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房地產市場平穩發展意見

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房地產市場平穩發展意見

為貫徹落實黨的*大精神和省的政策,推動我市企業“走出去”開展國際經濟技術合作,促進*開放型經濟又好又快發展,特提出如下意見

一、加快實施“走出去”戰略是*經濟發展的必然選擇

實施“走出去”戰略,是我國新時期對外開放的重大舉措,也是*順應經濟全球化,實現經濟可持續發展的必然選擇。實施“走出去”戰略,有利于發揮比較優勢,加快我市經濟結構調整和資源優化配置;有利于增強自主創新能力,帶動產品、設備、技術、文化和服務等出口;有利于促進企業在激烈的國際競爭中發展壯大,形成一批有實力的跨國公司;有利于更好地吸收境外資金、技術和智力資源。各級政府和部門要從大局出發,進一步解放思想,以全球的視野,從戰略的高度,深刻認識實施“走出去”戰略的重要性和緊迫性,積極鼓勵和引導我市企業主動參與國際經濟技術合作與競爭,充分利用國內國外兩個市場、兩種資源,拓寬發展空間,掌握發展主動權,推動*開放型經濟向更高層次、更高水平發展。

二、基本原則和主要目標

(一)基本原則

堅持政府引導,市場運作的原則。企業是實施“走出去”戰略的主體,企業根據自身發展需要,按照市場規律開展投資經營活動。政府部門要加強政策宣傳,統籌協調,規范秩序,積極發揮服務和引導作用,創造有利于企業“走出去”的發展環境。

堅持發揮優勢,因地制宜的原則。重點推動具備投資實力的企業充分發揮自身競爭優勢,開展對外經濟技術合作。加強與經濟互補性強、市場覆蓋面大的國家和地區的合作。進一步深化穗港澳臺合作,推動企業依托港澳臺開展國際化經營。

堅持積極穩健,防范風險的原則。既要抓住機遇,創造條件,不失時機地“走出去”;又要量力而行,穩建推進,準確把握國際政治經濟形勢,熟悉投資目標市場的法律法規和發展情況,按照國際市場規則,做好項目的科學分析和論證,有效控制風險,提高“走出去”成功率。

堅持互利共贏,共同發展的原則。開展對外經濟技術合作要自覺維護國家對外形象,堅守誠信,顧全大局。遵守投資目標國法律法規,尊重當地風俗習慣,保障員工的合法權益,注重環境資源保護,履行必要的社會責任。

(二)主要目標

大力推動我市各種所有制經濟實體“走出去”,利用境外的市場、科技、智力等資源,開發先進技術,發展自主品牌,開拓國際市場,形成核心競爭力,培育跨國企業集團,提高*經濟國際競爭力。

從2008年到2010年,逐步完善機制,建立我市“走出去”工作的政策支持體系和服務促進體系。對外投資規模明顯擴大,投資領域進一步拓寬,服務業企業“走出去”明顯增多,國際化經營取得成效;境外研發中心逐步建立,自主創新能力不斷提高;大部分出口名牌產品在目標市場建立營銷網絡,境外生產基地建設得到發展,逐步實現原產地多元化;培育一批有實力的國際化經營企業。對外工程承包能力不斷提高,對外勞務合作從港澳地區為主向國外市場發展。到2015年,初步建立起符合我市實際的國際營銷網絡、國際生產體系,逐步實現產業結構內外互補、生產要素內外配置,形成一批具有國際競爭力的跨國企業,對*經濟發展和現代化建設的促進作用明顯增強。

三、積極鼓勵企業以多種形式“走出去”

(一)大力推進優勢企業開展境外投資。結合我市“退二進三”的工作,引導傳統優勢企業,到具有投資貿易優惠政策和成本優勢的國家或地區設立生產基地,實現產品原產地多元化。推動擁有自主品牌企業在市場容量大、周邊市場輻射強的國家或地區設立境外營銷網絡、品牌產品展示中心、專賣店、連鎖店等。

(二)努力提高承接境外項目水平。鼓勵和支持企業,積極承攬技術含量高、能夠帶動我市設備和技術出口的大型工程項目。推動設計、咨詢、勘測、監理等企業積極開拓國際業務,帶動國際工程業務發展;鞏固和拓寬勞務合作的領域和市場,優化勞務人員結構,提高勞務合作整體效益;鼓勵有條件的民營企業開展工程承包和勞務合作。

(三)積極引導服務業開展國際合作。鼓勵服務外包企業到歐美、日本等國家設立機構,承接第一手外包業務。引導企業到境外設立分支機構,形成全球網絡和服務體系。鼓勵服務型企業拓展境外業務,提高國際化服務水平。

(四)鼓勵開展技術研發。鼓勵有條件的高新技術企業,到境外科技資源密集的地區創辦研發中心,加強與境外有核心技術的企業或研發機構合作,充分發揮境外科技、智力資源的作用,提高企業自主創新能力,加快自身發展。

