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我省千萬農(nóng)民飲用水工作已全面啟動。為此全省上下做了許多工作，其中很突出的一點(diǎn)是搞了十個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。前階段，我走了幾個地方，給我留下了很深的印象，所以建議召開一個現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，到*看了以后，決定在*召開。*是十個試點(diǎn)單位之一，在解決農(nóng)民飲用水的問題上有許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

這次會議的主題是貫徹落實(shí)全省農(nóng)田水利基本建設(shè)會議精神，總結(jié)交流試點(diǎn)縣開展千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，研究和部署下一步工作的目標(biāo)和任務(wù)。對此我講四點(diǎn)意見：

一、千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)是解放以后黨和政府解決農(nóng)民飲用水工作的繼續(xù)和發(fā)展

1、解放以后，黨和政府對農(nóng)村飲用水工作十分重視和關(guān)心，為此做了大量工作，取得了相當(dāng)?shù)某删汀?/p>

在提出開展千萬農(nóng)民飲用水工程之前，我省農(nóng)村飲用水工作經(jīng)歷了三個階段：

第一階段是農(nóng)村改水：解放初期，為了消滅以血吸蟲病為重點(diǎn)的水媒介傳染病，開展以家庭為單元的改善農(nóng)村飲水方式和飲水水質(zhì)的改水工作。

第二階段是農(nóng)村供水。上世紀(jì)七十年代至八十年代，開展了“兩管、五改”活動（管理飲用水水源、管理糞便，改廁所、改畜圈、改水井、改爐灶、改良環(huán)境）。八十年代初，我省爭取到了首批“世界銀行貸款—中國農(nóng)村供水項(xiàng)目”，以此為契機(jī)，我省農(nóng)村供水事業(yè)得到了較大發(fā)展，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水逐步發(fā)展起來。

第三階段是八十年代后期，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水階段。經(jīng)國務(wù)院確定，水利部門歸口管理農(nóng)村人畜飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。水利部門會同衛(wèi)生、城建等積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。我廳每年安排部份農(nóng)田水利資金通過試點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)扶持和面上項(xiàng)目貼息貸款推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展。省水利廳還編制了《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作開展。

經(jīng)過50年三個階段的農(nóng)村飲水工作，到2002年底，全省建制鎮(zhèn)756個，有供水設(shè)施的722個，其中有自來水廠715個，受益農(nóng)業(yè)人口810萬人；集鎮(zhèn)685個，有供水設(shè)施626個，其中有自來水廠381個，受益農(nóng)業(yè)人口181萬人；村莊5.6萬個，有供水設(shè)施3.35萬個,受益農(nóng)村人口1928萬人。解放五十多年，黨和政府在解決農(nóng)村飲用水上做了大量工作，取得了相當(dāng)?shù)某尚А?/p>

2、千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)是隨著我省改革開放的深入、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，從更高水平、更高層次、更大規(guī)模解決農(nóng)民飲用水的一項(xiàng)重大舉措。

每個時代都會根據(jù)客觀條件和自身的要求向人們提出相應(yīng)的任務(wù)，農(nóng)村飲用水工作也是如此，從五十年代到九十年代，從農(nóng)村改水到農(nóng)村供水，每個階段根據(jù)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，提出并完成該階段的任務(wù)。現(xiàn)在浙江省已進(jìn)入小康社會，如果農(nóng)村飲用水還停留在原來的水平，就落后了。因此，要在更高水平、更高層次、更大規(guī)模上將解決農(nóng)民飲用水的任務(wù)提到議事日程上來。千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)是過去五十年解決農(nóng)村飲用水工作的繼續(xù)，是合乎邏輯的歷史發(fā)展，是歷史賦予我們的任務(wù)。搞好千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)是我們這一代人義不容辭的歷史責(zé)任。

3、一年來我們在開展千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)上做了大量的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，開局良好。

1）通過調(diào)查研究，摸清了全省情況

我省有3621萬農(nóng)村人口，用上自來水人口2369萬人。有1252萬人口未用上自來水，其中有110萬農(nóng)村人口飲水困難。還有400多萬人飲用不安全的自來水，亟待改善飲用水條件。

2）制訂了目標(biāo)

千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)分三步走：第一步到20*年，解決50萬人口的飲用水困難，爭取解決80萬人，改善400萬人口的飲用水條件、爭取改善600萬人口，使飲用安全自來水的普及率達(dá)到65%以上；第二步通過10年的努力，到2012年，使全省1000多萬人口的飲水條件得到基本改善，100多萬人的飲用水困難得到根本解決，總投資達(dá)到85億元，使飲用安全自來水的普及率達(dá)到85%以上；第三步到2020年，我省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時，農(nóng)民飲用水標(biāo)準(zhǔn)也全面提高，達(dá)到城市居民的水平，符合中等發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，使飲用安全自來水的人口達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)供水城鄉(xiāng)一體化。

