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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為進一步深化糧食流通體制改革，促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，保障糧食市場穩(wěn)定和國家糧食安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔*4〕17號，以下簡稱“意見”）結(jié)合我省實際，特制定本實施意見。

一、糧食流通體制改革的主要內(nèi)容

根據(jù)《意見》提出的糧食流通體制改革總體目標(biāo)，我省深化糧食流通體制改革的主要內(nèi)容是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)糧食購銷市場主體多元化。建立對種糧農(nóng)民直接補貼的機制。進一步深化國有糧食企業(yè)改革，大力推進企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。切實加強糧食市場的建設(shè)與管理，規(guī)范糧食流通秩序。加強糧食宏觀調(diào)控體系建設(shè)，確保我省糧食安全并為國家糧食安全作出貢獻。

二、放開糧食收購市場，健全糧食市場體系

（一）放開全省糧食收購市場。從*4年新糧上市起，全面放開我省糧食收購市場，糧食收購主體實行多元化。

（二）轉(zhuǎn)換糧食價格形成機制。糧食收購市場放開后，一般情況下，糧食收購價格由市場供求關(guān)系形成。為保護農(nóng)民利益和保障市場穩(wěn)定，必要時按照國務(wù)院的決定，實行糧食最低收購價格。

根據(jù)國務(wù)院決定，我省*4年早秈稻最低收購價為每50公斤70元（中等標(biāo)準(zhǔn)品，下同），中秈稻、晚秈稻最低收購價為每50公斤72元，粳稻最低收購價為每50公斤75元。

（三）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)在糧食收購中的主渠道作用。糧食收購市場放開后，國有糧食購銷企業(yè)要充分利用網(wǎng)點多、倉儲能力強的條件，積極開展糧食收購，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，幫助農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)增收。今年，我省糧食市場收購價格高于規(guī)定的最低收購價格時，國有糧食購銷企業(yè)要隨行就市積極組織收購；當(dāng)市場收購價格低于最低收購價格時，要按最低收購價入市收購。

（四）在國家法律、法規(guī)的規(guī)范和政策指導(dǎo)下，發(fā)展多種糧食收購市場主體，鼓勵和支持多種市場主體搞好糧食收購，促進糧食流通。

（五）建立和完善糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易，加強糧食批發(fā)市場建設(shè)，不斷提升市場服務(wù)功能，積極引導(dǎo)企業(yè)入市交易。同時穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，促進糧食價格合理形成。取消糧食運輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一開放的糧食市場。

三、建立直接補貼機制，切實保護種糧農(nóng)民利益

（一）建立和完善對種糧農(nóng)民直接補貼機制。按照《意見》要求，*4年將全省糧食風(fēng)險基金的40％用于補貼農(nóng)民的糧食生產(chǎn)，以后逐步增加，經(jīng)過三年，將現(xiàn)有糧食風(fēng)險基金的一半用于對種糧農(nóng)民的直接補貼。今年的糧食生產(chǎn)直接補貼按已經(jīng)公布的辦法執(zhí)行。

（二）省財政廳會同省發(fā)展改革委、省糧食局、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門，要按照“糧食直接補貼要真正落實到種糧農(nóng)民手中，真正起到保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的作用”的要求，認(rèn)真總結(jié)*4年直補經(jīng)驗，并根據(jù)國家有關(guān)部門制定的完善直補辦法的指導(dǎo)意見，提出完善我省今后糧食直接補貼的辦法。

（三）按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補貼的組織和落實工作。要把對種糧農(nóng)民直接補貼的計算依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額逐級落實到每個農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。省財政廳要會同有關(guān)部門加強對糧食直撲資金的監(jiān)管。嚴(yán)禁任何單位和個人截留、挪用糧食直補資金，確保糧食直補資金真正發(fā)到種糧農(nóng)民手中。

四、進一步深化國有糧食企業(yè)改革，全面實現(xiàn)企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換

