量事故、弄虛作假等情況嚴重的，要啟動問責制，追究責任。

（三）積極探索監管方式改革。針對建設工程多，監管人員少的實際情況，逐步改變現有的監管方式，積極采用現代化監控手段，利用地理信息技術、遠程監控技術等，建立電子信息監管平臺，對全市建設工地進行遠程監控，發現問題，通知監管人員及時趕赴現場，進行處理，逐步實現對全市建設工地全覆蓋、全過程監管。