3）制訂了技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件

省水利廳與省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《浙江省千萬農(nóng)民飲用水工程項(xiàng)目和資金管理辦法》；《浙江省農(nóng)村飲用水工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》已送審；并對千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)的政策進(jìn)行了深入研究，準(zhǔn)備由省政府出臺有關(guān)扶持政策。

4）開展了試點(diǎn)工作和100多個農(nóng)村飲用水工程建設(shè)。特別是10個試點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施，為如何解決農(nóng)民飲用水問題提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。10個試點(diǎn)項(xiàng)目，分布在不同的地域，有平原、山區(qū)、海島，各地自然條件不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不一樣，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，通過項(xiàng)目的開展提供了可供各地借鑒的經(jīng)驗(yàn)。總體可歸納為以下幾種：桐鄉(xiāng)市采用聯(lián)片集中統(tǒng)一供水，由水廠通過管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，解決農(nóng)村飲用水的模式，提供了嘉興市等平原地區(qū)解決農(nóng)村飲用水問題的經(jīng)驗(yàn)；永康、*、義烏等丘陵、海島地區(qū)，采用分片集中供水為主、分散供水為輔的模式經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)水源情況，由每個水廠供給周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村用水，解決了大部份農(nóng)民的飲用水問題；山區(qū)采用分散供水的方式。在分散供水方面仙居的“百村飲水”工程建設(shè)創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，一個村搞一個供水工程，或三四個村搞一個，保證農(nóng)民飲用水達(dá)到最低飲用水標(biāo)準(zhǔn)；對于主要部份屬平原、小部份屬山區(qū)的地區(qū)，例如紹興、蕭山等，以集中供水為主、分散為輔的模式，將平原與山區(qū)的模式結(jié)合起來，有效地解決農(nóng)民飲用水的問題。

因此，解決農(nóng)民飲用水問題不能一刀切，不能簡單推行一種模式，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采取相應(yīng)的模式來進(jìn)行。

二、充分認(rèn)識搞好千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)的重大意義

新的一屆黨中央十分強(qiáng)調(diào)“立黨為公、執(zhí)政為民”，非常強(qiáng)調(diào)要為人民辦好事、辦實(shí)事。最近廣東省向中央報告要搞“十大民心工程”。中央辦公廳簡報中已刊登了，省委書記也做了批示，要學(xué)習(xí)廣東經(jīng)驗(yàn)，在我省也要搞八到十個民心工程。

我們省水利廳現(xiàn)在搞的民心工程有三個：千萬農(nóng)民飲用水工程、千庫保安工程、萬里清水河道工程。正在開展的千萬農(nóng)民飲用水工程會列入到省委、省政府重點(diǎn)要抓的民心工程之中。這是一項(xiàng)建在農(nóng)民心上的德政工程，搞好這項(xiàng)工程意義非常重大。

1、搞好千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀要求

現(xiàn)代化的本質(zhì)就是要用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)來改造我們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活。就是要從本質(zhì)上提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，使人們不再有生病之憂、失業(yè)之憂、養(yǎng)老之憂、殘疾后生活無著落之憂，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們生活水平不斷得到提高，真正達(dá)到現(xiàn)代化的水平。

浙江要在2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，如果農(nóng)民喝不上安全的自來水，像仙居水電局戴局長講的，有的村因?yàn)轱嬎话踩瑳]有能活上60歲的人，這能叫現(xiàn)代化嗎？千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)就是要使廣大農(nóng)民在2020年喝上同城里人一樣的合格的、高標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。

2、搞好千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“三個代表”重要思想、貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的具體行動。

我省現(xiàn)在還有1000多萬人飲水條件得不到改善、110萬人飲水困難，看著農(nóng)民飲用水存在這么多問題，如果我們還無動于衷，不采取任何措施解決問題，能說是實(shí)踐“三個代表”、“立黨為公、執(zhí)政為民”嗎，我們代表人民的利益，就要從一件一件具體的事情做起，要想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民辦實(shí)事。

3、搞好千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)也是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。

農(nóng)民生活的基本要求是“衣、食、住、行”，衣、住、行，現(xiàn)在這幾方面都有較大的改善，唯獨(dú)還有相當(dāng)多的人喝水問題還沒得到改善。水很重要，人體中接近60%都是水，7天不喝水就不能生存。農(nóng)民對解決農(nóng)村飲用水困難問題非常迫切。這個問題靠一家一戶是不能根本解決的，我們不能辜負(fù)農(nóng)民的期望，履行政府部門的職責(zé)，幫助他們解決好飲用水的問題。