（一）國有糧食企業(yè)改革的主要內(nèi)容是：大力推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；全面推進企業(yè)經(jīng)營機制改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)；實行政企分開，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體；消化歷史包袱，分流富余人員，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（二）積極推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進行企業(yè)重組。以現(xiàn)有糧油倉儲設(shè)施為依托，改造和重組國有獨資和國有控股的糧食購銷企業(yè)，組建江西省糧食集團公司。按照積極穩(wěn)妥的原則，逐步實施。組建糧食集團公司要以產(chǎn)權(quán)為紐帶，打破行政區(qū)域界限。糧食集團公司組建方案由省國資委會同省糧食局、省財政廳等有關(guān)部門提出，報省政府批準(zhǔn)后實施。承擔(dān)中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實行國有獨資和國有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，確保國家糧食安全。

（三）全面進行國有糧食企業(yè)經(jīng)營機制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。

1．繼續(xù)推進企業(yè)勞動用工制度改革。*4年要按照贛府發(fā)［*2]19號文件的要求，繼續(xù)做好國有糧食企業(yè)的勞動用工制度改革工作。省屬糧食企業(yè)和市、縣（區(qū)）所屬糧食企業(yè)還未完成勞動用工制度改革的，要加快改革步伐。企業(yè)職工要全面實行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系。對下崗分流人員，要按照勞動保障的有關(guān)法律、法規(guī)和政策妥善安置。建立經(jīng)營管理者能上能下、人員能進能出的用人機制。國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理者要實行聘任制，公開選聘、競爭上崗。

2．建立有效的企業(yè)激勵和約束機制。實行以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相聯(lián)系的激勵工資制度，適當(dāng)拉開收入差距。企業(yè)職工工資主要根據(jù)本企業(yè)經(jīng)濟效益情況，參考當(dāng)?shù)厣鐣骄べY標(biāo)準(zhǔn)決定；經(jīng)營者的工資根據(jù)其履行經(jīng)營管理責(zé)任和取得業(yè)績情況確定。同時，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。

（四）努力轉(zhuǎn)變國有糧食企業(yè)經(jīng)營方式。

1．按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原則，建立企業(yè)靈活的經(jīng)營機制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營者和員工的積極性，積極參與市場競爭，搞活搞好糧食經(jīng)營。

2．努力擴大國有糧食購銷企業(yè)糧食經(jīng)營功能。要通過資產(chǎn)整合，改變收原糧、儲原糧、銷原糧的單一經(jīng)營方式，實現(xiàn)國有糧食企業(yè)收購、加工、銷售一條龍經(jīng)營，增強市場競爭能力。

3．積極推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過發(fā)展訂單糧食、建立企業(yè)糧食生產(chǎn)基地、開展糧食精深加工、創(chuàng)糧食優(yōu)質(zhì)品牌等積極有效方式，延長糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈，將糧食經(jīng)營從傳統(tǒng)的購與銷向糧食生產(chǎn)和市場兩頭延伸，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高我省糧食經(jīng)營和糧食經(jīng)濟的整體水平。

（五）為國有糧食企業(yè)改革創(chuàng)造必要條件。

1．各級政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，切實解決好分流下崗失業(yè)人員在原企業(yè)工作期間社會養(yǎng)老保險欠繳等遺留問題，為分流下崗失業(yè)職工免除后顧之憂，保護職工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置富余人員。

2．各級政府和有關(guān)部門對糧食企業(yè)依法出售自有房產(chǎn)、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工；對有困難的國有糧食購銷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，減征或免征三年房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

3．國有糧食購銷企業(yè)的歷年財務(wù)掛賬，經(jīng)審計認(rèn)定后，政策性掛賬全部與企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政管理部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離的政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)發(fā)行貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，要及時解除抵押關(guān)系。

4．對企業(yè)職工依法解除勞動關(guān)系所需資金，要多渠道籌集，以企業(yè)自籌為主。省政府從糧食風(fēng)險基金中適當(dāng)補助，各市、縣（區(qū)）政府有條件的也要從資金上給予相應(yīng)支持。

5．對企業(yè)*2年4月1日前收購的庫存老糧，要進行清理。對其中尚未銷售的保護價糧食，繼續(xù)按現(xiàn)行政策給予必需的保管費用和利息。對按省下達(dá)計劃銷售產(chǎn)生的價差虧損，由糧食風(fēng)險基金彌補。

陳化糧處理的價差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。對超過正常儲存年限的陳糧，在出庫前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行鑒定，凡已陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，嚴(yán)禁流入口糧市場。糧食、工商等有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)嚴(yán)格加強市場管理。

