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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直機關(guān)各單位：

為適應(yīng)當前市屬國有企業(yè)改革的實際情況，確保國有企業(yè)改制工作穩(wěn)步健康發(fā)展，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)政策的調(diào)整，現(xiàn)就進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)改制工作提出如下補充意見：

一、關(guān)于改制企業(yè)的安置

1、企業(yè)改制應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策進行，認真做好職工安置工作，落實職工安置政策措施和資金，切實保障職工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

2、企業(yè)改制應(yīng)制訂職工安置方案。制訂職工安置方案要堅持依法、公開、公平、公正原則，廣泛征求職工和有關(guān)部門意見，并經(jīng)職工代表大會或職工大會討論通過。方案內(nèi)容包括：職工勞動關(guān)系處理、職工安置形式、社會保險關(guān)系接續(xù)、再就業(yè)措施、離退休人員管理、有關(guān)費用提留和資金來源等。

3、對距法定退休年齡5年之內(nèi)（含5年）的職工，可實行內(nèi)部退養(yǎng)（以下簡稱內(nèi)退人員），不支付經(jīng)濟補償金，按規(guī)定提留相關(guān)費用后，由改制企業(yè)或移交當?shù)叵嚓P(guān)機構(gòu)負責管理，并代繳其社會保險費，如因國家政策變化，內(nèi)退人員實際繳費基數(shù)低于規(guī)定時，其缺額部分由市屬國有企業(yè)改革專項資金補足。內(nèi)退人員生活費根據(jù)企業(yè)實際資產(chǎn)善和改制資金使用情況，按鶴城區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準以上，最高不超過當?shù)芈毠ぷ畹凸べY標準的辦法核定。生活費可一次性發(fā)給，也可由相關(guān)機構(gòu)按月。

4、對距法定退休年齡5-10年（含10年）的職工，可與相關(guān)機構(gòu)簽訂保留社會保險關(guān)系協(xié)議（以下簡稱協(xié)保人員），與原企業(yè)角除勞動關(guān)系，不支付經(jīng)濟補償金，由改制企業(yè)或相關(guān)機構(gòu)負責管理，按規(guī)定或協(xié)議代繳社會保險費。協(xié)保人員在協(xié)保期間可按規(guī)定申請享受失業(yè)保險待遇。

5、未按前兩款安置的職工，與企業(yè)解除（或終止）勞動關(guān)系，并一次性予以現(xiàn)金補償（安置）。解除（或終止）職工勞動關(guān)系的補償（安置）標準，以市統(tǒng)計部門、勞動和社會保障部門的**市上年度在崗職工月平均工資為基數(shù)，參加工作時間10年以內(nèi)的（含10年），按1年工齡襝1個月工資的標準，10年以上的每增加1年按1.5個月工資標準，給予一次性補償（安置）費。職工個人一次性補償（安置）費不得超過**市上年度在崗職工年平均工資的3倍。

6、企業(yè)改制資產(chǎn)狀況較好，在按政策安置職工和償還各項欠款、足額補交、預(yù)留社會保險資金后企業(yè)改制資金尚有剩余的，經(jīng)報市屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，職工的補償（安置）標準可在**市上午度在崗職工月平均工資的基礎(chǔ)上適當上浮，但最高不得超過50%。

7、與改制企業(yè)解除（終止）勞動關(guān)系的職工，在改制后的新企業(yè)或其他單位實現(xiàn)再就業(yè)的，由用人單位按有關(guān)政策定為其辦理醫(yī)療保險的續(xù)保或參保手續(xù)；實行靈活就業(yè)的，可以按照《**市市本級城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險試點辦法》（懷勞社發(fā)[2005]37號）的規(guī)定，或按當?shù)爻擎?zhèn)居民醫(yī)療保險政策參保，繳納醫(yī)療保險費，享受相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇。

二、關(guān)于企業(yè)改制資金的管理和使用

8、設(shè)立市屬國有企業(yè)改革專項資金。由市財政局在國有商業(yè)銀行設(shè)立國有企業(yè)改革專項資金專用帳戶。市屬國有企業(yè)改革專項資金的來源可暫定為：①市屬國有企業(yè)資金的轉(zhuǎn)讓收益。國有改制企業(yè)的資產(chǎn)處置收入全部解繳入戶，市屬其它國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入每宗提取5—10%；②市屬國有企業(yè)不良資產(chǎn)處置收益。市屬國有企業(yè)不良資產(chǎn)由市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司統(tǒng)一處置，其處置收入全部納入財政專戶；③市屬國有企業(yè)國有劃撥土地轉(zhuǎn)讓為出讓地的出讓金直接轉(zhuǎn)入專項資金賬戶；④其它收入。

市屬國有企業(yè)改革資金由市屬國有企業(yè)改革專項資金帳戶按程序統(tǒng)一收付，實行收支兩條線，其具體管理辦法由市財政局、市國資委制定。

三、關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓

9、按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財政部令第3號）及相關(guān)配套文件精神，市國資委代表市政府行使企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)處置的監(jiān)管職責，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)處置必須經(jīng)市國資委批準和監(jiān)管，產(chǎn)權(quán)處置行為由產(chǎn)權(quán)單位負責，根據(jù)“公開、公平、公正”的原則，依法按程序進場交易，爭取國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益最大化，其資產(chǎn)處置收益全額繳入市屬國有企業(yè)改革專項資金帳戶。有市國資委從資產(chǎn)管理公司打包來的不良金融資產(chǎn)的企業(yè)，其資產(chǎn)處置由市國資委牽頭負責，相關(guān)部門參與。

四、關(guān)于企業(yè)改制的程序

10、市屬國有企業(yè)改制必須嚴格按照《**市市屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈**市市屬國有企業(yè)改制基本操作程序〉的通知》（懷國企改革辦[2005]1號）的規(guī)定，屬行改制立項、方案制訂、方案審批、組織實施和監(jiān)督檢查程序。

五、關(guān)于企業(yè)改制的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理

11、市屬國有企業(yè)改制在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。市屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責對市屬國有企業(yè)改革重大事項進行決策，市屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)市國資委）負責對市屬國有企業(yè)改制進行政策指導(dǎo)、立項批復(fù)、方案審批、費用審核和監(jiān)督檢查；市財政局負責對企業(yè)改制資金使用情況實行全程監(jiān)管；市勞動和社會保障局負責審核改制企業(yè)職工安置方案和安置費用，做好職工安置政策的宣傳解釋工作；各相關(guān)部門按職責分工積極組織、參與、支持市屬國有企業(yè)改制，以形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體指導(dǎo)、主管部門組織實施、相關(guān)部門直協(xié)調(diào)配合的工作機制。

12、列入市國資委履行出資人職責的市屬國有企業(yè)（含投資設(shè)立的子企業(yè)）由市國資委組織企業(yè)實施；未列入市國資委履行出資人職責的市屬國有企業(yè)由其主管部門或單位組織企業(yè)實施。企業(yè)改制組織實施單位對企業(yè)改制和穩(wěn)定工作負總責。

六、關(guān)于國有企業(yè)改制政策的適用

13、以上意見為懷政發(fā)[2003]10號文件的補充規(guī)定，只適用于市屬國有企業(yè)改制。凡本意見已明確的以本意見為準，本意見未明確的以懷政發(fā)[2003]10號文件為準。本意見自之日起實施。