4、搞好千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)也是我們水利部門義不容辭的職責(zé)。

我們是管水的，同時國務(wù)院又規(guī)定農(nóng)村人畜飲水歸口水利部門管理。現(xiàn)在亟待改善飲用水條件的1000多萬人、100多萬飲用水困難人口都生活在鄉(xiāng)、村，作為水利工作者，要認(rèn)清身上的擔(dān)子和歷史交給我們的任務(wù)，把解決農(nóng)民飲用水問題的歷史重任擔(dān)當(dāng)起來，并且切實(shí)把它做好。

為人民做好事，歷史是不會忘記的，李冰父子修都江堰，給人民造福現(xiàn)在人民還紀(jì)念他們。我們幫助農(nóng)民解決飲用水的問題，歷史會記住我們的，老百姓也會記住的，飲水不忘掘井人。當(dāng)然我們做事情不是為青史留名，我們作為水利工作者，在搞水利的一生中能為老百姓做一些好事，應(yīng)當(dāng)感到欣慰。

因此，希望大家要提高認(rèn)識，滿懷信心地做好這項(xiàng)工作。

3、開展千萬農(nóng)民飲用水工程要著重抓好以下幾項(xiàng)工作

1、搞好規(guī)劃

規(guī)劃的目的就是從改善農(nóng)民飲用水條件、解決農(nóng)民飲用水困難或提高標(biāo)準(zhǔn)等方面做出從總體安排。規(guī)劃要求有前瞻性、科學(xué)性、可行性。對農(nóng)民飲用水問題如何解決要做出安排。第一是怎樣解決，各地的情況不同，例如嘉興等平原地區(qū)是通過聯(lián)片面性集中供水的方式解決，而仙居采用的是分散供水的方式。第二是時間上如何安排，什么時間解決，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況要做好規(guī)劃安排。規(guī)劃要由我們提出，各部門協(xié)調(diào)論證，經(jīng)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2、抓緊水源工程建設(shè)，包括水源調(diào)度和保護(hù)

要根據(jù)規(guī)劃的安排，認(rèn)真抓好水源工程建設(shè)。要花大力氣把它抓好。水源工程建設(shè)很重要。目前主要是水資源如何開發(fā)利用、當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的水資源如何有效利用、水資源如何科學(xué)調(diào)度。現(xiàn)有水庫如何調(diào)度，*的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，搞水庫聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一管理，其它地方也有好的經(jīng)驗(yàn)。水源建設(shè)必須搞好。沒有水源，水廠建起來也沒有用。

同時還要注意水源的保護(hù)，水利部門要做好水源保護(hù)工作。

3、制定相應(yīng)的政策

國外供水是準(zhǔn)公益事業(yè)，供水市場是準(zhǔn)市場。它有兩重性，政府要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律去管。如何吸引民間資金投入到供水事業(yè)上，我們要制定相關(guān)政策，使投資者有利可圖，但又不能讓他自由定價。這個問題上，我們要考慮千千萬萬的農(nóng)民，農(nóng)民現(xiàn)生活水平并不高，水價太高，農(nóng)民接受不了，市場不允許，農(nóng)民不用他的水，同樣也達(dá)不到效益。

希望大家在吸引民間資金投入供水事業(yè)上做些文章，在水價的制定上也要多動腦筋，不合理的費(fèi)用要去掉，我們正在爭取省政府出臺相應(yīng)的扶持政策，各地也要根據(jù)本地的實(shí)際情況研究相應(yīng)的政策和措施。

4、探索適應(yīng)新情況的管理體制及運(yùn)行機(jī)制，尋找適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

我們現(xiàn)在最擔(dān)心的是，經(jīng)過千辛萬苦建起來的供水工程，因管理不善再度廢掉。管理制度的改變，發(fā)揮的能量很大。我國農(nóng)村從集體經(jīng)濟(jì)到聯(lián)產(chǎn)承包，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了很大的改變。供水企業(yè)的管理制度改革很重要，一定要創(chuàng)造出與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

5、加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)順利進(jìn)行

要保證千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，就要有相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。監(jiān)督管理著重抓以下幾方面：

1）規(guī)劃的實(shí)施：規(guī)劃制定出來就要實(shí)施，不能放著不動，要監(jiān)督，要采取相應(yīng)的措施，保證規(guī)劃及時有效地實(shí)施。