四、努力培育和壯大“走出去”主體

(一)鼓勵和支持企業“走出去”。加強對重點行業企業“走出去”的戰略性研究和指導,支持企業實施國際化經營,提高創新能力和技術水平,發展成為具有自主知識產權和國際知名品牌的跨國企業。

(二)推動各類所有制企業“走出去”。鼓勵各類所有制企業積極開展境外投資、對外工程承包和勞務合作。加大力度,引導外向型民營企業加快“走出去”步伐。為民營企業提供方便快捷的服務,幫助解決“走出去”遇到的困難和問題。

(三)提高“走出去”主體的競爭力。鼓勵企業創新對外投資和合作方式,通過并購、知識產權合作等方式,發展國際知名品牌、專利技術、營銷網絡,增強自身核心競爭力。鼓勵工程承包和勞務企業采用靈活多樣的策略,組成戰略聯盟,實現強強聯合,共同開拓國際工程和勞務市場。

五、切實加強“走出去”政策扶持

(一)加大支持力度。充分用好各級政府相關政策,支持企業開展對外投資、境外技術合作、對外工程承包、對外勞務合作、對外設計咨詢、對外援助等業務。各區(縣級市)也要從實際出發,對“走出去”的企業加強扶持,優化服務。

(二)加強金融保險服務。積極推動企業與金融保險機構在境外投資貸款、保險、風險評估等領域的合作。引導金融保險服務機構,創新金融保險服務產品,為“走出去”企業提供多種形式的金融保險服務。支持有條件的企業利用境外資本市場開展融資。

(三)簡化辦事程序。市、區(縣級市)外經貿部門應建立和完善“走出去”工作機制,提高工作效率和服務水平。積極協調外匯管理部門簡化境外投資外匯審查程序,支持企業以自有外匯、購匯、外匯貸款等方式進行境外投資。協調稅務、海關、檢驗檢疫等部門在全面落實國家鼓勵“走出去”有關政策的基礎上,研究制定便利化管理措施。

(四)促進人員出入境便利化。進一步簡化人員出國(境)審批和政審手續。對因境外項目需要派出國(境)的人員,外事部門按照有關規定并結合實際需要辦理“一次審批,多次有效”的出國(境)任務批件。對赴港澳勞務人員,由有經營權的勞務公司辦理有關手續,公安部門開通“綠色通道”優先辦理。

(五)落實境外加工貿易鼓勵政策。境外帶料加工貿易項目涉及出口許可證或配額的,給予優先辦理。境外帶料加工貿易項目項下的貨物出口可適當延長收匯核銷期限。深入研究境外加工貿易貨物的進出口便捷通關監管模式,促進境外加工貿易良性發展。

六、建立和健全服務促進體系

(一)建立“走出去”協調工作機制。建立市加快實施“走出去”戰略聯席會議制度,由市政府分管領導任召集人,外經貿、發展改革、經貿、科技、財政、國資、外事、金融、稅務、外匯、海關等部門領導為成員,負責指導、協調全市實施“走出去”戰略工作,研究制定我市“走出去”發展規劃。聯席會議的日常工作由市外經貿局負責。

(二)健全監管和風險防范機制。加強防范風險教育,引導企業做好項目前期風險評估和項目實施過程中的風險監管,建立安全責任制與突發事件應急預案。引導企業處理好與當地勞工、團體的利益關系。國有企業要按照“誰投資、誰決策、誰負責”的原則,完善境外投資的內控機制。指導企業積極參加境外企業聯合年檢、境外直接投資統計、對外承包工程和勞務合作統計,提高監管工作的有效性。各有關部門要建立健全信息共享機制,對未按規定辦理境外投資核準手續、不依法納稅或連續兩年不向國內相關部門報送報表和經營情況的企業,政策不予支持。

(三)構建“走出去”中介服務體系。加強中介機構建設,加快培育一批有能力承辦國際業務的中介機構,在法律、會計、審計、評估、金融、投資、信息咨詢等領域為我市跨國經營的企業提供配套服務。充分發揮行業協會作用,構建專業化、市場化、國際化的中介組織體系。

(四)培育跨國經營人才隊伍。采取政府資助和企業自我培養相結合的方式,強化跨國經營人才的培訓,造就一批通曉國際經濟運行規則、熟悉投資所在地法律法規、具有國際市場開拓能力的復合型人才。倡導企業引進具有豐富跨國經營經驗的高層次人才,鼓勵企業聘用境外機構所在地的高素質專業人才。

(五)完善信息咨詢服務網絡。建設“走出去”信息平臺,提供國別投資環境、項目推介、國家“走出去”政策、國際工程承包、對外勞務合作、境外資源開發等信息服務。整合我市海外合作中心、境外招商辦事處、海外商貿服務中心的資源,為企業“走出去”提供服務。加強與我國駐外使(領)館、外國駐華使(領)館及商務機構、國外城市政府、投資促進組織、海外華僑華人社團的聯系,積極發揮我市友好城市、友好商協會的作用,把握外事活動中的國際商機,促進對外經濟技術合作。

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