五、妥善做好歷年糧食財務(wù)掛賬的處理工作

（一）對1992年3月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財務(wù)掛賬，我省已經(jīng)消化完畢，各地要做好賬務(wù)清理。

（二）對1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的，經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財務(wù)掛賬，本金的消化過渡期延長到*8年，期間新增的利息，按國務(wù)院規(guī)定處理。

（三）對1998年6月1日至*4年5月31日新發(fā)生的虧損，由省審計廳牽頭，會同省糧食局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出清理審計方案，組織進行清理審計，今年10月底前完成。審計結(jié)果報國家有關(guān)部門認(rèn)定。經(jīng)審計的各項政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金實行掛賬。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)自行償還。

六、改革和完善糧食信貸資金管理辦法

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對省級儲備糧油收購、輪換以及籌措軍供糧油的資金，要按計劃保證貸款供應(yīng)。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對國有糧食購銷企業(yè)執(zhí)行最低收購價政策入市收購糧食所需收購資金和政府調(diào)控糧食市場所需資金，在落實有關(guān)費用利息和差價補貼的前提下，要及時足額提供貸款；對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食企業(yè)，以及改制后各種所有制企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。

（三）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。

七、加強糧食市場管理，建立規(guī)范有序的糧食流通秩序

（一）國有糧食購銷企業(yè)要帶頭執(zhí)行國家糧食政策，在糧食收購、穩(wěn)定糧食市場等方面發(fā)揮主渠道作用。要積極做好收購和銷售工作，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應(yīng)，增強政府對糧食市場的調(diào)控能力。

（二）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范各類糧食經(jīng)營者從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動。

1．對糧食收購企業(yè)，實行市場準(zhǔn)入制度。既要堅持多渠道經(jīng)營，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購經(jīng)營活動。由省法制辦會同省糧食局、省工商局等有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《糧食流通管理條例》，盡快起草我省糧食收購企業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，報省政府批準(zhǔn)后向社會公布實施。對取得糧食收購資格的企業(yè)要定期進行審核。對過去已發(fā)放的各種糧食收購資格證、交易資格證進行全面清理，按省政府公布的資格條件重新審核發(fā)證。鑒于早稻收購即將開始，為穩(wěn)定市場，清理工作從今年10月份開始。

2．糧食加工、運輸、儲存企業(yè)的廠房、設(shè)備、倉庫必須符合國家食品衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3．強化糧食批發(fā)、零售市場的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)，必須具備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的成品糧倉儲條件，按照規(guī)定的最高庫存與最低庫存數(shù)量保持合理庫存并承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價的義務(wù)。最高與最低庫存標(biāo)準(zhǔn)，由省政府制定并公布實施。

（三）各級糧食行政管理部門要加強對糧食經(jīng)營者的經(jīng)營監(jiān)管。所有從事糧食收購、加工、批發(fā)、零售、運輸、進出口的企業(yè)都必須建立經(jīng)營合賬，定期如實向所在地糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量，接受糧食行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各級糧食行政管理部門要加強監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查水平。要堅持依法行政，既要加強監(jiān)督檢查也要保障企業(yè)的合法權(quán)益，維護市場正常流通秩序。

（四）糧食市場全面放開后，糧食、工商、物價、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要按照各自的職責(zé)加強對糧食市場的調(diào)控和監(jiān)管。糧食行政管理部門對違反國家法律法規(guī)和糧食政策，不按規(guī)定建立經(jīng)營臺賬和報送經(jīng)營情況、不履行義務(wù)的糧食收購經(jīng)營企業(yè)，要依法取消其收購資格。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締違法經(jīng)營，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規(guī)行為，維護正常的糧食流通秩序。價格主管部門在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，要采取控制批發(fā)企業(yè)的進銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定市場糧價。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理部門要加強對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗監(jiān)督，保護糧食消費者的合法權(quán)益。