2）管網(wǎng)建設(shè)要符合飲用水的質(zhì)量

工程造價要以保證飲用水安全為前提，有些地方只圖價格低，用劣質(zhì)管材，出廠水是好的，通過輸水管網(wǎng)，水受到污染，使農(nóng)民用水質(zhì)量得不到保證，引發(fā)多種疾病，勞民傷財。因此，一定要采用質(zhì)量合格的管材。

3）水質(zhì)要定期檢測

農(nóng)村飲用水水質(zhì)的保證是我們行政部門義不容辭的責(zé)任，現(xiàn)在有些小水廠水質(zhì)檢測跟不上，一年甚至幾年不進(jìn)行檢測。農(nóng)村水龍頭的水質(zhì)難以保證。我們必須每年至少進(jìn)行兩、三次檢測，保證農(nóng)村的水質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，這也是我們監(jiān)督管理的主要內(nèi)容。要制定農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，使之成為我們監(jiān)督管理農(nóng)村飲用水的依據(jù)。

6、千方百計(jì)增加投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)村供水設(shè)施是準(zhǔn)公益事業(yè)，政府應(yīng)加強(qiáng)投入。從享受國民待遇來講，城市與農(nóng)村很不平等。農(nóng)村無論從飲用水到教育、科技、文化、體育資源等與城市都不可同日而語。一下子要把城市農(nóng)村拉平是不可能的，但在可能的情況下應(yīng)盡量為農(nóng)村這些基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施建設(shè)多投點(diǎn)資，籌點(diǎn)錢。

在這方面桐鄉(xiāng)、永康都做得不錯。桐鄉(xiāng)一級管道全部由政府出資，二級管道由政府出資50%，三級管網(wǎng)由村及農(nóng)民出資；永康從水廠到鄉(xiāng)級管網(wǎng)都是由政府出錢建設(shè)，村里的管網(wǎng)由村里拿，每個農(nóng)民只出100多元。雖然各地情況不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，但都要考慮減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。總之，各地要通過各方面多集點(diǎn)資金，財政多增加投入，并多爭取一些其它方面的資金，盡量減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、對千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)的幾點(diǎn)要求

1、明確職責(zé)、積極負(fù)責(zé)

解決農(nóng)民飲用水問題是我們的職責(zé)，我們要責(zé)無旁貸地?fù)?dān)任起來。但是這項(xiàng)工作牽涉面很廣，同不少部門都有關(guān)系，相關(guān)部門都有自己的責(zé)任，因此，工作中涉及其他部門的應(yīng)積極提出建議，做到明確職責(zé)、各負(fù)其責(zé)。

2、因地制宜、循序漸進(jìn)

解決千萬農(nóng)民飲用水問題，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)。各地自然地理?xiàng)l件不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，解決農(nóng)民飲用水的方式途徑也就不能完全相同。各地要從自身的實(shí)際出發(fā)，借鑒試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，采用符合自身狀況的模式。千萬不要不顧自身的狀況盲目去推行某一種模式。在時間安排上也一樣，不能急于求成，不能喊那些脫離實(shí)際的口號，而是要根據(jù)需要和可能，由易到難，逐步推進(jìn)。

3、腳踏實(shí)地、講求實(shí)效

我們做工作不是單單為顯示政績，而是要實(shí)實(shí)在在地為老百姓謀利益。所以，工作要做扎實(shí)，要一步一個腳印，每項(xiàng)工作都要講求實(shí)效。切忌圖形式、湊熱鬧，搞那些表面轟轟烈烈的實(shí)際上毫無意義的、勞民傷財?shù)氖拢瑒?wù)必使我們的每一項(xiàng)工作都要落腳到為農(nóng)民辦實(shí)事、謀福利上來。

4、搞好協(xié)調(diào)、形成合力

各部門之間要搞好協(xié)調(diào)，多溝通、多商量，相互理解、相互支持，變對立為合作、變猜疑為理解、變扯皮為支持，形成合力，共同解決好農(nóng)民飲用水這個問題，共同把造福子孫后代的大事做好。光靠我們包打天下是不行的，一定要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)各部門合作、同心同德，共同做好解決農(nóng)民飲用水這項(xiàng)工作。

千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)是一個系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的宏大工程，任務(wù)重，工程龐大，可謂任重道遠(yuǎn)。好在目標(biāo)已經(jīng)明確，航線已經(jīng)開通，只要我們扎扎實(shí)實(shí)、一步一個腳印地沿著這條路走下去，到2020年，我省農(nóng)民的飲用水與城市一樣達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)就一定能夠達(dá)到。讓我們?yōu)榇硕Π伞?/p>