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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力保障和改善民生，提高政府公共服務(wù)能力，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見》(皖政〔**8〕3號(hào))要求，市政府決定繼續(xù)在全市深入實(shí)施民生工程。現(xiàn)就全市26項(xiàng)民生工程提出如下實(shí)施意見：

一、完善政策措施，認(rèn)真落實(shí)省定繼續(xù)實(shí)施的十二項(xiàng)民生工程

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。在現(xiàn)有農(nóng)村低保制度基礎(chǔ)上，實(shí)施擴(kuò)面提標(biāo)。**8年農(nóng)村居民最低生活保障線從683元提高到860元，原納入低保范圍的人員補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由人年均380元提高到437元；**8年新納入低保范圍的人員補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)為177元。所需資金，八縣（市）由省與縣（市）財(cái)政按7：3的比例負(fù)擔(dān)；市區(qū)除省承擔(dān)外，其余部分由市、區(qū)財(cái)政按7:3比例負(fù)擔(dān)。

（二）建立覆蓋全市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋到全市所有縣（市）、區(qū)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，在**7年人均50元的基礎(chǔ)上提高到100元，其中：中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20元提高到40元，省財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到30元，縣（市）、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由5元提高到10元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由10元提高到20元。

（三）全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。**8年，繼續(xù)免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國家課程教科書，并補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，所需資金地方分擔(dān)部分全部由省財(cái)政負(fù)擔(dān)；城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)資金仍按原渠道和負(fù)擔(dān)比例由省、市(區(qū))承擔(dān)。向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國家課程教科書資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。補(bǔ)助農(nóng)村貧困寄宿生生活費(fèi)資金，中央按照落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)總額的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，地方財(cái)政承擔(dān)的50%部分，八縣（市）自行承擔(dān)，市區(qū)農(nóng)村由市、區(qū)財(cái)政按7：3比例負(fù)擔(dān)。市區(qū)特教學(xué)生享受貧困寄宿生生活補(bǔ)貼由市財(cái)政承擔(dān)，市區(qū)城市義務(wù)教育免雜費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政按財(cái)政體制分別承擔(dān)。

農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、重大傳染病病人醫(yī)療救治和艾滋病病人生活救助保障機(jī)制、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等9項(xiàng)民生工程，繼續(xù)按省政府《關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧安徽建設(shè)的意見》(皖政〔**7〕3號(hào))和市政府《關(guān)于實(shí)施二十項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧**建設(shè)的意見》(宜政發(fā)〔**7〕2號(hào))規(guī)定執(zhí)行。

二、加大保障力度，貫徹實(shí)施好**8年省新增六項(xiàng)民生工程

（一）實(shí)施廣播電視“村村通”工程。到2010年全市完成10376個(gè)20戶以上已通電自然村廣播電視工程建設(shè)任務(wù)，使農(nóng)民能夠收聽收看到中央和本省的4套以上廣播節(jié)目和8套以上電視節(jié)目。所需資金，除國家補(bǔ)助外，地方配套部分，八縣（市）由省、縣（市）財(cái)政按6：4比例承擔(dān)，市區(qū)除省承擔(dān)60%部分外，其余部分由區(qū)承擔(dān)，市通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)補(bǔ)助各區(qū)。

（二）建立高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，通過提供國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金，解決全市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。高校（高職）國家獎(jiǎng)學(xué)金，由中央財(cái)政全額承擔(dān)；高校（高職）國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金，中央和地方按6:4的比例分擔(dān)，地方分擔(dān)部分，根據(jù)財(cái)政供給渠道實(shí)行分級(jí)承擔(dān)，即省級(jí)財(cái)政供給的學(xué)校由省財(cái)政承擔(dān)，市級(jí)財(cái)政供給的學(xué)校由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，民辦高校、高職（含獨(dú)立學(xué)院）由省財(cái)政承擔(dān)；中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金，中央和地方按6：4比例分擔(dān)，地方分擔(dān)部分，根據(jù)財(cái)政供給渠道實(shí)行分級(jí)承擔(dān)，即省級(jí)財(cái)政供給的學(xué)校由省財(cái)政承擔(dān)，市級(jí)財(cái)政供給的學(xué)校由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，縣（市）級(jí)財(cái)政供給的學(xué)校由省級(jí)與縣（市）財(cái)政按8：2的比例分擔(dān)，民辦中等職業(yè)學(xué)校由省與所在市、縣（市）財(cái)政按7：3的比例分擔(dān)。

（三）完善大中型水庫移民后期扶持政策。自**6年7月1日起，20年內(nèi)對(duì)大中型水庫移民每人每年補(bǔ)助600元，切實(shí)做好大中型水庫移民后期扶持工作，保障移民群眾的合法利益，確保政策兌現(xiàn)、資金安全和社會(huì)穩(wěn)定。到2010年，基本解決移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問題，所需資金全部由中央統(tǒng)籌安排。

（四）實(shí)施農(nóng)村公路“村村通”工程。“十一五”期間，全市計(jì)劃完成農(nóng)村公路“村村通”建設(shè)里程6500公里，**8年完成1**公里。所需資金，除中央和省每公里補(bǔ)助12.5萬元資金外，其余部分由縣（市）、區(qū)安排，市通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)補(bǔ)助各地。

