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各鎮、街道(工業園區):
為進一步規范鎮、街道以及工業園區(以下簡稱"各鎮")財政預算管理,確保基層政權正常運轉,根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《青浦區區級預算審查監督暫行辦法》等有關規定和要求,結合本區實際,就進一步加強鎮級財政收支管理工作提出如下意見:
一、總體要求
加強預算收入管理,努力壯大財源稅基,確保財政收入平穩增長。按照構建公共財政框架要求,不斷優化支出結構,合理安排財政支出,進一步提高預算資金使用效益。注重規范財政收支行為,強化財政監管措施,保障基層政權正常運行。
二、基本原則
1、依法理財原則。要嚴格按照預算管理職責、預算編制程序、收支范圍和內容,科學合理地編制預算。
2、量入為出原則。要嚴格根據收入確定支出,確保預算收支平衡。
3、優先保障原則。預算內財力優先保障基本支出和"鎮保"資金的需求;項目支出視預算內、外財力許可確定。
三、主要內容
(一)收入預算管理
1、各鎮要加強領導,強化責任意識,認真按照區政府下達的稅收收入計劃,抓好分解落實工作,切實采取措施,確保收入目標順利完成。
2、加強調查研究,認真做好收入的分析與預測工作;強化服務,挖潛增收潛力,切實做到應收盡收、足額入庫,確保地方財政收入平穩增長。
3、立足經濟發展,充分運用現行財稅政策及財政扶持資金,大力幫助和支持區域內重點企業的發展和壯大,努力培植后繼財源。
(二)支出預算管理
1、各鎮要切實按照《本區鎮級行政事業單位預算管理暫行辦法(試行)》的通知要求,認真抓好貫徹、落實工作,確保鎮級支出預算編制、執行以及決算的規范性、嚴肅性和準確性。
2、預算內支出安排要優先保障人員經費和政府各級機關正常運行經費,同時要按照法定支出增長要求,確保農業、教育、衛生以及科技等資金的需求。
3、"鎮保"資金應納入預算內保障范圍。從*年起,經濟發達的鎮要將"鎮保"資金全額納入預算內支出;經濟發展薄弱的鎮也要按逐年遞增的比例將"鎮保"資金納入預算內支出,力爭在2010年之前將全區各鎮的"鎮保"資金全額納入預算內保障范圍。實現預算內收支平衡。
4、項目支出預算視預算內、外財力確定。年度內,經常性項目支出的安排必須根據預算內收入情況來確定,堅決壓縮一般性專項開支,同時要控制"三項費用"的過快增長;基本建設項目的安排要根據預算外收入來確定,預算外無收入來源不得安排建設性項目支出,除上級部門規定的必須實施的項目之外,不得通過負債方式安排建設性項目支出。
(三)預算的執行
預算一經批準和下達,應嚴格按照經法定程序批準的預算執行,原則上不予調整。如遇國家、上級部門出臺有關政策等,對預算執行影響較大,確需調整支出預算的,按預算管理有關程序,經批準后進行調整。
(四)預算的監督
鎮級財政部門應加強對所屬預算單位預算執行情況的監督和檢查,對違反國家有關法律、法規和財務規章制度的,依法進行處理。
四、本意見自*年1月1日起實施。