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國務院：

保障城市防洪安全是關系到社會安定、經(jīng)濟發(fā)展的大事，城市防洪工作是全國防洪的重點。建國以來，在治理江河的同時，進行了城市防洪建設，城市的防洪狀況得到了改善，抗洪能力有了較大提高。但是，城市防洪工作仍然十分薄弱。有些城市的領導還存在著僥幸麻痹思想；城市防洪建設資金嚴重短缺；城市防洪機構和防洪責任制還不落實；城市防洪規(guī)劃尚未制定和完善；現(xiàn)有工程設施的抗洪能力還很低，不能抗御較大的洪水。這種情況，與國民經(jīng)濟的發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設很不適應。為了進一步做好城市防洪工作，保障城市經(jīng)濟、社會的發(fā)展以及人民生命財產(chǎn)的安全，特對加強城市防洪工作提出以下意見：

一、進一步完善落實城市防洪責任制

必須堅持實行以市長負責制為核心的各種責任制。主要是抓思想動員，克服麻痹思想，提高各級干部、廣大人民群眾對防洪的認識；健全落實各級防洪責任制及水利、建設、交通等業(yè)務部門行政領導、技術、物資、通訊等各類人員的崗位責任制；抓防洪資金的籌集；抓城市防洪規(guī)劃和城市防洪政策、法規(guī)的制定與實施；抓城市河道清障和《城市規(guī)劃條例》、《河道管理條例》的貫徹執(zhí)行等全局性工作；當洪水來臨時，抓防洪搶險、抗洪救災工作的組織指揮等。

二、建立統(tǒng)一的城市防汛指揮機構

目前城市防汛指揮機構大致有兩種形式，一種是有統(tǒng)一的防汛指揮部，統(tǒng)管全市的防汛工作；另一種是分設城區(qū)和郊區(qū)兩個防汛指揮部，分別由負責城建和農(nóng)業(yè)的副市長分管。此外，有的城市防汛指揮部辦事機構沒有固定的編制，人員不穩(wěn)定，與防汛工作的需要很不適應。建議城市組織統(tǒng)一的防汛指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度全市的防洪、清障和救災等項工作。

三、盡快制定和完善實施城市防洪規(guī)劃

城市防洪規(guī)劃，既要以江河流域規(guī)劃為依據(jù)，又要密切結合城市建設總體規(guī)劃的實際情況，實行工程措施與非工程措施相結合，處理好外洪、內(nèi)澇的關系，對交通、渡口、橋梁、港口、環(huán)保、風景點都要合理安排。當前尚無防洪規(guī)劃或規(guī)劃不完善的大城市應抓緊制定或完善，應在一年內(nèi)完成并上報。其他城市最遲不得超過兩年。根據(jù)與大江大河有關的二十五個城市防洪骨干工程建設由水利部負責、建設部配合，其他城市維持現(xiàn)有體制的原則，沿江河城市在審查臨江建設規(guī)劃時，應當事先征求河道主管部門的意見，否則上級主管部門不予審批。二十五個城市的防洪規(guī)劃應同時報有關流域機構審批。規(guī)劃一經(jīng)審批，就要按規(guī)劃組織實施。尚未制定防洪規(guī)劃，又沒有設防的城市、工礦區(qū)，要制定應急措施。今后，在興建城市，工礦區(qū)時，防洪設施的建設要同步進行。

四、加強城市防洪設施管理，狠抓清障工作

首先，要認真貫徹《水法》、《城市規(guī)劃條例》、《河道管理條例》、《蓄滯洪區(qū)安全建設指導綱要》和防御特大洪水處理措施方案。第二，要建立健全城市防洪工程管理機構，負責工程的維修、管理和保護；要建立機動防汛搶險隊伍；要儲備一定數(shù)量的車輛、器材、照明、通訊設備，供防汛搶險使用。第三，要建立執(zhí)法隊伍，如成立公安派出所等，依法進行管理。

當前，要把清除河道阻水障礙，鞏固清障成果作為重點抓緊抓好。各個城市要制定清障計劃，限期完成任務，保證行洪能力。

五、加強城市防洪的水文測報、預報及通訊設施的建設和管理

要根據(jù)防汛工作的需要，做好水文站網(wǎng)規(guī)劃和通訊規(guī)劃，分期逐步實施。水文站網(wǎng)的布設，應滿足洪水預報與防汛調(diào)度的需要。城市與省防汛指揮部之間的通訊以及城市內(nèi)的區(qū)（縣）防汛指揮部的通汛，必須保持暢通可靠。大、中型水利工程的雨情、水情、工情的測報及調(diào)度，要根據(jù)需要與可能，逐步實現(xiàn)自動化。防汛通訊，除了使用水利、電力、建設和郵電部門的設施外，在汛情緊急情況下，還可利用公安、廣播電視、人民防空等部門的設施。防汛部門事前要主動同這些部門聯(lián)系，爭取這些部門的支持。

六、關于城市防洪經(jīng)費

防洪經(jīng)費是目前防洪建設中的一個突出問題。城市防洪工程建設、維修和管理所需經(jīng)費，主要應由地方自籌解決。與大江大河有密切關系的大城市防洪骨干工程，仍以地方為主，中央可予以適當補助。城市應從地方財政和城市維護建設費中撥出一定經(jīng)費，按照城市防洪規(guī)劃進行城市防洪工程建設和維修管理。同時還應按照“誰受益，誰出資”的原則，采取多層次、多渠道的途徑開辟資金來源，如組織公民義務投勞，有關單位集資，向受益單位收取防洪工程修建維護管理費等。黑龍江省牡丹江市按防洪受益單位固定資產(chǎn)提取一定比例作防洪經(jīng)費的辦法，值得各地借鑒。