八、加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全

（一）嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，穩(wěn)定我省現(xiàn)有農(nóng)田基本面積，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖塘養(yǎng)魚。要加強基本農(nóng)田建設(shè)和保護，確保基本農(nóng)田保護區(qū)落實到村組、農(nóng)戶和地塊。不斷改善糧食生產(chǎn)條件，保護和提高我省糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）進一步加強省級儲備糧（油）管理，完善省儲糧管理辦法。省級儲備糧（油）要在維持現(xiàn)有規(guī)模的同時，按照存儲布局合理、適當(dāng)集中儲存、定期分批進行輪換的原則，調(diào)整好儲存點的布局。要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好。今年要切實做好省級儲備糧（油）的輪換工作，輪換采取新老糧劃斷的辦法，庫存老糧（油）銷售后，歸還省級儲備糧（油）占用的農(nóng)發(fā)行貸款，新糧（油）入庫后，按照購進價重新核算成本和貸款規(guī)模。

（三）完善糧食風(fēng)險基金的使用與管理。根據(jù)中央對糧食風(fēng)險基金的包干政策和使用管理規(guī)定，糧食風(fēng)險基金除用于對種糧農(nóng)民的直接補貼、省級儲備糧油的利息、保管和輪換費用補貼、政策性掛賬的利息補貼、按保護價收購的老庫存糧食利息費用補貼、對國有糧食企業(yè)分流人員補助等項目和省政府規(guī)定的其它糧食方面用途外，不得用于其它開支。從*4年起，改變過去糧食風(fēng)險基金市、縣（區(qū)）包干使用辦法，由省集中統(tǒng)一安排使用。省財政廳、省發(fā)展改革委、省審計廳、省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)糧食風(fēng)險基金的使用和監(jiān)管。

（四）建立完善糧食供應(yīng)應(yīng)急機制和市場價格預(yù)警機制。各級政府要組織糧食行政管理等有關(guān)部門建立符合本地實際的糧食供應(yīng)應(yīng)急機制，制訂應(yīng)急預(yù)案。要按糧源組織、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)制訂出完善方案，尤其要落實好穩(wěn)定的糧源，確保在需要時能及時啟動并發(fā)揮作用。

省發(fā)展改革委及省糧食局要會同省農(nóng)業(yè)、內(nèi)貿(mào)、統(tǒng)計、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門加強對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實行糧食生產(chǎn)、消費、庫存、價格、質(zhì)量等信息的定期制度。建立覆蓋全社會的糧食經(jīng)營情況統(tǒng)計制度。省糧食行政管理部門要會同價格主管部門制訂我省糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)，當(dāng)市場價格出現(xiàn)異動時，要啟動應(yīng)對價格異動工作預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的啟動，由省發(fā)展改革委和省糧食局提出建議，報省政府決定。

九、加強對糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級人民政府要在中央和省政府的宏觀調(diào)控下，對本地糧食生產(chǎn)、流通、安全全面負(fù)責(zé)，要進一步落實糧食省長負(fù)責(zé)制，按照中央對糧食省長負(fù)責(zé)制規(guī)定的糧食方面的責(zé)任，逐級落實到市、縣（區(qū)）行政主要領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）行政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)切實負(fù)起責(zé)任，由于工作不力，造成本地區(qū)糧食不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門的機構(gòu)和人員。各級政府要按照糧食行政管理部門管理全社會糧食流通的需要，對糧食行政管理部門的機構(gòu)和人員進行完善和調(diào)整，尤其是要加強縣級糧食行政管理部門的糧食市場監(jiān)管職能，確保糧食行政管理部門的機構(gòu)和人員能夠有效地履行其行政職能。糧食行政管理部門要加強對糧食流通體制改革整體方案的組織實施；要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家各項糧食政策，做好軍糧、救災(zāi)糧食等政策性用糧的供應(yīng)；要按照政府的要求切實做好糧食宏觀調(diào)控工作，確保我省糧食市場的穩(wěn)定。

（三）各有關(guān)部門要密切配合，按照中央制定的糧食流通體制改革的各項政策措施和本實施意見，落實好我省糧食流通體制改革的各項配套政策措施。

（四）為加強對糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，成立“江西省糧食流通體制改制領(lǐng)導(dǎo)小組”。各市、縣（區(qū)）人民政府要按照本實施意見，周密部署、精心組織好這次糧食流通體制改革，把改革的各項政策措施落到實處，確保改革的順利進行。

本意見自之日起執(zhí)行。凡此前的有關(guān)文件、規(guī)定與本意見不符的，均以本意見的規(guī)定為準(zhǔn)。