（五）建立城市低收入家庭住房困難保障機(jī)制。**8年，對(duì)全市人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭應(yīng)保盡保，有條件的縣（市）可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2010年末，全市廉租住房制度保障范圍由住房困難的城市低保家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。保障方式以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主，“十一五”期間，全市實(shí)物配租戶數(shù)占廉租住房保障戶數(shù)的比例原則上不低于30%。

租賃補(bǔ)貼所需資金，由中央和省財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金解決，省廉租住房保障資金通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)補(bǔ)助各地。

實(shí)物配租所需資金，主要通過市、縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益（10%以上）及爭取中央財(cái)政補(bǔ)助等方式多渠道籌集安排。

(六）實(shí)施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。加快實(shí)現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)進(jìn)程，解決貧困白內(nèi)障患者復(fù)明的迫切需求。**8年對(duì)全市500名低保對(duì)象、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象及其他貧困家庭的白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)復(fù)明手術(shù)。省每例手術(shù)補(bǔ)助1000元。

三、結(jié)合實(shí)際，大力推進(jìn)市自定八項(xiàng)民生工程

（一）實(shí)施菜籃子工程。加快市轄區(qū)城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城郊“菜籃子”基地建設(shè)，提升產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，保障城市供應(yīng)。加快市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級(jí)。**8年市財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于實(shí)施菜籃子工程。

（二）敬老院“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工程。為提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，**8年我市將對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)進(jìn)行考評(píng)，實(shí)施敬老院“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工程，市財(cái)政安排**萬元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金激勵(lì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。按照市政府《關(guān)于實(shí)施二十項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧**建設(shè)的意見》(宜政發(fā)〔**7〕2號(hào))規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度、幫扶困難人員就業(yè)再就業(yè)、建立貧困大學(xué)生助學(xué)基金、開展文化下基層社區(qū)活動(dòng)、實(shí)施食品藥品放心工程、推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)等六項(xiàng)民生工程。

四、強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)高效推進(jìn)機(jī)制。深入實(shí)施二十六項(xiàng)民生工程，是市委、市政府圍繞十七大提出的讓全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)，推進(jìn)和諧**建設(shè)的重大舉措。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，把實(shí)施民生工程擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)工作責(zé)任，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制。市民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭、抓總作用，積極主動(dòng)做好工作。各成員單位要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作調(diào)度，完善制度措施，強(qiáng)化指導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。要研究制定支持民生工程建設(shè)的具體措施，對(duì)民生工程項(xiàng)目建設(shè)涉及的有關(guān)收費(fèi)，盡量給予減免支持，努力降低建設(shè)成本。

（二）全力落實(shí)配套資金，嚴(yán)格民生工程資金管理。各地要進(jìn)一步加大對(duì)民生工程的投入，確保配套資金及時(shí)足額到位。各級(jí)財(cái)政增收和超收部分主要用于改善民生。對(duì)原有民生工程項(xiàng)目所需資金，要在財(cái)政預(yù)算中足額安排；新增的民生工程項(xiàng)目，也要盡可能列入預(yù)算，沒有安排的，要通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方式安排到位。要根據(jù)工作進(jìn)度，及時(shí)足額撥付資金，保障各項(xiàng)民生工程實(shí)施需要。進(jìn)一步嚴(yán)格資金管理，加強(qiáng)對(duì)民生工程資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占、挪用、滯留以及虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，切實(shí)提高資金使用效益。

（三）強(qiáng)化基層和基礎(chǔ)工作，規(guī)范民生工程資金發(fā)放。各地要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)整合相關(guān)基層管理機(jī)構(gòu)和人力資源，充實(shí)一線工作力量。要開展惠民資金管理“一線實(shí)”試點(diǎn)，并認(rèn)真總結(jié)推廣，加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度，把基層情況搞準(zhǔn)，把數(shù)據(jù)核實(shí)，保障各項(xiàng)補(bǔ)助到人的資金及時(shí)足額發(fā)放到位，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作，做到不重、不漏、不冒，努力提高管理水平和工作質(zhì)量。

（四）加大宣傳力度，努力營造良好氛圍。各縣（市）、區(qū)、市直各有關(guān)部門要統(tǒng)籌謀劃民生工程宣傳工作，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展專題宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳實(shí)效。廣泛宣傳民生工程政策措施，做到進(jìn)村入戶、家喻戶曉，積極引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)各界廣泛參與、支持民生工程的實(shí)施。加大民生工程建設(shè)成果宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，推動(dòng)民生工程實(shí)施向縱深推進(jìn)。

（五）加強(qiáng)督促檢查，務(wù)求工作實(shí)效。市民生工程協(xié)調(diào)小組對(duì)全市民生工程實(shí)施情況，定期組織綜合督查；各工程實(shí)施主管部門結(jié)合工作實(shí)際，適時(shí)開展專項(xiàng)督查。要不斷改進(jìn)督查方法，注重提高督查效果，寓督查于服務(wù)之中，積極幫助各地解決實(shí)際困難。同時(shí)，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，要督促有關(guān)地方和部門認(rèn)真整改，情節(jié)嚴(yán)重并造成重大影響的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。市政府對(duì)民生工程年度實(shí)施情況組織開展考核評(píng)比，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。